新《安全生產(chǎn)法》解讀第4講??權(quán)責(zé)一致??確保人身安全

石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

新《安全生產(chǎn)法》解讀第4講??權(quán)責(zé)一致??確保人身安全

石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

新《安全生產(chǎn)法》不但賦予了從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的人身權(quán)利，也設(shè)定了相應(yīng)的法定義務(wù)，作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須履行法律義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。

大量事故案例證明，多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的人為責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有4點(diǎn)：一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，未嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)；三是因從業(yè)人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)不足；四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定較輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。因此，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)從業(yè)人員依法生產(chǎn)、按照故障制度作業(yè)的責(zé)任感，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)和責(zé)任作出明確的法律規(guī)定。

新《安全生產(chǎn)法》第三章獨(dú)立章節(jié)規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。法律在賦予從業(yè)人員相關(guān)人身權(quán)利之外，還設(shè)定了從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列4項(xiàng)安全生產(chǎn)義務(wù)：

(1) 遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)。新《安全生產(chǎn)法》第54條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”依照新《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程；從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營、確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個(gè)意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程、違章指揮，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因。遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，可有效避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對(duì)這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(2) 佩戴和使用勞保用品的義務(wù)。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。比如，煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。另外，有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但由于不會(huì)或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項(xiàng)義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不承擔(dān)法律責(zé)任。

(3) 接受培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全可靠性的高低。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和能力的需要，必須對(duì)新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高；但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓(xùn)，有的沒有專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)或者簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，致使部分從業(yè)人員不具備應(yīng)有的安全素質(zhì)，因此違章違規(guī)操作，釀成安全事故。所以，為了明確從業(yè)人員接受培訓(xùn)、提高安全素質(zhì)的法定義務(wù)，新《安全生產(chǎn)法》第55條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！边@對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能，預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

(4) 發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒有及時(shí)報(bào)告，以致延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和不安全因素，使之能夠得到及時(shí)有效處理，完全可以避免事故發(fā)生或降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告是貫徹“預(yù)防為主”的方針、加強(qiáng)事前防范的重要措施。為此，新《安全生產(chǎn)法》第56條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。

近年來企業(yè)用工制度改革后大量使用勞務(wù)派遣人員，原《安全生產(chǎn)法》對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，因而有些企業(yè)對(duì)被派遣勞動(dòng)者只用不管，甚至使其受到事故傷害后投訴無門、維權(quán)無果。為此，新《安全生產(chǎn)法》增加了第58條，其中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。”這就從立法上解決了被派遣勞動(dòng)者與用人單位從業(yè)人員同權(quán)同責(zé)的問題。

新《安全生產(chǎn)法》首創(chuàng)了企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)法律制度，其重要意義在于：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任，從業(yè)人員必須具有高度的安全生產(chǎn)法律意識(shí)；二是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員的天職；安全生產(chǎn)義務(wù)是所有從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須遵守的行為規(guī)范，從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，不得違章違規(guī)；三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；四是安全生產(chǎn)義務(wù)的設(shè)定，可為事故處理以及對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行責(zé)任追究提供明確的法律依據(jù)。

石少華，原國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長，現(xiàn)任國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組副組長(首席法律專家)、中國能源法研究會(huì)會(huì)長。長期從事法制工作，主持創(chuàng)建了我國煤炭工業(yè)法律體系和安全生產(chǎn)法律體系，是我國第1代政府法制工作者和著名的煤炭、能源和安全生產(chǎn)法律專家，是《安全生產(chǎn)法》的主要執(zhí)筆人和修改工作顧問。

2015-03-15。