產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國企混改成功與否的關(guān)鍵

◎譚浩俊

近日，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴同志召開改革專題會議，對開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究作出安排部署。他在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的同時(shí)，明確表示，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，下一步將開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。會議稱，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，此形勢下尤其需要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于提振市場信心特別是企業(yè)家信心。

推動混合所有制改革一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，就是如何加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動各個(gè)方面、尤其是社會資本的積極性，從而確保國企改革能夠朝著既定的目標(biāo)前行，真正釋放出強(qiáng)大的改革紅利。

雖然在前些年的國企改革中，也出現(xiàn)過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得是不夠好的，是存在許多問題的。更嚴(yán)格地講，是出現(xiàn)了兩個(gè)極端、兩個(gè)不應(yīng)該。一個(gè)極端是，將不應(yīng)該放的地方放了、不應(yīng)該丟的陣地丟了、不應(yīng)該出現(xiàn)的問題出現(xiàn)了，如產(chǎn)權(quán)的公開轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估的嚴(yán)格把關(guān)、戰(zhàn)略投資者的公正選擇等，結(jié)果，造成國有資產(chǎn)流失，也造就了一大批人一夜暴富，使社會財(cái)富分配在上一輪國企改革中出現(xiàn)不公現(xiàn)象，且引發(fā)一系列的貪污腐敗案件；另一個(gè)極端是，將不應(yīng)該收的地方收了、不應(yīng)該管的東西管了、不應(yīng)該限制的地方限制了，如民營資本的話語權(quán)問題、民營資本的同股同權(quán)問題、民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等。結(jié)果，改革的效率并沒有得到有效釋放，改革紅利也未能在上一輪國企改革中得到充分釋放。

所以，在新一輪國企改革中，如何做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，把產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國企改革的最核心問題，貫穿于整個(gè)改革的始終，將直接決定國企改革的成敗，決定國企混合所有制改革能否達(dá)到預(yù)期目的。

所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，合作的手段也可以多樣，但合作的目標(biāo)必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎(chǔ)，就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。即不同所有制資本在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，地位平等、同股同權(quán)，占多大的股本，具有多大的話語權(quán)，而不是依靠資本的性質(zhì)說話，依靠“后臺老板”的大小說話。

所以說上一輪改革的效率不高、紅利釋放不足，以及存在兩個(gè)極端和兩個(gè)不應(yīng)該，指的就是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面出現(xiàn)了太多的問題，該保護(hù)的權(quán)利都沒有保護(hù)，不該保護(hù)的權(quán)利卻肆意保護(hù)。特別是地方在推行國企改革過程中，為了完成任務(wù)，將許多應(yīng)當(dāng)保護(hù)起來的產(chǎn)權(quán)都放棄了，將許多應(yīng)當(dāng)發(fā)給國家和員工的利益，在速度和數(shù)量的要求下流失了。反過來，企業(yè)在改革改制以后，應(yīng)當(dāng)享受的市場平等權(quán)、資源配置權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)卻又在有形之手的作用下，被不斷地侵犯和蠶食。結(jié)果，很多企業(yè)從表面上看是改制了，實(shí)質(zhì)又與國有企業(yè)沒有太大的區(qū)別。自然，改革的活力也就不可能顯現(xiàn)。

如果在推進(jìn)混合所有制改革中，不能把產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做好，讓不同所有制資本能夠在混合所有制改革中，真正享受平等權(quán)利，公平地參與市場競爭，真正地扮演市場主體角色，混合所有制改革的推進(jìn)工作難度還是相當(dāng)大的。為什么包括王健林在內(nèi)的許多民營企業(yè)家明確表示，不控股就不參與國企改革，說白了，就是對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不信任，對自身權(quán)利能否得到保護(hù)的高度擔(dān)心。

很顯然，在新一輪改革中，有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的制度和政策也會一并出臺，而且，會打破以前的許多條條框框，建立更為嚴(yán)格而明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束機(jī)制，確保不同所有制在推進(jìn)混改過程中，產(chǎn)權(quán)都能得到保護(hù)，而沒有輕重優(yōu)劣之分。需要注意的是，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是一項(xiàng)制度，又是一個(gè)很容易被人為操縱的工作，如資產(chǎn)評估，如果評估機(jī)構(gòu)被人為控制了，資產(chǎn)的價(jià)值就會出現(xiàn)很大的差錯(cuò)。又如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果出讓方設(shè)置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關(guān)聯(lián)交易者，再如其他所有制資本進(jìn)入以后在很多資源的配置方面給予控制等等，都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

所以，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，決不僅僅是維護(hù)某些方面的產(chǎn)權(quán)，而是直接影響國企改革、尤其是混合所有制改革能否向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵。同時(shí)，它也對基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善十分重要，對市場經(jīng)濟(jì)體制的全面確立十分重要?？傊a(chǎn)權(quán)保護(hù)必須成為此輪國有企業(yè)改革的關(guān)鍵工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。