石化工程項目中承包商的安全管理

朱夢樓（大港油田第五采油廠安全監(jiān)督站，天津 300000）

部分石化工程項目承包商為了節(jié)約成本、追趕工期無視項目的質(zhì)量安全。對石化工程安全質(zhì)量產(chǎn)生巨大危害，對我國石油安全產(chǎn)生影響。對承包商進行安全管理有重要意義。

1 石油工程項目安全管理要求

隨著我國能源需求的增加，石化工程建設(shè)項目也在增多，同時工程項目任務(wù)不斷累積。石化工程建設(shè)項目工程量大，施工時間有限，另外社會對石油等能源需求不斷增加，石化工程項目承包商面臨巨大壓力。不過，即便壓力巨大也要保證石化工程項目安全可靠。我國在石化工程項目方面就有相關(guān)安全管理要求，中國石化作為大型國有企業(yè)，在進行項目建設(shè)之前都會與工程建設(shè)單位簽署《項目法人責任書》，明確建設(shè)單位在建設(shè)過程中的安全管理責任，另外在承包商方面制定了安全管理規(guī)定。要求企業(yè)安全業(yè)績與承包商的安全業(yè)績掛鉤，工程項目中的分包商發(fā)生事故應(yīng)該追究工程發(fā)包單位的責任，在石油工程項目中，承包商的安全管理責任不斷增加[1]。

2 承包商安全管理問題

2.1 施工人員素養(yǎng)不高

隨著經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民工與外包工進入施工隊伍，這些人員的進入為工程施工提供了重要的生產(chǎn)力，為建設(shè)施工隊伍補充了新鮮的血液。不過，這些農(nóng)民工與外包工大多沒有經(jīng)過專業(yè)的工程施工培訓(xùn)，在施工安全方面沒有專業(yè)知識。特別是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的非工業(yè)勞動人員，這些人員不但沒有經(jīng)過良好的專業(yè)培訓(xùn)，還缺乏勞動安全保護能力。由于工程現(xiàn)場中臨時人員占據(jù)較大部分，如果務(wù)工人員不能掌握安全施工要求，會使工程質(zhì)量產(chǎn)生問題，還容易引發(fā)現(xiàn)場施工事故的發(fā)生。

2.2 工程轉(zhuǎn)包影響質(zhì)量

在項目建設(shè)工程中，常常會出現(xiàn)工程項目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，工程轉(zhuǎn)包的情況將會降低工程質(zhì)量及安全控制的能力。所謂的工程轉(zhuǎn)包就是一些有項目建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)將承攬到的工程項目轉(zhuǎn)包給了其他施工隊伍，在工程轉(zhuǎn)包的過程中工程承包價格將會降低一部分。在這種層層轉(zhuǎn)包的過程中，實際用于工程建設(shè)的費用將會大幅減少，直接對工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴重威脅。石化建設(shè)項目中承包商一旦也進行這種工程轉(zhuǎn)包的行為，將不利于石化建設(shè)項目實現(xiàn)安全管理[2]。

2.3 施工偷工減料

一些項目工程承包商在投標、招標中，由于財政方面存在壓力，在工程投標中，迫于財政壓力為了迅速獲得資金，容易接受較低的報價，以低價中標后為了彌補低價中標，在施工中會通過偷工減料，犧牲質(zhì)量安全作為代價。另外，每個項目中合格供方不能少于兩個，而一般供方數(shù)量要在三個以上。由于合格供方單位數(shù)量少，通常會出現(xiàn)施工方投入資金少的情況，施工現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)管，承包商會減少安全生產(chǎn)的資金投入，在追趕工程進度中為工程項目安全留下隱患甚至會引發(fā)安全事故。

3 加強承包商管理

3.1 選擇承包商

選擇安全管理能力強，具有責任感的承包商是安全管理的基礎(chǔ)。在施工之前應(yīng)做好承包商選擇工作，對承包商的資質(zhì)進行評審，保證進入企業(yè)的施工單位合格。承包商的評審首先要審核承包商的施工能力，營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書等。不但要評審承包商的施工資質(zhì)，還要看其安全管理資質(zhì)，對其安全管理機構(gòu)、應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明以及施工現(xiàn)場安全管理能力等進行審核[3]。對承包商進行全面的了解，對承包商的安全管理機制進行評價，在選擇過程中引入競爭機制，將不具備安全管理能力的承包商淘汰，選擇最優(yōu)者。

承包商通過資格審查進入承包商的名單后，才有參加項目招投標會的資格。企業(yè)選擇了合適的承包商后，要簽訂正規(guī)的施工合同書，同時還要與安全環(huán)保部門簽訂施工安全管理協(xié)議書。企業(yè)與承包商通過法律程序來確定各自的安全管理責任，分清權(quán)限，以免日后發(fā)生糾紛難以尋查責任人。承包商在進行工程施工之前，應(yīng)該向企業(yè)繳納一定金額的安全風險抵押金，這樣一來在承包商在進行工程施工的過程中可以有所約束。企業(yè)可以通過風險抵押金來對承包商的施工進行有效的規(guī)范。

3.2 加強合同管理

承包商成本石化工程項目是根據(jù)與石化企業(yè)簽訂合法合同后，建立了合法的合同關(guān)系才能夠進行施工，為企業(yè)進行服務(wù)并獲得經(jīng)濟收入。企業(yè)與承包商合作，是經(jīng)過嚴格專業(yè)的審核，并通過招投標方式來選擇出了滿意的承包商，因此雙方才簽訂了完善的合同，企業(yè)應(yīng)保證在合同中必須有安全協(xié)議，才能對合同進行蓋章，合同中的安全協(xié)議是合同的重要內(nèi)容。在石化工程項目中，施工節(jié)奏快，工期緊張，要辦理的手續(xù)繁復(fù)[4]。為了節(jié)省時間，一些企業(yè)在工程開工之前就與承包商簽訂安全協(xié)議。面對這種情況，企業(yè)可以與長期合作并有良好資質(zhì)的供方簽訂年度安全協(xié)議，建立長期合作。

3.3 對承包人員進行安全教育

工程項目在施工之前，企業(yè)要組織承包商的管理進行工程安全討論會議，對承包商管理者進行安全知識宣傳。承包商具有安全知識、重視施工安全對于工程項目安全管理有著重要意義。石化工程項目中承包商的安全管理需要人來完成，工程承包商在與企業(yè)進行交流后，應(yīng)該明確自身的安全管理責任，意識到工程項目安全的重要性，對自身隊伍進行安全管理。承包商管理者在對自身隊伍管理上對員工的能力進行了解，組織員工參加安全培訓(xùn)，組織員工接受石化工程項目的安全教育，針對不同職級和責任進行有針對性的安全教育交底，一定保證參建項目的全體員工對石化工程項目相關(guān)安全規(guī)章制度有所了解，并對其崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點和潛在的危險因素都有詳細的認識[5]。為了使施工人員建立安全責任，承包商員工應(yīng)該簽訂安全承諾書后再進行作業(yè)。

3.4 建立安全監(jiān)控部門

為了使工程施工能夠得到有效的安全管理，企業(yè)要建立工程安全監(jiān)控部門，對承包方的資質(zhì)進行審查，并協(xié)助辦理各種手續(xù)，對承包商員工進行培訓(xùn)。另外，為了保證安全管理工作切實有效，安全管理人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場，對工程進行有效的安全監(jiān)督檢查。以往，施工現(xiàn)場管理工作都是由項目負責人來執(zhí)行，但是當前石化工程項目工期緊、任務(wù)重，項目負責人為了盡快完成項目重視施工速度而忽視質(zhì)量安全。因此必須派遣專業(yè)管理人員監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的施工隱患后，必須采取措施并監(jiān)督補救措施的進行[6]。

工程項目在施工的過程中需要安全監(jiān)控人員對項目進行實時的監(jiān)控，從而防止項目在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題。為了做好安全管理工作，承包商應(yīng)該制定一套具有可行性、合理性的作業(yè)管理控制流程，企業(yè)安全管理人員要對工程安全管理情況進行及時匯報，讓施工環(huán)節(jié)與管理監(jiān)督良好合作。嚴格遵守工程項目要求的規(guī)范性、安全性，對承包商的施工起到良好的規(guī)范作用，保證石化工程項目質(zhì)量安全。

4 結(jié)語

石化工程項目復(fù)雜而且具有危險性，自進行施工中不注意安全管理將產(chǎn)生威脅，甚至是釀成工程事故。對承包商進行安全管理是從施工源頭進行把關(guān)，承包商注重安全施工，遵守安全準則不但能夠使工程項目順利完成，還能保證項目用于良好的安全質(zhì)量。

[1]雍瑞生.石化工程項目精益安全管理研究與實踐[D].華中科技大學(xué)，2012.

[2]王凱東，呂后魯.石化工程項目中承包商的安全管理[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù)，2011，04:42-45+61+69.

[3]王欣.建筑業(yè)主施工安全管理模式研究[D].華中科技大學(xué)，2013.

[4]柏延震.境外工程項目風險管理分析[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[5]崔秋穎.中油華北石化項目管理模式研究[D].吉林大學(xué)，2012.