鉀肥：加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃

文/李守江

鉀肥：加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃

文/李守江

2015年是“十二五”的收官之年。總體看，“十二五”期間，國(guó)產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，鉀肥進(jìn)口主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，50%以上的自給率有望長(zhǎng)期鞏固，企業(yè)“走出去”的力度也在不斷加大，國(guó)內(nèi)鉀肥行業(yè)已逐步形成了“供應(yīng)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序、理性發(fā)展”的新常態(tài)。但新常態(tài)下，我國(guó)鉀肥行業(yè)也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。“十三五”時(shí)期，鉀肥行業(yè)既要抓住機(jī)遇，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，同時(shí)還要制定更加科學(xué)合理的政策，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，讓鉀肥行業(yè)在“十三五”時(shí)期走得更穩(wěn)更好。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來(lái)，鉀鹽行業(yè)的外部政策逐漸收緊，例如新疆大幅度上調(diào)資源稅、新環(huán)保法實(shí)施、鐵路運(yùn)費(fèi)上漲及增值稅優(yōu)惠政策退出等等，這些政策變化對(duì)鉀肥行業(yè)的影響較大。

資源稅方面，2014年5月新疆成品鉀鹽資源稅由之前的135元/噸調(diào)整為400元/噸，驟然增加的資源稅企業(yè)必然想方設(shè)法向下游轉(zhuǎn)嫁，這對(duì)持續(xù)低迷的國(guó)內(nèi)鉀肥市場(chǎng)無(wú)疑是雪上加霜。為提高國(guó)內(nèi)鉀鹽資源有效利用及鉀肥市場(chǎng)的平穩(wěn)有序，建議國(guó)家對(duì)資源型鉀肥企業(yè)資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

增值稅方面，恢復(fù)增值稅將導(dǎo)致低品位深層鹵水及難溶性鉀資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的研發(fā)成本增高，前期投入“打折”，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的積極性受到打擊；同時(shí)還會(huì)提高國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格，使鉀肥充分市場(chǎng)化進(jìn)程將受挫。建議國(guó)家在鉀肥市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的大背景下，充分考慮我國(guó)鉀鹽資源開(kāi)發(fā)的特殊性，在稅率上不宜太高。同時(shí)，在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅，保證國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

鐵路運(yùn)費(fèi)上漲也將會(huì)壓縮鉀肥企業(yè)的銷售半徑。國(guó)產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能60%以上位于青海和新疆，產(chǎn)品運(yùn)輸距離長(zhǎng)，鐵路運(yùn)費(fèi)連年上漲給企業(yè)帶來(lái)巨大成本壓力。以國(guó)投羅鉀公司為例，僅2015年鐵路運(yùn)費(fèi)就要多支出近8500萬(wàn)元。目前國(guó)內(nèi)鉀鹽資源稀缺且主要分布在西北，我國(guó)南方土壤普遍缺鉀，國(guó)內(nèi)土壤缺鉀面積已達(dá)4.5億畝，建議國(guó)家充分考慮農(nóng)業(yè)對(duì)鉀肥的需求，從糧食安全的角度出發(fā)，對(duì)鉀肥行業(yè)加大扶持力度。

出口政策方面，2014年12月中旬，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，對(duì)化肥旺季出口關(guān)稅進(jìn)一步放松，并取消尿素、磷銨等化肥出口淡旺季劃分?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著氮磷肥關(guān)稅政策的放開(kāi)，國(guó)產(chǎn)鉀肥的出口政策調(diào)整預(yù)計(jì)很快也會(huì)提上議事日程。

引導(dǎo)境外鉀鹽開(kāi)發(fā)

境外鉀鹽開(kāi)發(fā)是我國(guó)國(guó)產(chǎn)、境外和進(jìn)口各1/3鉀鹽戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然我國(guó)境外鉀鹽項(xiàng)目取得了一定進(jìn)展，但也遇到許多問(wèn)題：如部分國(guó)家專門針對(duì)中國(guó)大量進(jìn)口鉀礦資源采取了許可證等控制性措施，或附加苛刻條件，使我國(guó)利用境外鉀礦資源的難度不斷加大；我國(guó)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)礦業(yè)公司相比，規(guī)模小，投資與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)少，資金實(shí)力弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國(guó)內(nèi)鉀鹽企業(yè)境外開(kāi)采也存在自發(fā)、無(wú)序的現(xiàn)象；國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)狀況和被投資國(guó)的投資規(guī)則、投資環(huán)境、投資法律、風(fēng)俗習(xí)慣等不了解，對(duì)境外礦產(chǎn)生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。

鑒于上述問(wèn)題，建議國(guó)家對(duì)鉀鹽境外開(kāi)發(fā)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。政府要為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造條件、指引方向、提供服務(wù)的作用。由政府牽頭解決境外鉀鹽礦開(kāi)發(fā)中涉及的法律、資源等問(wèn)題，在金融方面提供支持，委托有實(shí)力、有能力、技術(shù)領(lǐng)先的大型鉀鹽企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)境外鉀鹽規(guī)模化發(fā)展，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)境外鉀鹽企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

限制硫酸鉀盲目擴(kuò)張

由于2014年國(guó)內(nèi)硫酸鉀價(jià)格水漲船高，硫酸鉀和氯化鉀之間價(jià)差不斷加大，引發(fā)了國(guó)內(nèi)硫酸鉀擴(kuò)能的熱潮。據(jù)相關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅2015～2016年國(guó)內(nèi)計(jì)劃新增硫酸鉀產(chǎn)能就達(dá)234萬(wàn)噸，幾乎相當(dāng)于新建兩個(gè)國(guó)投羅鉀。預(yù)計(jì)2015年硫酸鉀總產(chǎn)能將超過(guò)600萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)量將突破400萬(wàn)噸，將過(guò)剩35萬(wàn)噸左右。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張是對(duì)資源的浪費(fèi)，不利于環(huán)保，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，呼吁國(guó)家有關(guān)部門從政策層面對(duì)新上硫酸鉀項(xiàng)目提高門檻，限制盲目擴(kuò)張。