我國現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)作模式探討

白小梅

（陜西省煤炭運(yùn)銷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司彬長分公司，陜西咸陽，712000）

我國現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)作模式探討

白小梅

（陜西省煤炭運(yùn)銷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司彬長分公司，陜西咸陽，712000）

本文主要分析了信息技術(shù)快速發(fā)展條件下的我國現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)作模式，在對各主體責(zé)任進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)作模式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢及相關(guān)要求。

我國；工會(huì)組織；運(yùn)作模式

1 我國現(xiàn)行工會(huì)組織運(yùn)行模式下各主體責(zé)任

1.1 政府作用

政府應(yīng)悉心培育廣大職工的博弈力量，推動(dòng)工會(huì)自身的發(fā)育。在企業(yè)和員工的博弈過程中，政府行政權(quán)力直接介入工會(huì)事務(wù)不符合市場運(yùn)行規(guī)律。政府推動(dòng)工會(huì)成為工人權(quán)益的維護(hù)者，推動(dòng)企業(yè)與職工之間形成力量上的動(dòng)態(tài)平衡，是一種更好的選擇。政府在勞資管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)放在集體談判的法律程序和協(xié)商機(jī)制上，通過不斷完善勞動(dòng)法和勞動(dòng)仲裁機(jī)制，制定合理的協(xié)商程序來發(fā)揮對勞動(dòng)關(guān)系的宏觀指導(dǎo)。推動(dòng)工會(huì)自身發(fā)育的重點(diǎn)在外資企業(yè)和私營企業(yè)，以健全大型外資、私營企業(yè)的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制為宗旨，集中力量抓好大型私有企業(yè)、民營企業(yè)的工會(huì)組建工作是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。湖南省“三一重工”和“LG曙光集團(tuán)”是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，地方工會(huì)將他們的工會(huì)組建工作列入重點(diǎn)，取得了很好成效。

1.2 總工會(huì)與行業(yè)工會(huì)作用

工會(huì)的價(jià)值在于主體性，工會(huì)的剛性“不在”，職工的權(quán)益“何存”？工會(huì)過去的運(yùn)行邏輯是“上級要求-工會(huì)實(shí)施”的自上而下的方式，必須變成“職工訴求-工會(huì)滿足”的自下而上的新模式。同時(shí)，逐步放寬和規(guī)范對企業(yè)工會(huì)的管限行為，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)工會(huì)的自主性。雖然總工會(huì)和行業(yè)工會(huì)不能給予其全體成員更多的利益，但是勞動(dòng)力的有關(guān)信息相對要優(yōu)于政府，更容易對政府施加影響。另一方面，它可作為企業(yè)與個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛問題的仲裁機(jī)構(gòu)，這是除經(jīng)濟(jì)作用以外，吸引工會(huì)會(huì)員的最大優(yōu)勢?？偣?huì)應(yīng)該擴(kuò)大集團(tuán)的涵蓋面。不僅是原來單純的工人階級，還應(yīng)吸收手工業(yè)者、農(nóng)民工，甚至是高級技術(shù)人員，使各個(gè)社會(huì)團(tuán)體在此層面上相互協(xié)調(diào)。

1.3 企業(yè)工會(huì)作用

企業(yè)工會(huì)需要增強(qiáng)自主權(quán)運(yùn)作的模式，降低勞動(dòng)爭議的調(diào)解費(fèi)用。在一般情況下，不必借助總工會(huì)的強(qiáng)制力量或者法律，減少了參與者層數(shù)和解決問題的交易成本，更靈活、低成本的解決勞動(dòng)糾紛。調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的積極作用是當(dāng)前工會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。英國工會(huì)最初的手藝工人聯(lián)合，憑借技術(shù)才得以阻止工作環(huán)境的惡化和工資的侵害。美國最早的工會(huì)不斷吸收優(yōu)秀人才，改變工會(huì)成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了勞資雙方從對立到理性合作的過程。因此，以技術(shù)連接的企業(yè)工會(huì)組織可以降低企業(yè)的信息成本，更容易形成行業(yè)聯(lián)盟工會(huì)。另一方面，如果企業(yè)工會(huì)以提高職工技術(shù)水平為主要活動(dòng)，更容易得到企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)支持，還可以防范機(jī)會(huì)主義行為。

2 我國現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)作模式發(fā)展趨勢

2.1 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)代信息技術(shù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)展。因此，我國工會(huì)組織及其運(yùn)作模式也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化，建立適合于工會(huì)組織發(fā)展的考核系統(tǒng)，創(chuàng)新了工會(huì)干部服務(wù)職工的方法，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)以更直接的方式與職工交流的目標(biāo)，同時(shí)使工會(huì)一站式、開放型、可擴(kuò)展、快捷有效地服務(wù)職工成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，工會(huì)組織要以網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，拓展服務(wù)職工新渠道，積極探索法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新形式，為職工辦實(shí)事，解難事；要從服務(wù)困難職工、勞模等群體向全體職工群眾提供“普惠制”服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮工會(huì)組織及網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，開拓思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷開創(chuàng)工會(huì)工作新局面。

工會(huì)組織要做好黨密切聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，必須加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)、發(fā)揮好基層工會(huì)組織作用。要認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，加大對職工和困難群眾的技術(shù)技能培訓(xùn)力度，積極與基礎(chǔ)工會(huì)組織聯(lián)合，將幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)到每一戶、每一人，解決好職工所需、所憂的事情，讓工會(huì)真正成為職工之家。2015年11月，“天津港集團(tuán)公司基層工會(huì)考核系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，在該系統(tǒng)下，集團(tuán)公司基層工會(huì)年度考核采取百分制標(biāo)準(zhǔn)，通過基層黨政評價(jià)、集團(tuán)工會(huì)部室考核、會(huì)員滿意度測評的方式進(jìn)行，三種考核評價(jià)方法所占總分?jǐn)?shù)權(quán)重分別為20%、60%和20%。根據(jù)考核結(jié)果，將被考核單位分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四種類型。年度考核成績?yōu)閮?yōu)秀的工會(huì)，將作為評選集團(tuán)公司工會(huì)各類先進(jìn)集體的重要依據(jù)。年度考核成績?yōu)檩^差的工會(huì)，集團(tuán)工會(huì)將其作為督促整改單位，幫助其改進(jìn)工作，若整改無效則建議黨組織進(jìn)行人事調(diào)整。集團(tuán)通過將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念融入工會(huì)工作考核之中，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化，組織建設(shè)、民主管理、創(chuàng)新爭先等各項(xiàng)工會(huì)重點(diǎn)工作都可以通過軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理考評。

2.2 創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)格化

以工會(huì)工作委員會(huì)為中間聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，建立暢通的系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。總工會(huì)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和分類，首先按企業(yè)管理體系在企業(yè)業(yè)務(wù)主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起工會(huì)工作委員會(huì)，作為市總工會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，代市總行使工作職能，從而在緩解市總?cè)藛T不足，鞭長莫及困擾。同時(shí)，又將工會(huì)組織的管理直接深入到基層企業(yè)工會(huì)。其次是在企業(yè)相對集中又有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)試行建立市總直轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)，獨(dú)立行使地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能，將行業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)等多級鏈條連接起來，集地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)的職能于一身，建立起區(qū)域、行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會(huì)組織為鏈接紐帶，建立集群化組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。如梅河口市總工會(huì)為最大限度的把職工組織到工會(huì)中來。根據(jù)本地實(shí)際情況，設(shè)立了財(cái)貿(mào)工會(huì)、教育工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工會(huì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的工會(huì)組織。并在工商企業(yè)組織集中的工商聯(lián)（商會(huì)）建立了非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并依據(jù)工商企業(yè)行業(yè)分布建立了10個(gè)行業(yè)工會(huì)和一個(gè)區(qū)域工商企業(yè)聯(lián)合工會(huì)，從而在諸多小型分散的工商業(yè)戶中建立起工會(huì)組織的聯(lián)系，完善了平等協(xié)商的兩個(gè)主體。

2.3 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制

我國各省市城市發(fā)展的一個(gè)明顯特征就是零散的小企業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)比較多，工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺始終是困擾工會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。對此，有必要在合理調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列的財(cái)務(wù)制度改革。在內(nèi)部管理上，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)的支出。對基層，一方面不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)審，每年都定期不定期的開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)大檢查，有針對性的查遺補(bǔ)漏，采取有效措施杜絕截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題。另一方面，對基層足額、及時(shí)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分成獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此調(diào)動(dòng)了基層的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和法制化。

在經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制方面，存在著工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳缺少硬性的法律規(guī)定和工會(huì)足額、及時(shí)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)這一難以破解的難題。對此，可以在全省率先試行依托地稅部門的行政執(zhí)法職能和稅費(fèi)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)密切相連的特性，嘗試工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅代征。并通過相應(yīng)的法律文件明確規(guī)范經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，為工會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

綜上所述，本文主要從政府、總工會(huì)與行業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)三方面分析了我國現(xiàn)行工會(huì)組織及運(yùn)行模式下各主體責(zé)任，并重點(diǎn)分析了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展條件下，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)格化，以及創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制三項(xiàng)要求。

[1]王珍寶.工會(huì)轉(zhuǎn)型及其困境[D].上海大學(xué),2014.

[2]王珍寶.德國工會(huì)的組織運(yùn)作及其啟示[J].工會(huì)理論研究(上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)),2013,06:41-46.

[3]呂華青.我國工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度研究[D].西南政法大學(xué),2015.

白小梅，女，1982年，陜西佳縣，本科，助理政工師，國有煤炭企業(yè)工會(huì)干事、團(tuán)總支書記。

Discussion on current trade union organization and operation mode in China

Bai Xiaomei
（Shaanxi Province Coal Transportation (Group) Co., Ltd. Binchang Branch,Shanxi Xianyang,712000）

This paper mainly analyzes the current trade union organization and its operation mode under the condition of rapid development of information technology, and summarizes the development trend and relevant requirements of the current trade union organization and its operation mode in China.

China; trade union organization; operation mode

D412.4

A