山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位及其發(fā)展措施

□張 振 韓立民 王金環(huán)

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山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位及其發(fā)展措施

□張 振1韓立民1王金環(huán)2

海水灌溉農(nóng)業(yè)是集約型、高效型、生態(tài)型和高技術(shù)型農(nóng)業(yè)的典型代表，集節(jié)約土地資源和淡水資源、保障糧食安全、提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的功效于一身，是農(nóng)業(yè)未來(lái)的重要發(fā)展方向之一，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍大省，山東省大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)是培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。本文在闡述海水灌溉農(nóng)業(yè)概念內(nèi)涵，分析山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位和指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局，并提出具體可行的措施與建議，是山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵步驟，同時(shí)可以為打造山東海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)，也為全國(guó)其他地區(qū)規(guī)劃發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)提供借鑒。

海水灌溉農(nóng)業(yè)；戰(zhàn)略定位；空間布局；發(fā)展措施

一、海水灌溉農(nóng)業(yè)的概念內(nèi)涵

海水灌溉農(nóng)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義的海水灌溉農(nóng)業(yè)是指以濱海鹽堿地資源為載體，以生物技術(shù)為依托，對(duì)先天具有較強(qiáng)耐鹽能力以及后天選育馴化的耐鹽植物進(jìn)行全海水灌溉或者海水與淡水混合灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[1]1982年我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)提出“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念，把農(nóng)林牧副漁稱為“一字形農(nóng)業(yè)”，即大農(nóng)業(yè)中的“產(chǎn)中”部分；把為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的服務(wù)性行業(yè)稱為農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)前”部分；把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售稱為農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)后”部分；由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后組成縱向的“1字形農(nóng)業(yè)”，兩者結(jié)合起來(lái)便形成了“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念。[2]廣義的海水灌溉農(nóng)業(yè)綜合“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念，拓寬了涵義的外延，認(rèn)為按照生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，在生物科技、土壤改良和引水灌溉等技術(shù)的支撐下，在濱海鹽堿地或者少數(shù)內(nèi)陸鹽堿荒地上對(duì)適合的耐鹽植物

進(jìn)行地下咸水、全海水或者部分海水的灌溉以獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，包括與之相關(guān)的產(chǎn)前（選種、育種、改良馴化等）、產(chǎn)中（灌溉、施肥等）、產(chǎn)后（加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等）一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可以稱為海水灌溉農(nóng)業(yè)。本文的研究對(duì)象是廣義的海水灌溉農(nóng)業(yè)，不僅涵蓋在濱海鹽堿地對(duì)耐鹽植物尤其是耐鹽經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行全海水或者混合海水灌溉的種植業(yè)，還包括育種馴化的科研過(guò)程、海水灌溉初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到最終消費(fèi)產(chǎn)品的精深加工過(guò)程以及銷售、社會(huì)化服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海水、耐鹽物種、濱海鹽堿地等邊際資源的合理開發(fā)和充分利用，爭(zhēng)取效用的最大化，形成系統(tǒng)的海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。總之，海水灌溉農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)集海水等咸水、濱海鹽堿地、耐鹽植物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)生態(tài)工程和特殊產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的典范，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的杰出代表之一。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要分支，海水灌溉農(nóng)業(yè)在節(jié)約資源，提高效益，保障糧食安全等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，其戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。山東省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)化途徑都有較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用，因此，緊抓時(shí)代契機(jī)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向。明確山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出合理措施，是山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵步驟，也是推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的重要課題。

二、山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1996年山東省東營(yíng)農(nóng)業(yè)學(xué)校和山東師范大學(xué)在東營(yíng)市合作建成我國(guó)第一家鹽生植物園，占地50余畝，收集保存耐鹽植物150多種,成功培育和引進(jìn)耐鹽經(jīng)濟(jì)作物80多種。[3]20世紀(jì)九十年代，鹽生植物研究專家馮立田博士帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)率先成功完成了海水灌溉作物畢氏海蓬子在山東東營(yíng)、壽光、濱州等地的引種栽培，其后成立的山東海水蔬菜科技開發(fā)有限公司，從事海水蔬菜育種、種植、深加工、銷售、技術(shù)研發(fā)與推廣，致力于海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。山東師范大學(xué)趙可夫教授等獲得國(guó)家“863計(jì)劃”和省科委“九五”十大重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃支持,在東營(yíng)市進(jìn)行大面積耐鹽植物種植試驗(yàn)。[4]2008年中國(guó)科學(xué)院海洋研究所邢軍武研究員成功篩選出可用全海水直接灌溉的優(yōu)良?jí)A蓬品種，在青島市試驗(yàn)種植數(shù)百畝，平均畝產(chǎn)120kg。[5]國(guó)家海洋局第一海洋研究所李光友研究員利用堿蓬種子提取的物質(zhì)生產(chǎn)高效藥物和保健品,已經(jīng)完成中試。[3]2011年，山東壽光投資2.16億元建設(shè)了國(guó)內(nèi)首家海水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)園，主要以種植黑枸杞、海蟲草（西洋海筍）、海芹等品種為主，同時(shí)，海濱甘藍(lán)等新品種正在進(jìn)行試種。2013年，山東壽光海水蔬菜產(chǎn)品通過(guò)了中綠華夏“有機(jī)蔬菜”認(rèn)證，成為我國(guó)海水蔬菜規(guī)?；l(fā)展的領(lǐng)軍者。

山東省對(duì)海水灌溉農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大量科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是就目前而言，整個(gè)行業(yè)仍處在初期階段，具有優(yōu)良經(jīng)濟(jì)性狀的耐鹽品種仍是制約海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，僅有為數(shù)不多的品種（如海蓬子、黑枸杞等）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，其他傳統(tǒng)淡土糧食和蔬菜作物的海水灌溉尚未進(jìn)入大范圍生產(chǎn)，距離產(chǎn)業(yè)化仍有較大距離。[1]緊扣海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，明確山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，樹立可行的發(fā)展目標(biāo)，提出合理的發(fā)展措施，是山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)擺脫瓶頸，健康發(fā)展逐步壯大的重要保證。

（二）山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

總體而言，海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)側(cè)重于兩個(gè)方面：一是繼續(xù)深入對(duì)耐鹽植物的選育馴化。首先，挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力較大的野生耐鹽堿植物，經(jīng)過(guò)人工培育篩選馴化，使之產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求。同時(shí)，通過(guò)生物基因技術(shù)，逐漸提高陸地淡土植物的耐鹽堿能力，力求培育出更多耐鹽植物品種適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)的需要。二是注重海水灌溉農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。專業(yè)類企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模化種植生產(chǎn)消費(fèi)潛力大的海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將生產(chǎn)和消費(fèi)緊密結(jié)合，開發(fā)此類產(chǎn)品的空白市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)海水灌溉農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。[6]海水灌溉農(nóng)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，朝生產(chǎn)專業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的方向邁進(jìn)。

三、山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位

山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)應(yīng)該貫徹的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、安全、豐富的海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以海洋生物科技突破和農(nóng)業(yè)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、科技帶動(dòng)、集約發(fā)展、高效安全和可持續(xù)發(fā)展”的理念，貫徹“主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效利用海水等咸水資源，適度開發(fā)沿海灘涂和鹽堿地資源，合理優(yōu)化海水灌溉種植布局和耐鹽植物品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)沿海灘涂及鹽堿地資源環(huán)境，著力培養(yǎng)海水灌溉科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展海水灌溉產(chǎn)品的精深加工，全面挖掘海水灌溉產(chǎn)品潛在消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)打造品牌產(chǎn)品”的方針，充分發(fā)掘利用現(xiàn)有海洋資源和陸地資源潛力，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)海水灌溉新產(chǎn)品的培育研發(fā)能力，努力延伸海水灌溉產(chǎn)品關(guān)聯(lián)高端產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)加強(qiáng)海水灌溉產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，為山東省乃至全國(guó)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、健康、安全和可持續(xù)的“海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”。

縱觀全局，山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是：充分依托山東省資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和海洋生物科技優(yōu)勢(shì)，在因地制宜、突出重點(diǎn)、合理開發(fā)的原則下，積極構(gòu)建“一個(gè)中心，兩個(gè)集群，三個(gè)站點(diǎn)，四個(gè)基地”的海水灌溉空間結(jié)構(gòu)，采用分期推進(jìn)戰(zhàn)略模式，精心打造代表國(guó)家水平具有典型示范作用的海水灌溉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之成為引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

四、山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的空間布局

山東省位于我國(guó)華北和華東的交界處，東臨渤海和黃海，是我國(guó)黃河入?？谑》?，優(yōu)越的地理位置和豐厚的資源環(huán)境使得山東成為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省之一。規(guī)劃山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局，對(duì)于改進(jìn)我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局具有重要意義。山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局應(yīng)按照“一個(gè)中心，兩個(gè)集群，三個(gè)站點(diǎn)，四個(gè)基地”的模式進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜，有序推進(jìn)，合理高效地打造山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

表1 山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局總體規(guī)劃

（一）“一個(gè)中心”:設(shè)立山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心

海水灌溉農(nóng)業(yè)具有生物科技含量高、遺傳改良馴化技術(shù)要求高、鹽堿環(huán)境改良作用突出的特點(diǎn)，雄厚的生物遺傳科技和耐鹽植物篩選改良馴化培育技術(shù)以及鹽堿環(huán)境研究能力是保障山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖?，山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)核心區(qū)應(yīng)以適宜的耐鹽作物的開發(fā)和鹽堿地改良為主要功能定位，在合理利用鹽堿環(huán)境的前提下，提供面向市場(chǎng)需求、面向環(huán)境需求的耐鹽作物種質(zhì)資源。鑒于山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)在濟(jì)南進(jìn)行技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，圍繞山東省農(nóng)科院和濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)劃定技術(shù)開發(fā)核心區(qū)，依托山東省科學(xué)院生物研究所、山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、京魯生物技術(shù)研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)設(shè)立海水灌溉技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)研發(fā)中心區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)及公共科技設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名海水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及工程中心，形成海水灌溉的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

以現(xiàn)有海水灌溉科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)大專院校為基礎(chǔ)，發(fā)揮山東省農(nóng)科院、山東大學(xué)、山東師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)各自的科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)以及山東蔬菜科技開發(fā)有限公司、山東壽光鼎力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等取得并應(yīng)用一系列相關(guān)研究成果的企業(yè)聯(lián)系，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)籌建海水灌溉生物技術(shù)工程中心。同時(shí)，由政府出資，積極吸引國(guó)內(nèi)資本，整合國(guó)內(nèi)外相關(guān)海水灌溉技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在研發(fā)中心內(nèi)籌建公共實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)對(duì)海水灌溉耐鹽作物及其相關(guān)的生物遺傳工程的研發(fā)工作。

（二）“兩個(gè)集群”：建立魯北、濰北兩大海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

技術(shù)研發(fā)的最終目的是應(yīng)用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的最終端是消費(fèi)?？蒲虚_發(fā)環(huán)節(jié)中政府為主導(dǎo)，生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)中企業(yè)做主導(dǎo)。海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷結(jié)合，必須與企業(yè)建立密切聯(lián)系，企業(yè)可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向直接參與海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至科研的過(guò)程。鑒于海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸量大、易腐變質(zhì)、貯藏保鮮要求高等特點(diǎn)以及綜合考慮山東省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，宜在靠近生產(chǎn)基地的魯北、濰北兩地建立產(chǎn)業(yè)集群。魯北、濰北兩地在農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量、交通運(yùn)輸、政策扶持和消費(fèi)市場(chǎng)等方面都有著較為突出優(yōu)勢(shì)，以這兩地區(qū)為中心規(guī)劃海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)各階段企業(yè)間的縱向鏈接，實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到精深加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，著力打造知名品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，利用便利的交通運(yùn)輸條件，將產(chǎn)品銷往全國(guó)各地和東亞、東南亞乃至全球市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與周邊省市和全國(guó)以及國(guó)際知名的海水灌溉農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流合作和業(yè)務(wù)往來(lái)，打造山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

以山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提供科技為支撐，分別以濱州市西王集團(tuán)有限公司和山東壽光鼎力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為龍頭，輔以其他生物科技和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在濱州市濱州區(qū)與東營(yíng)利津縣交界處建立魯北產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在壽光市羊口鎮(zhèn)建立淮北產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擬規(guī)劃150萬(wàn)m2建筑用地，吸收500名以上的高層次人才，新增加就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值120億元。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、金融扶持計(jì)劃等方式吸引相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新的海水灌溉農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予一定的政府補(bǔ)貼、技術(shù)支持和稅收減免等優(yōu)惠。

（三）“三個(gè)站點(diǎn)”：在濰坊壽光、東營(yíng)墾利、濱州無(wú)棣建立海水灌溉農(nóng)業(yè)的三個(gè)示范推廣站點(diǎn)

海水灌溉農(nóng)業(yè)是以濱海鹽堿荒地為載體的集約農(nóng)業(yè)，對(duì)鹽堿荒地和海水、耐鹽植物等邊際資源的綜合利用是其特點(diǎn)之一。濰坊、濱州、東營(yíng)三個(gè)地區(qū)都有廣闊的鹽堿地分布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年濰坊鹽堿地面積為178384.65畝，東營(yíng)為1854691.2畝，濱州342233.1畝。在技術(shù)研發(fā)中心在實(shí)驗(yàn)室開發(fā)培育出適宜耐鹽品種后，在濰坊壽光、濱州無(wú)棣、東營(yíng)墾利選址10000畝濱海鹽堿荒地進(jìn)行大田種植，建立示范推廣站點(diǎn)。示范推廣站點(diǎn)每個(gè)獨(dú)立地塊面積不小于1000畝，在進(jìn)一步篩選耐鹽作物的同時(shí)，對(duì)最終選取的耐鹽作物進(jìn)行規(guī)范化種植，設(shè)定平均畝產(chǎn)指標(biāo)，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，對(duì)周邊區(qū)域以至全省產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用。

表2 示范推廣站點(diǎn)平均畝產(chǎn)指標(biāo)

每個(gè)示范推廣站點(diǎn)配備5人以上的科研小組，詳細(xì)記錄作物鹽堿度變化、畝產(chǎn)量等培養(yǎng)數(shù)據(jù)，積累總結(jié)種植經(jīng)驗(yàn)，將生產(chǎn)的各個(gè)階段具體責(zé)任到人，推廣站點(diǎn)的站長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。每個(gè)示范推廣站點(diǎn)吸納30人左右的勞動(dòng)作業(yè)人員，機(jī)械化作業(yè)與人力精細(xì)化作業(yè)相結(jié)合，提高單位畝產(chǎn)量。示范推廣站點(diǎn)的主要職責(zé)是對(duì)海水灌溉農(nóng)業(yè)的輻射推廣。每個(gè)示范推廣站點(diǎn)配備10名左右的海水灌溉技術(shù)推廣員，推廣員義務(wù)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，對(duì)有意愿參與海水灌溉農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶解決海水灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用中的各種問(wèn)題；對(duì)有需要的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和種質(zhì)提供，技術(shù)人員可以到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)前來(lái)調(diào)研的企業(yè)和科研單位熱情接待，技術(shù)可進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓?？傊谡畯?qiáng)力支持下，不斷完善應(yīng)用體系建設(shè)，在保證應(yīng)用安全的同時(shí)，加快已有的海水灌溉技術(shù)成果的應(yīng)用推廣。

（四）“四個(gè)基地”：在煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)、濱州建立海水灌溉農(nóng)業(yè)的四個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)基地

在煙臺(tái)萊州地區(qū)、濰坊壽光地區(qū)、東營(yíng)東營(yíng)區(qū)墾利廣饒地區(qū)、濱州濱城區(qū)無(wú)棣沾化范圍內(nèi)等沿海地區(qū)的濱海鹽堿地初期各劃定3萬(wàn)畝生產(chǎn)田，再逐年穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)海水灌溉初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量超過(guò)90000噸。四大生產(chǎn)基地四地一體，相互扶持，相互支撐，共同鑄成整體的山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體區(qū)。生產(chǎn)基地采取政府支持，科研機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶為主的模式進(jìn)行生產(chǎn)，煙臺(tái)和濰坊生產(chǎn)基地與濰北海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群密切聯(lián)系，東營(yíng)和濱州生產(chǎn)基地與魯北海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群密切聯(lián)系，保證供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保產(chǎn)品的有效供給和優(yōu)質(zhì)安全，使海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

生產(chǎn)基地的建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜的原則，依據(jù)不同區(qū)域的地理位置、土質(zhì)狀態(tài)、鹽堿強(qiáng)度、氣候條件、水資源狀況、開發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等具體情況確定不同的發(fā)展方向和技術(shù)路線，引種不同的耐鹽種植品種，有側(cè)重點(diǎn)地發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)。在煙臺(tái)地區(qū)，依托萊州“鹽生植物”中試基地，重點(diǎn)發(fā)展特種耐鹽植物，大面積種植魯梅克斯、菊芋、油葵等，提供果糖、飼料和藥用材料等；在濰坊地區(qū)，集中在壽光范圍內(nèi)，依托海水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)園和山東壽光鼎力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，重點(diǎn)發(fā)展海水蔬菜產(chǎn)業(yè)，選取西洋海筍、海濱甘藍(lán)、海茴香、黑枸杞等為主要發(fā)展對(duì)象大面積種植培育，豐富蔬菜品種；在東營(yíng)地區(qū)，依托東營(yíng)鹽生植物園和山東省林科院東營(yíng)分院的就近指導(dǎo)以及“東營(yíng)市耐鹽堿綠化樹種項(xiàng)目”的支持，重點(diǎn)發(fā)展適生耐鹽樹種，以美國(guó)竹柳、園蠟一號(hào)、二號(hào)、火炬等樹種為主，并且廣泛培育檉柳、冬棗、枸杞等，形成耐鹽樹種種苗基地；在濱州地區(qū)，依托濱州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程的支撐，重點(diǎn)發(fā)展耐鹽糧食作物，兼顧耐鹽經(jīng)濟(jì)作物和耐鹽飼草作物，主要種植對(duì)象是耐鹽小麥和棉花以及大米草、狐米草等，形成海水灌溉產(chǎn)糧基地和棉花、飼草重要產(chǎn)區(qū)。

圖1 山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局設(shè)計(jì)圖

表3 山東省海水灌溉主要種植業(yè)

山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、三大示范推廣站點(diǎn)、四大生產(chǎn)基地和兩大海水灌溉產(chǎn)業(yè)集群在時(shí)空上相互支撐，緊密結(jié)合，將科技研發(fā)推廣、育種（苗）、種植、精深加工、銷售、生態(tài)觀光、服務(wù)等功能相融合，旨在通過(guò)合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)山東省沿海灘涂、鹽堿荒地的連片開發(fā)，帶動(dòng)周邊省市乃至全國(guó)海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)海水灌溉農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造具有地域特色的山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

五、措施與建議

海水灌溉農(nóng)業(yè)在我國(guó)已有30余年的發(fā)展歷程，但由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和強(qiáng)有力的措施，同時(shí)受制于多重因素，海水灌溉農(nóng)業(yè)總體上在我國(guó)還處在萌芽狀態(tài)，迄今尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)。因此，山東省在發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)時(shí)，對(duì)于制約其發(fā)展的各種主客觀因素，例如政府扶持力度不強(qiáng)、科研創(chuàng)新和服務(wù)能力不足、市場(chǎng)開發(fā)投入過(guò)少、生產(chǎn)成本過(guò)高、國(guó)際交流與合作匱乏等等，在兼顧考慮海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，要提出針對(duì)性的對(duì)策措施，確保產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展。

（一）提高政府重視度，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，增加財(cái)政扶持

政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持是其發(fā)展壯大的必要條件，可以營(yíng)造出適宜的宏觀發(fā)展環(huán)境。為適應(yīng)海水灌溉農(nóng)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)該推動(dòng)山東省行政管理體制改革，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)作用。在對(duì)海水灌溉農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，山東省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)盡快制定海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞海水灌溉農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，綜合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)海水灌溉農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體布局、統(tǒng)一部署，以規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)海水灌溉農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。制定稅收減免政策，完善財(cái)政資金持續(xù)投入機(jī)制，在享有國(guó)家、地方對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與扶持基礎(chǔ)上，一些支農(nóng)、扶農(nóng)資金、物資向海水灌溉農(nóng)業(yè)傾斜。拓寬投融資渠道，充分利用國(guó)家、集體、民營(yíng)、外資、社會(huì)資本等，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)投資、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與海水灌溉農(nóng)業(yè)的開發(fā)，逐步形成“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與”的多元化投資體制。

（二）加大研發(fā)力度,提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力

科研開發(fā)是海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，配套的社會(huì)化服務(wù)體系是海水灌溉農(nóng)業(yè)壯大完善的必要支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮山東省的農(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化科技支撐為主抓手，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源整合，重點(diǎn)依托山東省農(nóng)業(yè)高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科研機(jī)構(gòu)，培育海水灌溉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立和完善包括核心技術(shù)和配套技術(shù)在內(nèi)的海水灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以海水灌溉作物的品種選育技術(shù)為主線，以培育高耐鹽植物為目標(biāo)，集成與之配套的作物高產(chǎn)栽培技術(shù)、土壤改良和生物修復(fù)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和精深加工等技術(shù)，逐漸形成以全海水灌溉和作物綜合開發(fā)利用為鮮明特征的綜合技術(shù)體系。著力培植一批專業(yè)從事海水灌溉農(nóng)業(yè)新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的海水灌溉農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體，探索和建立以企業(yè)化為主體，以科研院所、各類專業(yè)性服務(wù)實(shí)體為補(bǔ)充的新型海水灌溉農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)與交易模式

海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是市場(chǎng)開發(fā)力度不足，生產(chǎn)交易成本過(guò)高。因此，要著重培育海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，大力培育龍頭組織，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；鼓勵(lì)民營(yíng)、股份制企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體參與海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育，形成規(guī)模效應(yīng)，挖掘潛在消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品輻射范圍。在以農(nóng)戶、經(jīng)銷商、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通格局基礎(chǔ)上，優(yōu)化海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易模式，完善產(chǎn)銷一體化組織利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市場(chǎng)信息暢通、規(guī)范高效的流通模式。在產(chǎn)品流通途徑方面，依托海水灌溉農(nóng)業(yè)集中地區(qū)，建設(shè)集儲(chǔ)存、加工、交易、集散、物流配送等功能于一體的市場(chǎng)平臺(tái)，形成產(chǎn)品集散、信息發(fā)布、價(jià)格形成中心，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，并為海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)反饋信息；在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式方面，鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，搭建農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，解決分散生產(chǎn)與集中市場(chǎng)之間的矛盾。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

開展國(guó)家交流與合作，是進(jìn)一步提升山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)水平的有效途徑之一。要以國(guó)際化視野開發(fā)海水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用山東省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將海水灌溉農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，吸納、借鑒國(guó)際先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立雙邊或多邊的海水灌溉農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)合作互助機(jī)制。在人才和技術(shù)方面，加強(qiáng)與境外海水灌溉農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)術(shù)和公益組織機(jī)構(gòu)之間的人才交流合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)接和聯(lián)合創(chuàng)新，重點(diǎn)引進(jìn)市場(chǎng)前景廣闊的海水灌溉農(nóng)業(yè)新品種，加快突破我省海水灌溉農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展面臨的的技術(shù)瓶頸。在規(guī)劃管理方面，加強(qiáng)與墨西哥、美國(guó)等較早進(jìn)行海水灌溉農(nóng)業(yè)研究國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流，引入現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提高海水灌溉農(nóng)業(yè)的管理水平和實(shí)施效果。在項(xiàng)目開發(fā)方面，加強(qiáng)與韓國(guó)、荷蘭等國(guó)家的合作交流，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的企業(yè)，走品牌化道路，開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)的海水灌溉深加工產(chǎn)品，例如脫水海水蔬菜，以產(chǎn)品深加工帶動(dòng)海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

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2015-08-10

山東省2013年度農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新課題“山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局與政策框架設(shè)計(jì)”（魯財(cái)農(nóng)指[2013]136號(hào)）。

1.中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島，266100；2.中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院，山東 青島，266003

張 振（1989- ），男，山東濟(jì)寧人，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)；通訊作者：韓立民（1960- ），男，山東東營(yíng)人，博士，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F323.1

A

1008-8091（2015）03-0038-07