社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的困境與策略選擇
——基于安徽省銅陵市的實(shí)踐分析

鄭 琳

（中共銅陵市委黨校 科研處，安徽 銅陵 244000）

根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國60 歲及以上老年人口已達(dá)1.78 億，占總?cè)丝诘?3.26%，如圖1 所示。聯(lián)合國規(guī)定，60 歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，就表明這個(gè)國家步入了老齡社會。而且，目前我國城鄉(xiāng)失能和半失能的老年人有3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。而根據(jù)國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015 年）》的預(yù)計(jì)，到2015 年，我國老年口將達(dá)到2.21 億，約占總?cè)丝诘?6%；2020 年達(dá)到2.43 億，約占總?cè)丝诘?8%，因此，我國的老齡化形勢較為嚴(yán)峻。

圖1 全國第六次人口普查年齡構(gòu)成圖

面對老齡化越來越嚴(yán)峻的形勢，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求[1]。社會組織因?yàn)榫哂蟹菭I利性和志愿性，在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，能彌補(bǔ)政府在一定程度上的功能限制和缺位，是參與社會養(yǎng)老服務(wù)的一支重要力量。

1 銅陵市社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐

銅陵市是人口較少但老齡化程度較高的城市。至2013 年底，全市老年人口達(dá)12.43 萬，占總?cè)丝诘?6.74%，高于全國和安徽省平均水平。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，各種矛盾相交織的情況下，通過社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.1 政府向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)，制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

銅陵市對70 周歲以上、被政府作為低保救助對象且獨(dú)居的老人，通過向社會組織購買服務(wù)的方式，提供每人每天1 小時(shí)15 元的居家養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”以來，全市1000 余名困難老人享受了服務(wù)，政府出資近1000 萬元，提供服務(wù)150 余萬小時(shí)。而且此項(xiàng)制度，城鄉(xiāng)老人一視同仁，平等對待，制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大了養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。

1.2 實(shí)施社區(qū)高齡空巢老人主動(dòng)關(guān)愛試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)志愿服務(wù)

2013 年，銅陵市將社區(qū)高齡空巢老人主動(dòng)關(guān)愛試點(diǎn)項(xiàng)目納入了政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式，由志愿服務(wù)組織承接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，為老服務(wù)志愿者對社區(qū)80 周歲以上空巢老人，主動(dòng)開展電話問候、陪聊、節(jié)日探望、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療體檢服務(wù)和健康知識宣傳，組織老年人集體活動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)的注重生活照料向注重精神關(guān)愛擴(kuò)展。

1.3 依托基層老年社會組織，發(fā)展互助服務(wù)

2013 年，銅陵市制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》，部署全市進(jìn)一步開展基層老年協(xié)會建設(shè)。至2013 年底，全市基層老年協(xié)會158 個(gè)，占全市社區(qū)（村）總數(shù)的82%，老年文藝團(tuán)隊(duì)90 個(gè)，老年體協(xié)21 個(gè)，老年體育團(tuán)隊(duì)64 個(gè)，老年社會組織發(fā)展迅速，如表1 所示。對此，積極引導(dǎo)老年社會組織特別是基層老年協(xié)會發(fā)揮作用，組織開展老年人互助服務(wù)。此類服務(wù)的開展，拓展了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，使養(yǎng)老服務(wù)不僅僅局限在對老年人生活的照顧上，更解決了老年人精神上的需求。

表1 銅陵市老年社會組織發(fā)展情況

1.4 在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，逐步引入社會組織運(yùn)營

從2011 年起，銅陵市開始社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)的民生工程，4 年共建設(shè)了9 所社區(qū)老年人日間照料中心，城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到23%。在加強(qiáng)日間照料中心建設(shè)的同時(shí)，在安徽省率先探索建成后的管護(hù)制度。當(dāng)前，作為主城區(qū)的銅官山區(qū)正開展社區(qū)老年人日間照料中心運(yùn)營改革，擬通過購買服務(wù)、委托管理等方式，將日間照料中心交由社會組織運(yùn)營，以提高管理和服務(wù)水平。

1.5 制定扶持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入

2013 年，銅陵市制定了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的意見》，推進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化建設(shè)。2014 年，銅陵市又制定了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位享受0.8-1 萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，享受100 元/月.人的運(yùn)營補(bǔ)助，取得ISO 服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。此外，還對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

銅陵市在社會組織及其他社會力量的參與下，有力地促進(jìn)了社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，銅陵市共擁有養(yǎng)老床位3000 張，每千名老年人擁有床位25 張，其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有9 所，床位有900 張。

2 國外社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐與啟示

2.1 英國

英國社會長期以來，引導(dǎo)與鼓勵(lì)具有志愿和慈善精神的社會組織參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，并以法律的形式進(jìn)行管理和監(jiān)督。以《慈善法》為政策引導(dǎo)方式，出臺了完整的社會福利政策和具體的規(guī)范措施，使社會組織在參與養(yǎng)老服務(wù)中更加專業(yè)化、規(guī)范化。英國養(yǎng)老服務(wù)工作者涉及人員廣泛，為社會組織提供了人員上的充分支持，這包括專業(yè)的服務(wù)人員、志愿者和家屬等。而在資金支持方面，除了有政府的投入，還有社會組織中的慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的捐助，以及社會捐助、企事業(yè)單位的大力支持，另外，還包括稅收收入等。

2.2 美國

美國在社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)方面成就比較突出，政府有著獨(dú)特的支持方式：那就是建立護(hù)理院和輔助生活之家。聯(lián)邦政府先立法，用法律來規(guī)范養(yǎng)老組織，所以，這些養(yǎng)老組織有非常嚴(yán)格的設(shè)立條件。資質(zhì)認(rèn)證是設(shè)立養(yǎng)老組織必須擁有的條件之一。如果一個(gè)社會組織計(jì)劃開設(shè)養(yǎng)老組織，就必須獲得國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。美國規(guī)定每一個(gè)養(yǎng)老組織包括護(hù)理院，都要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國政府對養(yǎng)老組織設(shè)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，如養(yǎng)老組織的創(chuàng)辦人、養(yǎng)老組織的場所和人員、養(yǎng)老組織的規(guī)模、養(yǎng)老組織的設(shè)備等，都有明確的規(guī)定。通過設(shè)定養(yǎng)老組織的規(guī)章制度，讓老年人在養(yǎng)老組織里享受到身體、心理和精神方面的全方位、高質(zhì)量的照顧。

2.3 日本

當(dāng)前，日本社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的主要有三種形式：一是政府支持的社會組織。社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需資金大部來自政府的資助，或者給予優(yōu)惠政策。二是志愿者參與的組織。組織成員主要是在校大學(xué)生、身體健康的老年人和家庭婦女等。三是依靠企業(yè)捐助的養(yǎng)老服務(wù)組織。企業(yè)通過繳納會費(fèi)來支持養(yǎng)老組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，享受服務(wù)的對象多是組織內(nèi)部的成員。日本社會養(yǎng)老服務(wù)體系的組織形式的多樣化，有利于整合社會各方面的力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)，豐富了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。

在英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家，社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展模式出現(xiàn)多元化，他們在社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)對我國構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系提供了借鑒。可以把發(fā)達(dá)國家社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概括為以下幾方面：

第一，法律法規(guī)的完善。發(fā)達(dá)國家社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有個(gè)一致的特點(diǎn),就是用法律來保證社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的順利實(shí)施。如美國有《老年福利法》、德國有《護(hù)理保險(xiǎn)法》、瑞典有《社會服務(wù)法》、日本有《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。在發(fā)達(dá)國家,除了有法律制度外,還有各種規(guī)章、制度、規(guī)定等作為補(bǔ)充。完善的法律法規(guī)不僅能夠保證社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的有效實(shí)施,而且能夠強(qiáng)化雙方的法律意識,保障社會養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

第二,政府支持社會組織的參與。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看,政府在社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域都極大程度地下放了權(quán)力,主要負(fù)責(zé)宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督,而具體的運(yùn)作和實(shí)施都交給社會組織來操辦,政府與社會組織之間形成了良好的互助合作關(guān)系,它們并非是行政權(quán)力制約的上下級關(guān)系。

第三,資金來源以政府提供為主。在發(fā)達(dá)國家中,政府依然是社會福利財(cái)源的主要提供者。從上世紀(jì)80 年代起,國際社會開始有社會福利市場化、民營化和多元化的態(tài)勢,社會組織逐漸介入到社會養(yǎng)老服務(wù)等社會福利領(lǐng)域,促進(jìn)了社會福利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,我國應(yīng)在根據(jù)自己的國情，在借鑒國外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)我國現(xiàn)行社會福利體制改革，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

3 社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)面臨的困境

3.1 參與社會養(yǎng)老服務(wù)的制度體系不健全

加強(qiáng)社會組織建設(shè)，政策法規(guī)制度的建設(shè)是先導(dǎo)，積極推動(dòng)社會組織民主化、規(guī)范化和自主化發(fā)展，以不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起符合國際標(biāo)準(zhǔn)的良性運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)管理體制[2]。目前，我國還沒有完全建立關(guān)于社會組織的法律體系，制度保障不健全，不能從法律層面很好地規(guī)范社會組織管理及其行為，相關(guān)法規(guī)制度缺失，已有的政策法規(guī)不適應(yīng)新階段、新情況。社會組織在政府的嚴(yán)格管控下，難以有寬松的社會環(huán)境參與社會養(yǎng)老服務(wù)，也影響了社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。社會組織與政府因?yàn)榻巧ㄎ荒：?，相互關(guān)系不明確，在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中有很多矛盾和沖突，沒有建立起政府與社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的合理機(jī)制和良性運(yùn)作方式，社會組織在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，面對許多障礙和困難，得不到法律制度的切實(shí)保障。

3.2 參與社會養(yǎng)老服務(wù)的資金來源不足

當(dāng)前，我國社會組織在參與社會養(yǎng)老服務(wù)過程中，普遍存在資金來源不足的問題。由于資金的缺乏，沒有足夠的財(cái)力吸引專業(yè)人員參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，只能由志愿的業(yè)余人員來做養(yǎng)老服務(wù)，這直接導(dǎo)致社會組織不能提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)除了資金缺乏，資金運(yùn)行的信息公開性也不夠，財(cái)務(wù)管理制度更不健全明晰。此外，因?yàn)槿狈τ行Ш侠淼谋O(jiān)督機(jī)制，就使得社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的資金運(yùn)行受到公眾的質(zhì)疑，信息不公布和運(yùn)轉(zhuǎn)的暗箱操作又使得社會組織的公信力下降，這樣資金來源渠道難以擴(kuò)充。

3.3 參與社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平不高

目前，我國擁有1.5 萬家社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)，從業(yè)人員有20 多萬人，但數(shù)量還不多，提供的服務(wù)質(zhì)量也不高。這主要是因?yàn)槲覈鐣M織的專業(yè)人才極其缺乏，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員中技能素養(yǎng)和專業(yè)知識，不能跟上現(xiàn)實(shí)的需要。具體地說，一方面，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員數(shù)量較少，而且文化教育程度和知識技術(shù)素養(yǎng)都普遍偏低，從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新精神；另一方面，社會保障政策嚴(yán)重滯后，沒有明確社會組織中人員的地位，參與養(yǎng)老服務(wù)的人員社會地位不高，吸引不到優(yōu)秀人才。這些問題的客觀存在，影響了社會組織在社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮更大的作用，也制約社會養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 參與社會養(yǎng)老服務(wù)缺乏有效監(jiān)管

當(dāng)前，我國社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)還處在初步探索階段，還有很多不完善的地方。由于體系機(jī)制的不完善導(dǎo)致社會組織在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，更談不上有效的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)閷ι鐣M織的監(jiān)管體系不完善，就導(dǎo)致社會組織在經(jīng)費(fèi)收入和支出方面不公開、不透明，從而引發(fā)了一系列貪腐現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到社會組織的規(guī)范發(fā)展。由于當(dāng)前還未建立起科學(xué)、公正、客觀的社會養(yǎng)老服務(wù)評估體系，這樣不僅很難準(zhǔn)確評估出老年人的個(gè)性化需求，從而為不同需求的老年人提供滿意的服務(wù)，而且更難做到讓老年人根據(jù)自身情況享受適宜的服務(wù)，這就造成對老年人的服務(wù)不足或者服務(wù)過度[3]。當(dāng)前，因?yàn)樯鐣M織參與養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督評估機(jī)制的不健全，所以難以滿足老年人在生活、醫(yī)療和精神三方面的需求。

4 社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的策略選擇

社會組織能夠有效地動(dòng)員社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)，吸納整合各種社會養(yǎng)老資源，集靈活性、公益性和競爭性于一體，能大大降低養(yǎng)老服務(wù)的成本，有著政府、企業(yè)和個(gè)人無法取代的優(yōu)勢，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)將成為我國養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展方向?，F(xiàn)根據(jù)我國社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，提出以下策略選擇：

4.1 加強(qiáng)政府對社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的支持力度

（1）建立健全政策法規(guī)。社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，迫切需要制定相關(guān)政策法規(guī)，從法律層面保障社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)。因此，政府要具體規(guī)范社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的行為，用穩(wěn)定的政府財(cái)政進(jìn)行保障，使其規(guī)范化和法制化[4]。同時(shí)，政府有關(guān)部門要深入實(shí)際，了解老年群體對社會養(yǎng)老服務(wù)的具體需求，增強(qiáng)社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)的針對性。此外，各級政府要擬定從社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)的計(jì)劃，編制目錄，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)管理，防止挪用。政府要通過競爭招標(biāo)的方式，從社會組織中選擇最佳的養(yǎng)老服務(wù)提供者，明確購買的項(xiàng)目和金額，雙方平等地簽訂協(xié)議，以規(guī)范社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的行為。

（2）制定各種優(yōu)惠政策。各地方政府要強(qiáng)化社會組織優(yōu)惠政策的落實(shí)，強(qiáng)化社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的功能，規(guī)范其參與養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和方式，激勵(lì)并引導(dǎo)走規(guī)范化的發(fā)展之路?？蓮囊韵路矫嫒胧郑阂皇菍⑴c社會養(yǎng)老服務(wù)的社會組織給予稅收優(yōu)惠政策，以減少其開支節(jié)省成本，豐富養(yǎng)老資源；二是在養(yǎng)老服務(wù)總體發(fā)展規(guī)劃中，把發(fā)展社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，對社會組織參與的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先提供設(shè)施和用地；三是要制定規(guī)范的法律法規(guī)文件，包括社會組織的管理、規(guī)模、服務(wù)、準(zhǔn)入退出機(jī)制；四是要制定出對社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場競爭機(jī)制；五是要建立并完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，對表現(xiàn)突出、良好信譽(yù)的社會組織進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，促進(jìn)更多的社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

（3）加快構(gòu)建與完善監(jiān)督體系。首先，要加強(qiáng)社會組織的自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督；其次，要發(fā)揮好政府的作用，在賦予社會組織寬松發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，還要指導(dǎo)社會組織建立自律和他律機(jī)制；此外，調(diào)動(dòng)社會公眾的積極性，使他們加入到監(jiān)督社會組織行為中來，利用輿論的表達(dá)，發(fā)揮監(jiān)管效應(yīng)，使社會組織在陽光下運(yùn)行。通過社會組織的自我管理、政府監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使社會組織的運(yùn)行逐步規(guī)范化，促進(jìn)社會組織在參與社會養(yǎng)老服務(wù)中不斷發(fā)展和成熟。

（4）提供資金上的支持。政府對社會組織的資金支持主要包括：一是政府的財(cái)政撥款和直接投資；二是政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)，間接促進(jìn)其發(fā)展；三是政府通過優(yōu)惠的土地劃撥，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將閑置的宿舍、廠房等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)出租給社會組織，這樣不僅避免了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，而且解決了社會組織的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所。四是政府可以動(dòng)員各方面的社會力量，為社會組織拓寬資金來源渠道，籌集更多經(jīng)費(fèi)，更好地參與社會養(yǎng)老服務(wù)。

4.1 加強(qiáng)社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的自身能力建設(shè)

（1）增強(qiáng)社會組織的籌資能力。我國許多社會組織都面臨資金不足的問題，其根本原因在于組織資金來源渠道少、收入途徑單一。社會組織要擺脫對政府的依賴，加強(qiáng)自身的宣傳和營銷，提高社會公信度，拓展資金來源渠道。一是接受政府財(cái)政直接撥款，獲得政府服務(wù)資金的大力支持；二是整合各種社會資源，得到更多社會慈善資源的支持，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向社會組織捐助資金；三是社會組織通過提供服務(wù)所獲得的收入；四是社會組織可在法律允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)從事一些經(jīng)營性活動(dòng)，來彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的不足。社會組織可以通過提供服務(wù)，合法獲得資金；五是可以采取各種方式，與國外從事養(yǎng)老服務(wù)的社會組織進(jìn)行聯(lián)系，爭取獲得它們的資金支持。

（2）加大各類專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)要著力做好以下幾方面工作：一是建立崗位培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)。有效的崗位培訓(xùn)機(jī)制能夠規(guī)范和提高養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)技能，幫助他們形成自己的職業(yè)道德，有利于提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)；二是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，逐步實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗，同時(shí)制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以完成養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)要求；三是健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)利，一旦侵害了他們的權(quán)益，要有相關(guān)的法律團(tuán)體或者組織來為他們提供援助服務(wù)。

（3）加強(qiáng)社會組織的自身創(chuàng)新能力。社會組織要轉(zhuǎn)變自身的困境，就要改變因循守舊、封閉狹隘、片面發(fā)展等舊思想，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。由于當(dāng)前社會組織創(chuàng)新性的缺乏，這就使社會組織對養(yǎng)老內(nèi)容的更新不能滿足老年人的需求，難以提供高水平的個(gè)性化服務(wù)。因此要加社會組織的自身創(chuàng)新能力建設(shè)，從工作制度和方法上不斷創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，應(yīng)該將養(yǎng)老服務(wù)中遇到的問題作為工作重點(diǎn)，以不斷提供養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量。社會組織需要建立一支專門的創(chuàng)新隊(duì)伍，及時(shí)更新養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式。

（4）完善社會組織的內(nèi)部治理機(jī)制。社會組織要加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。在開展業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格要求規(guī)范自己行為，始終貫徹公益性、志愿性的宗旨。需要在組織內(nèi)部建立“決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)”三位一體的相互約束、相互制衡機(jī)制，以完善對社會組織的激勵(lì)和約束[5]。為加強(qiáng)內(nèi)部管理，可以借鑒公司治理的方式，在社會組織內(nèi)建立“獨(dú)立董事制度”。同時(shí)，還要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和信息發(fā)布制度。要及時(shí)公開自己的財(cái)務(wù)，每一筆資金都要明確記賬，資金的來龍去脈要通過組織媒體和各種社會媒體向組織成員和社會公眾公開，接受成員和社會的監(jiān)督。要健全審計(jì)制度和建立內(nèi)部審計(jì)體系，由獨(dú)立審計(jì)部門進(jìn)行外部審計(jì)，完成社會組織的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告。

4.2 構(gòu)建社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境

（1）培育對社會組織的認(rèn)同感。社會組織要在社會養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，需要有一個(gè)寬松良好的社會發(fā)展環(huán)境，而提高社會和公眾對社會組織的認(rèn)同感就是關(guān)鍵。政府要制定相關(guān)的法律政策，從法律層面確認(rèn)社會組織的地位。還要通過各種新聞媒體，加強(qiáng)宣傳，改變?nèi)藗儗ι鐣M織的認(rèn)識誤區(qū)，從而獲得廣泛的社會認(rèn)同基礎(chǔ)，進(jìn)而加強(qiáng)社會公眾對社會組織的認(rèn)同，特別是被老年群體的親近和認(rèn)可。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會公眾參與社會養(yǎng)老服務(wù)，在全社會開展各種公益服務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)中進(jìn)一步培育社會的公益精神。

（2）增強(qiáng)參與社會養(yǎng)老服務(wù)的志愿精神。首先，政府與社會應(yīng)當(dāng)對社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)給予足夠認(rèn)可、足夠的物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)，要讓社會組織對參與社會養(yǎng)老服務(wù)有榮譽(yù)感和成就感。這樣就把更多志愿者吸引到社會養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來，從而提高服務(wù)的廣泛性、針對性和持續(xù)性。其次，要加強(qiáng)中華傳統(tǒng)倫理文化的宣傳，發(fā)揚(yáng)“仁愛”精神，培養(yǎng)社會公眾的志愿精神，將參與社會養(yǎng)老志愿服務(wù)變成普遍的、自覺的公民行為。

總之，在創(chuàng)新社會治理和政府轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境下，推動(dòng)社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)，是構(gòu)建我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要路徑。這里既需要政府的大力支持和社會組織的自身努力，也需要其他社會力量的共同參與和協(xié)作互助，只有這樣才能把我國的老齡事業(yè)切實(shí)做好，以迎接老齡社會帶來的各種挑戰(zhàn)。

［1］ 吳玉韶.中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:25-30.

［2］ 蔣麗萍.居家養(yǎng)老中民間組織的角色和作用［D］.上海：上海交通大學(xué)，2007.

［3］ 張國平.居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的新模式——以蘇州滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”為例［J］.寧夏社會科學(xué),2011（3）：56－62.

［4］ 潘繼軍.建立長效機(jī)制全面推進(jìn)離退休人員“文化養(yǎng)老”［J］.遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011（1）:62.

［5］ 劉春湘.論我國非營利組織存在的問題及治理對策［J］.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：61－62.