軍隊預算管理現(xiàn)狀分析及對策研究

劉志宏+隋富千

摘要：軍隊肩負著一個國家的國防建設重任，其資金管理重要性更是可見一斑。包括軍隊建設及管理在內的一切企事業(yè)單位管理工作都離不開資金的有效且充足的支持，因此加強資金管理就成為了財務管理工作的重中之重。本文從當前軍隊預算管理工作現(xiàn)狀分析入手，談談如何有效提升軍隊預算管理具體質量，以供參考。

關鍵詞：軍隊預算管理 ?現(xiàn)狀 ?對策 ?研究

財務管理在當前時期已經(jīng)成為機構、企事業(yè)單位乃至軍隊內部管理的核心內容，而財務管理的根本就是對資金的管理。預算管理是資金管理工作有序開展的前提與基礎，只有預算管理工作做好了，資金的使用才能夠實現(xiàn)科學化與規(guī)范化。當前軍隊預算管理工作雖然在制度建設等方面都取得了許多令人矚目的成績，在推動軍隊內部建設及軍事現(xiàn)代化建設方面也成績斐然，但是仍然存在著一些問題值得大家思考。

一、當前軍隊預算管理工作問題分析

當前軍隊預算管理工作雖然已經(jīng)有了進一步規(guī)范與科學化發(fā)展，但是仍然存在著一些具體問題需要加大工作力度與研究力度。首先，在預算編制方面，仍然沿用傳統(tǒng)預算編制方法勢必無法有效實現(xiàn)軍隊預算管理的具體要求，不僅阻礙了預算編制的科學化改革步伐，同時也直接制約了預算管理工作的改革升級。其次，預算編制周期方面也存在著許多問題，年度預算編制周期模式雖然能夠直接確定年度預算執(zhí)行預期，但是容易在預算編制周期內出現(xiàn)預算執(zhí)行空窗期，從而造成預算執(zhí)行的失序，這樣就大大降低了預算管理工作實際成效。再次，當前軍隊的預算管理工作雖然一直處于努力探索與方法研究階段，但是預算管理的相對孤立問題仍然比較突出，預算管理部門與財務管理其他部門之間的相互聯(lián)系與合作不夠緊密，從而容易造成預算在實際執(zhí)行過程中的受阻與偏差，最終降低預算管理工作的實際作用。

二、加強軍隊預算管理工作質量的思考

預算管理是資金管理的前提與基礎，只有做好了預算管理工作，資金的使用才能夠有條不紊。軍隊建設工作不僅關系自身發(fā)展，同時關系著國防軍事建設的總體質量及水平，因此軍隊預算管理工作的重要性更為突出。前文提及的當前軍隊預算管理仍然存在的問題包含眾多方面，需要有針對性的進行措施研究。

（一）改革預算編制方法

預算編制是預算管理的第一關卡，傳統(tǒng)預算編制方法是以歷史執(zhí)行加彈性空間為基礎。雖然這種方法在過去很長一段時間內保證了基本的預算需求及使用。但是當前時期，軍隊內部管理及外部建設工作都不斷向著更高更規(guī)范的方向發(fā)展，在資金使用方面也呈現(xiàn)出與過去不同的諸多變化，如果仍然沿用傳統(tǒng)預算編制方法難免產(chǎn)生部門間的貧富差距不斷加大，資金使用將會產(chǎn)生閑置與不足的兩難矛盾。因此，筆者認為應該將傳統(tǒng)預算編制方法改變?yōu)榱慊A預算編制方法，所謂零基礎預算編制就是以軍隊當前的發(fā)展為基礎、以未來發(fā)展需要為考量，立足當下、展望將來，在保證各單位、部門基本資金需求得到滿足的條件下進一步合理化資金分配及預算配給，從而避免部門貧富不均、盲目建設及攀比問題發(fā)生，同時也能夠有效保證新生部門在資金使用方面的實際需求，避免傳統(tǒng)部門尾大不掉、新生部門發(fā)展受阻的現(xiàn)象發(fā)生。實現(xiàn)資金使用的經(jīng)濟價值最大化體現(xiàn)。

（二）調整預算編制周期

預算編制周期的科學劃定也是加強預算管理工作質量的重要一環(huán)。傳統(tǒng)的預算編制周期多為年度預算編制模式，即年初進行預算編制，預算執(zhí)行周期為一年，并在年終進行預算決算分析討論以及著手制定下一年度預算編制內容及走向。傳統(tǒng)預算編制工作雖然也具有一定積極作用，但是隨著預算管理工作作用的提升以及預算編制內容的多元化、多樣化與復雜化，年度預算編制已經(jīng)逐漸無法適應當前軍隊預算管理具體需要。年度預算編制不僅編制時間長，且執(zhí)行過程中也存在著不易修改與調整的問題。與此同時，預算編制往往也會占用較長時間，一般來說為一個月到三個月不等，在此期間，預算執(zhí)行部門就失去了預算管理的有效監(jiān)督，預算執(zhí)行很可能出現(xiàn)混亂與失調。因此，應該將年度預算編制周期按照實際需要進行大幅度縮短，可縮短為半年度、季度、月度，甚至對于比較重要的建設項目與管理項目來說還可以推行每日預算管理制度，從而實現(xiàn)最大限度的預算精細化管理。在預算周期有效縮短的同時還應該推行滾動預算編制模式，既當期預算執(zhí)行與下期預算編制同時進行，這樣一方面可以有效避免預算執(zhí)行空窗期的出現(xiàn)，確保各部門在預算執(zhí)行工作中都能夠被完整納入預算管理體系;另一方面由于預算執(zhí)行周期較短，可以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，從而尋找解決與調整方案，修改下期預算具體內容，同時由于執(zhí)行期與編制期都相對較短，也可以有效降低預算編制及管理的調整費用，確保預算管理工作能夠最大限度適應軍隊建設及管理實際需要，避免大修大改以及造成不必要的經(jīng)濟損失。

（三）建立健全新型預算管理體系

現(xiàn)代軍隊的預算管理工作應該由獨立部門向管理網(wǎng)絡模式轉變，因為當前現(xiàn)代預算管理工作的職能已經(jīng)從簡單的收支預算編制向全面參與各項管理滲透，因此預算管理內容直接影響各個部門的實際運作，所以建立健全新型預算管理體系就顯得非常必要。新型預算管理體系應該包括預算管理在內，同時囊括成本管理、資金管理以及資產(chǎn)管理各個財務管理重要要素，尤其是要加強預算管理與成本管理的有機結合。預算管理是資金使用的計劃環(huán)節(jié)，成本控制則是資金使用的約束環(huán)節(jié)，只有控制好一頭一尾，資金的使用才能夠最大限度得到規(guī)范與控制。具體工作方面，成本控制應該以預算編制內容為基礎，同時加強后勤保障等服務部門的有效外包，這樣一方面可以直接降低管理成本、避免過多投放管理精力，同時也能夠享受到更為高效優(yōu)質的服務。在資產(chǎn)管理方面，要按照預算編制來制定資產(chǎn)購置方案與具體計劃，同時可以酌情考量采用閑置固定資產(chǎn)融資租賃的形式為軍隊流動資金補充提供幫助，從而在有效執(zhí)行預算內容的同時提升固定資產(chǎn)經(jīng)濟價值發(fā)揮。

三、結束語

軍隊預算管理工作是現(xiàn)代化軍隊財務管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)資金有效管理的重要把關環(huán)節(jié)。雖然當前軍隊預算管理仍然存在著許多問題，這些問題的解決也并非一朝一夕就可以完成，但是只要不斷研究探索，必然能夠在逐漸調整與修正的過程中將預算管理工作向著更為科學化、規(guī)范化、制度化的方向推進，從而通過預算管理工作質量的提升而推動整個軍隊內部建設工作水平的加強。

參考文獻：

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[3]鐘哲.預算編制方法研究[J].企業(yè)管理，2014（6）.

（作者單位：劉志宏，沈陽軍區(qū)財務干部培訓中心;隋富千，中國人民解放軍65176部隊）