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    論中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

    2015-03-25 11:33:58孫巖
    桂海論叢 2015年1期
    關(guān)鍵詞:實(shí)現(xiàn)機(jī)制中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)

    孫巖

    摘 要:黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出:全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一思想反映了時(shí)代發(fā)展變化對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的新要求,體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升。中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)具有鮮明的特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值,大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的歷史性跨越已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨人必須積極應(yīng)對(duì)的重大課題。

    關(guān)鍵詞:中國(guó)特色社會(huì)主義;依法治國(guó);特色優(yōu)勢(shì);實(shí)現(xiàn)機(jī)制

    中圖分類(lèi)號(hào):D616 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? 文章編號(hào):1004-1494(2015)01-0026-03

    黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,并強(qiáng)調(diào)指出:“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?!盵1]這一思想反映了時(shí)代發(fā)展變化對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的新要求,體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升。

    一、中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)

    中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)民主法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命,具有鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。

    (一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的首要內(nèi)容和突出特色

    政黨政治是人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)通行的治理模式和政治文明的重要標(biāo)志,其基本目的就是通過(guò)實(shí)施政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),綜合利益訴求,實(shí)現(xiàn)政黨及其代表的階級(jí)的政治利益。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言,“要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨,一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨。”[2]685

    中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的主體是人民,但人民的治國(guó)行為不是自發(fā)的,而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的十八屆四中全會(huì)指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”[1]“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。與西方政黨的建立和合法性的賦予不同,是歷史、時(shí)代、人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨,賦予了其執(zhí)政地位,使之成為中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?!叭绻麤](méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo),許多事情很難辦”[3]242,“肯定會(huì)天下大亂,四分五裂?!盵4]391落實(shí)依法治國(guó)基本方略,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要在制度和法律上維護(hù)和保證中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,保證黨的主張和人民意志相統(tǒng)一,并通過(guò)法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志,成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的法律,從而保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實(shí)施,保證依法治國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。

    (二)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵和核心思想

    法治作為現(xiàn)代治理原則,是以民主為基礎(chǔ)、為前提的。沒(méi)有民主,絕不可能有法治。法治是政治民主的徹底貫徹。鄧小平曾指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化,法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[4]146。中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵和核心思想是保障人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”,從根本上明確了人民治理國(guó)家的主體地位和決定自己命運(yùn)的最高權(quán)力。

    人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性,也是社會(huì)主義依法治國(guó)和資本主義依法治國(guó)的根本區(qū)別。資本主義法治作為近代文明的重要標(biāo)志和組成部分,是剝削階級(jí)社會(huì)最高類(lèi)型的法治模式。但由于其建立和產(chǎn)生于資本主義生產(chǎn)資料的私人占有之上,其所標(biāo)識(shí)的法治原則只能是少數(shù)人的權(quán)利,大多數(shù)人民由于財(cái)產(chǎn)占有的不平等,只能享有形式上的法治。資本主義的法治在這一基礎(chǔ)上也只能成為資本家剝削人民的工具和手段。社會(huì)主義由于生產(chǎn)資料的公有制,從根本上否定了人剝削人,人壓迫人的制度,否定了社會(huì)政治生活中少數(shù)人對(duì)于多數(shù)人民主權(quán)利的排斥,否定了延續(xù)幾千年的崇尚和維護(hù)少數(shù)人特權(quán)的政治理念,以社會(huì)公正、平等為鮮明價(jià)值導(dǎo)向,使占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民上升到了統(tǒng)治階級(jí)的地位并成為了政治生活的主人,享有管理國(guó)家和決定自己命運(yùn)的最高權(quán)力。中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)從形式、內(nèi)容到實(shí)質(zhì)都體現(xiàn)了廣大人民的利益要求,體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一根本原則,是人類(lèi)目前為止最完善、最先進(jìn)的法治形式。

    (三)堅(jiān)持立足國(guó)情是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的內(nèi)在要求和環(huán)境保障

    世界歷史經(jīng)驗(yàn)表明,任何一個(gè)國(guó)家和民族在自身的發(fā)展過(guò)程中都必須結(jié)合自己的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展面臨的情況,選擇適合自己的民主法治形式。世界上沒(méi)有普世的也沒(méi)有一勞永逸的法治建設(shè)模式,“唯一可確定的是,現(xiàn)代化后發(fā)社會(huì)中沒(méi)有一個(gè)會(huì)再造出與現(xiàn)代化早發(fā)社會(huì)相同的現(xiàn)代制度模式。”[5]在我國(guó)改革開(kāi)放前的法治探索實(shí)踐中,由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)留存下來(lái)的政治傳統(tǒng)和“左”傾錯(cuò)誤思想的影響,使我國(guó)法治建設(shè)無(wú)法在價(jià)值、制度等層面走出傳統(tǒng)的束縛,結(jié)果走向畸形,陷入困境。黨的十五大以來(lái),我們黨明確提出“依法治國(guó)”方略,立足于中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際,以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究為基本遵循,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)工作,通過(guò)確立相關(guān)的制度架構(gòu),保障和規(guī)范公民的行為權(quán)力,規(guī)定和調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系和有效配置權(quán)力資源,不斷形成了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境,保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的不斷成熟完善。endprint

    二、中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的價(jià)值意義

    中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)將人民的意志上升為法律,通過(guò)法律對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理,使得人民當(dāng)家作主的原則制度化、規(guī)范化、程序化,也使得法律逐漸成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中秩序和公正的象征,成為政治形態(tài)和社會(huì)發(fā)展的基本約束,成為最有權(quán)威性的社會(huì)規(guī)范體系。這是社會(huì)主義政治發(fā)展趨向進(jìn)步狀態(tài)最重要的標(biāo)志。

    (一)依法治國(guó)是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

    政黨活動(dòng)的法治化,是現(xiàn)代民主政治的基本特征,也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。馬克思認(rèn)為,“法律不是壓制自由的手段,正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣?!ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)?!盵6]依法治國(guó)的提出和實(shí)行,標(biāo)志著我黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的根本轉(zhuǎn)變,對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要的作用。首先,將黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位,強(qiáng)調(diào)一切事務(wù)都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,強(qiáng)化了黨在國(guó)家政治生活中的角色定位。其次,人民當(dāng)家作主原則在體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的同時(shí),強(qiáng)化了黨執(zhí)政為民的意識(shí),夯實(shí)了黨的執(zhí)政正當(dāng)性基礎(chǔ),使得人民民主得到保障和發(fā)展。最后,依法治國(guó)原則對(duì)于我們黨而言即要從制度和法律上加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位,依照憲法和法律要求進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位,實(shí)行“依法執(zhí)政”,保證黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

    (二)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主原則的基本方式

    法治是基于所制定法則的合理性,以法律的程序和理性的選擇為原則,強(qiáng)調(diào)憲法和法律的至上地位。依法治國(guó)追求的是一種民主、公正、自由的政治文明秩序。當(dāng)前,通過(guò)法律對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理,由人治到法治,通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律的作用,不斷提升人民代表大會(huì)制等一系列制度規(guī)定的地位,使法律和制度在社會(huì)生活中能夠連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用,任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán),從普通公民到公職人員,從一般社會(huì)組織、企事單位到國(guó)家機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依照以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系辦事,從而保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的法治化,“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威,執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律(通則)所不及的‘個(gè)別事例上有所選擇,兩者都不該侵犯法律?!盵7]“凡是實(shí)行法治的地方,人民是自由的?!盵8]

    (三)依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要推手

    保持社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)是人民的最高利益所在,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要條件,正如鄧小平所言,“中國(guó)發(fā)展的條件,關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定”。[3]216美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓也認(rèn)為政治秩序的穩(wěn)定是任何現(xiàn)代化的首要條件,現(xiàn)代性與穩(wěn)定性是形影不離的。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中,伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變革,我國(guó)國(guó)內(nèi)各種新事物新問(wèn)題新矛盾不斷顯現(xiàn),社會(huì)不穩(wěn)定的因素不斷增多。而這些問(wèn)題矛盾出現(xiàn)的根源很大程度上在于當(dāng)前我國(guó)法治化建設(shè)步伐滯后。這就要求我們必須全面推進(jìn)依法治國(guó),不斷增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,始終確保在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持互利、兼顧原則和民主、法治的方法,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,合理分配改革成本和改革收益,依法正確處理人民內(nèi)部矛盾,從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定良好的基礎(chǔ)。

    三、大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的歷史性跨越

    黨的十八屆四中全會(huì)指出,“全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?!盵1]這就要求我們必須緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)提出的任務(wù)部署,妥善處理各方面利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史性跨越。

    (一)要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!包h的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程?!盵1]法治是全體人民通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法律教育等體制運(yùn)作所建立起來(lái)的社會(huì)主義法律秩序,具有鮮明的階級(jí)性和人民性。以為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨是爭(zhēng)取、發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主,建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心,沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主,也就不會(huì)有社會(huì)主義法治。作為執(zhí)政黨,黨在中國(guó)特色社會(huì)主義“依法治國(guó)”推進(jìn)的過(guò)程中,必須從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā),積極探索共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本規(guī)律,全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力與水平,從根本上推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

    (二)要始終貫徹人民民主,保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[4]168。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的一面旗幟,也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。因此,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)歷史性跨越,要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就要求必須要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為此,一要切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義政治生活的民主化,把最廣大人民群眾的政治利益放到中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)建設(shè)的核心地位,使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。二要切實(shí)堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政,保障全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,享有各項(xiàng)公民權(quán)利。三要切實(shí)擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,切實(shí)保障人民的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)益,保證人民對(duì)政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和支持。

    (三)要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。改革創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。恩格斯曾經(jīng)指出:社會(huì)主義“不是一種一成不變的東西,而應(yīng)該和其他任何社會(huì)制度一樣,把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?!盵2]674推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性跨越,必須要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。一要加強(qiáng)社會(huì)主義基本政治制度和具體體制的建設(shè)和創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革;二要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,提高立法質(zhì)量;三要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用,加強(qiáng)法律實(shí)施,增強(qiáng)全民法治觀念,維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。只有如此,才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性,才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)。

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    責(zé)任編輯 張忠友endprint

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