鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議與思考

劉燕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議與思考

劉燕

近年來(lái)，圍繞服務(wù)"三農(nóng)"目標(biāo)和財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有效開(kāi)展。但由于種種原因，“重服務(wù)、輕監(jiān)管”思想仍然存在，致使財(cái)政資金仍然存在資金監(jiān)管不嚴(yán)、信息通達(dá)不順等問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作主要做法

1.嚴(yán)格把好“三關(guān)”，強(qiáng)化財(cái)政節(jié)支

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節(jié)支工作顯得尤為重要。我們嚴(yán)把“三關(guān)”，將節(jié)支工作做到了實(shí)處。一是嚴(yán)把支出審批關(guān)。嚴(yán)格鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆簽字制度，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支2000元以下的，由鎮(zhèn)長(zhǎng)審批簽字；2000元以上10000元以下的，由黨委會(huì)議研究決定；10000元以上的，鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究通過(guò)后支付。二是嚴(yán)把后勤管理關(guān)。第一，是政府采購(gòu)陽(yáng)光化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)政府采購(gòu)班子，全面推行陽(yáng)光采購(gòu)，避免了傳統(tǒng)的分頭分戶(hù)采購(gòu)和暗箱操作，降低了采購(gòu)成本。第二，是接待管理標(biāo)準(zhǔn)化。取消村級(jí)招待費(fèi)，鎮(zhèn)直各部門(mén)來(lái)客招待全部安排在機(jī)關(guān)食堂，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就餐。第三，是車(chē)輛維護(hù)定點(diǎn)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)干部上下班統(tǒng)一乘坐班車(chē)，不再報(bào)銷(xiāo)車(chē)票，實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，采取一車(chē)一卡加油，網(wǎng)上監(jiān)控，避免了多加油、亂加油現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)把發(fā)票報(bào)銷(xiāo)關(guān)。把發(fā)票管理作為日常工作的重中之重來(lái)抓，對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票堅(jiān)決予以退換。為提高對(duì)發(fā)票的鑒別能力，我們?cè)诮邮軐?zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)組織人員到稅務(wù)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。

2.建立項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理責(zé)任制度

加大對(duì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有基建工程及大型項(xiàng)目工程，必須由相關(guān)部門(mén)做出預(yù)算報(bào)告，提報(bào)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究討論通過(guò)后招標(biāo)實(shí)施。工程竣工，經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收出具決算報(bào)告后方可支付款項(xiàng)，逐步形成一個(gè)漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開(kāi)口子等現(xiàn)象。對(duì)資金的管理使用情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核，對(duì)資金管理機(jī)制不健全，資金使用不規(guī)范的項(xiàng)目單位，除責(zé)令整改外，取消下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格。

3.加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金范圍越來(lái)越廣，補(bǔ)貼資金也越來(lái)越多，致使虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今后應(yīng)明確涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)，自覺(jué)、主動(dòng)接受社會(huì)及群眾各界的監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要做到及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，將各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一卡通”發(fā)放，切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶(hù),給補(bǔ)貼戶(hù)一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。

4.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

完善“村財(cái)村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，制定了嚴(yán)密的工作措施，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開(kāi)支審批制度。三是集體資產(chǎn)管理制度。積極開(kāi)展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組監(jiān)督，保證了村集體資金、資產(chǎn)安全，推進(jìn)了財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.缺乏行之有效的資金監(jiān)管實(shí)施制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分頭多類(lèi)，各項(xiàng)資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監(jiān)管過(guò)程中，缺乏一個(gè)大模式的管理，即資金到位前、到位后無(wú)法對(duì)各項(xiàng)資金形成一個(gè)系統(tǒng)的管理程序。各個(gè)部門(mén)在監(jiān)管資金時(shí)，只是了解自己行業(yè)的管理辦法，各部門(mén)管理辦法之間存在矛盾時(shí)，又難以做到有據(jù)可依，有序進(jìn)行。

2.項(xiàng)目資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，監(jiān)管手段弱化

目前還沒(méi)有真正對(duì)財(cái)政性資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還不能夠從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，只是在資金到位后才去了解項(xiàng)目，即使發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金和上報(bào)實(shí)施方案有些不符合實(shí)際，也再難以更改，致使個(gè)別項(xiàng)目在檢查中勉強(qiáng)過(guò)關(guān)。

3.涉農(nóng)基礎(chǔ)信息未實(shí)現(xiàn)資源共享

目前，糧食直補(bǔ)、玉米、花生等良種補(bǔ)貼，家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等由財(cái)政所負(fù)責(zé)信息采集，優(yōu)撫、低保、五保戶(hù)補(bǔ)助等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負(fù)責(zé)信息采集，能繁母豬補(bǔ)貼由鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)采集，大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)，新農(nóng)合由新農(nóng)合辦公室負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)保所負(fù)責(zé)，以上各種補(bǔ)貼都需要農(nóng)戶(hù)的基本信息，但是，以上涉農(nóng)信息基本都是各自為政，雖然說(shuō)發(fā)放時(shí)都通過(guò)“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”系統(tǒng)發(fā)放，但在基礎(chǔ)信息采集時(shí)造成了“一折多問(wèn)”的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管措施及建議

1.嚴(yán)格管理，務(wù)求實(shí)效

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，設(shè)立督查投訴辦公室，制定學(xué)習(xí)、考勤和考核獎(jiǎng)懲等管理制度。印制服務(wù)明白紙、設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通投訴電話，自覺(jué)接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。定期評(píng)選紅旗窗口、先進(jìn)個(gè)人并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。努力形成管理科學(xué)、制度完善的運(yùn)行機(jī)制。

2.建章立制,健全監(jiān)管體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有序操作,應(yīng)結(jié)合市實(shí)際作出詳細(xì)規(guī)定,細(xì)化監(jiān)督、管理辦法,明確監(jiān)管責(zé)任主體。將各級(jí)政府安排的各種財(cái)政資金,以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍。包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金,上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等一律納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的全覆蓋，使財(cái)政資金監(jiān)管工作有據(jù)可依,有序進(jìn)行。

3.規(guī)范程序,突出重點(diǎn)，力求監(jiān)管實(shí)效

建立公開(kāi)監(jiān)管、民主監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管“四位一體”的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,。一是針對(duì)崗位完善制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際,要求財(cái)政所制定資金專(zhuān)管員崗位職責(zé),明確專(zhuān)管員的責(zé)任。二是突出實(shí)效，制定完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。根據(jù)實(shí)際工作需要,擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策,提高財(cái)政資金使用效益,防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點(diǎn)通”信息查詢(xún)系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點(diǎn)通”查詢(xún)系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、信息互通、加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標(biāo),以“及時(shí)便民、利于監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、降低成本”為原則,從財(cái)政公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等方面,錄入農(nóng)業(yè)、優(yōu)撫、社保三類(lèi)十二項(xiàng)內(nèi)容,進(jìn)行廣泛的宣傳,以便于農(nóng)民查詢(xún)監(jiān)督,也增加了工作透明度，做到公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的資源共享，減輕了各部門(mén)工作壓力，節(jié)約財(cái)政成本。

5.建立考核、抽查、巡查機(jī)制

為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，提高對(duì)資金監(jiān)管工作積極性，將年終考評(píng)結(jié)果做為分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)費(fèi)的依據(jù)。并在年底財(cái)政大會(huì)上通報(bào)工作情況。把建立抽查、巡查機(jī)制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管高效的重要舉措來(lái)抓,市財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室定期、不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各類(lèi)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查,同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極配合落實(shí)市財(cái)政局相關(guān)科室和主管部門(mén)有關(guān)資金管理辦法,加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告市財(cái)政和主管部門(mén)。

（作者單位：山東省新泰市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）