A市旅游專項(xiàng)資金使用效能管理研究

包素華

摘要：近年來A市依托其自然和生態(tài)資源著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政撥款旅游專項(xiàng)資金扶持旅游產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)A市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析，進(jìn)而提出優(yōu)化策略以提升該市旅游專項(xiàng)資金使用效能。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；專項(xiàng)資金；使用效能

A市是我國東部沿海城市，依山傍海，風(fēng)景秀麗、氣候怡人，山、島、海、泉、城交相輝映，形成獨(dú)特的濱海風(fēng)景。全市旅游資源豐富，擁有省級(jí)旅游度假區(qū)5處，A級(jí)以上景區(qū)49處，其中5A級(jí)景區(qū)2處。全市有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)78個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)387個(gè)，省級(jí)以上工業(yè)旅游示范點(diǎn)35個(gè)。星級(jí)飯店59家，5星級(jí)飯店2家，旅行社139家?；拘纬梢詡鹘y(tǒng)觀光景區(qū)為核心，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游、紅色旅游、海洋旅游、工業(yè)旅游全面發(fā)展的全域旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

一、A市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）A市旅游產(chǎn)業(yè)概況

近年來，A市圍繞全域旅游發(fā)展核心，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為主線，突出載體建設(shè)、跨界融合、對(duì)外開放、服務(wù)提升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)步伐，突破發(fā)展工業(yè)旅游，提升旅游服務(wù)和管理水平，加快推動(dòng)全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（二）A市旅游專項(xiàng)資金使用經(jīng)驗(yàn)及做法

一是旅游專項(xiàng)資金立項(xiàng)依據(jù)充分，符合省政府加快旅游業(yè)發(fā)展及市政府發(fā)展旅游強(qiáng)市的意見要求；二是從項(xiàng)目投入來看，旅游宣傳促銷項(xiàng)目資金不斷加大，政策支持力度不斷加強(qiáng)，旅游市場(chǎng)活力日益凸顯；三是從項(xiàng)目管理來看，A市旅游發(fā)展委員會(huì)制定了《專項(xiàng)資金管理辦法》、《政府采購管理辦法》等一系列管理制度，內(nèi)部控制制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范；四是從項(xiàng)目產(chǎn)出來看，國內(nèi)旅游促銷投入資金占比下降，國際旅游促銷、傳統(tǒng)媒體促銷、新媒體合作、旅游商品和文明旅游管理與上年相比投入資金變化不大，新增制作旅游宣傳片、印制宣傳品等項(xiàng)目資金投入占全年專項(xiàng)資金的26%。旅游品牌進(jìn)一步強(qiáng)化，旅游目的地形象不斷加深。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)完善，微信、微博得到廣泛應(yīng)用，旅游資訊信息覆蓋面廣，方便游客及時(shí)了解旅游信息；五是從項(xiàng)目效益來看，2016年國內(nèi)旅游收入達(dá)到481億元、入境旅游收入達(dá)到2.72億美元、居民旅游消費(fèi)20.08億元，相比去年分別增長(zhǎng)13.97%、8.25%和13.85%。國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3861.46萬人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到48.52萬人次，相比去年增長(zhǎng)9.03%、5.09%。

二、A市旅游專項(xiàng)基金管理存在的問題

一是項(xiàng)目預(yù)算編制工作有待加強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化，沒有設(shè)置子項(xiàng)目細(xì)化、量化的目標(biāo)參考數(shù)值，個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算差異率較大，存在項(xiàng)目資金混用情況；資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，實(shí)施的項(xiàng)目無法與立項(xiàng)逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)；二是旅游產(chǎn)品規(guī)模、格局不夠大，有影響力的龍頭旅游企業(yè)不多，缺少大型旅游企業(yè)集團(tuán)和大規(guī)模的旅游綜合體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游發(fā)展一體化不足，旅游企業(yè)缺乏有效聯(lián)動(dòng)，旅游產(chǎn)品凝聚力不夠，旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)存在同質(zhì)化；三是根據(jù)對(duì)旅游資源的偏好調(diào)查發(fā)現(xiàn)，游客對(duì)濱海休閑的偏好程度較高，占比在31.07%，而對(duì)溫泉、高爾夫等康體休閑旅游和生態(tài)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)旅游的偏好占比相對(duì)較低，均在10%左右，這說明A市作為濱海城市的形象已經(jīng)深入人心，但旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游資源供給相對(duì)不足。

三、A市旅游專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化對(duì)策

一是要制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性。根據(jù)旅游總體規(guī)劃，制定旅游營銷項(xiàng)目實(shí)施辦法，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，結(jié)合A市正常的業(yè)績(jī)水平設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)。進(jìn)一步重視預(yù)算編制工作，根據(jù)年度工作計(jì)劃科學(xué)編制資金預(yù)算；二是要大力發(fā)展全域旅游，優(yōu)化客源市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)。A市國內(nèi)游客接待量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但客源市場(chǎng)仍以鄰近區(qū)域?yàn)橹?。根?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)游客仍以省內(nèi)客源為主，占比達(dá)到64.66%，其他排名靠前的客源地也是以周邊省份為主，近鄰效應(yīng)明顯，迫切需要進(jìn)一步開拓其他客源市場(chǎng)，優(yōu)化旅游客源市場(chǎng)的空間結(jié)構(gòu)；三是要豐富旅游產(chǎn)品供給，提升游客多樣化體驗(yàn)。首先，應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。其次，積極開發(fā)涵蓋郵輪游艇、會(huì)展旅游、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養(yǎng)老養(yǎng)生、研學(xué)旅行、中醫(yī)藥健康、休閑垂釣、文化演藝等旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，滿足游客旅游需求；四是進(jìn)一步優(yōu)化營銷方式，探索多種營銷模式以提高市場(chǎng)占有率。要充分利用新媒體宣傳方式，加強(qiáng)與消費(fèi)群體互動(dòng)。探索多種營銷模式。抓住舉辦國際或國內(nèi)知名的體育賽事，大型節(jié)慶展覽活動(dòng)等機(jī)遇，提升A市旅游影響力。創(chuàng)新營銷手段，通過微視頻、微電影等形式，借助國內(nèi)外有影響力的媒體平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳。五是要建立長(zhǎng)效的專項(xiàng)資金績(jī)效考核機(jī)制。以抽樣調(diào)查等方式定期評(píng)估旅游宣傳推廣績(jī)效和游客滿意度，公開發(fā)布調(diào)查結(jié)果與研究報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考核體系。其次，要積極履行旅游專項(xiàng)資金監(jiān)管職能，確保資金安全。加強(qiáng)內(nèi)部控制，配合財(cái)政部門及外部審計(jì)，開展旅游專項(xiàng)資金監(jiān)督管理活動(dòng)，確保專項(xiàng)資金使用管理的安全、合規(guī)、高效。