江蘇主要海洋災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策*

韓雪，黃祖英

(江蘇省海涂研究中心 南京 210036)

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江蘇主要海洋災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策*

韓雪，黃祖英

(江蘇省海涂研究中心 南京 210036)

文章分析了江蘇主要海洋災(zāi)害的特征、影響因素、未來可能發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)江蘇沿海造成的損失；探討了減輕海洋災(zāi)害的有效途徑，提出了防御海洋災(zāi)害的對(duì)策建議。

江蘇?。缓Ｑ鬄?zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)

1 引言

江蘇省位于我國大陸東部沿海，全省大陸岸線954 km，海域面積約3.75萬km2。沿海有島嶼16個(gè)，以及650 0 km2的潮灘濕地，江蘇沿海分布有全國首屈一指的輻射沙脊群，面積約1 268.38 km2。

江蘇省岸灘開闊，灘涂、淺海面積大，掩護(hù)條件差，海洋環(huán)境十分脆弱，極易受到風(fēng)暴潮、赤潮、災(zāi)害性海浪和海平面上升等海洋災(zāi)害的侵襲，對(duì)沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的損失。

統(tǒng)計(jì)表明：2000-2013年，江蘇省因海洋災(zāi)害造成的安全事故50多起，死亡失蹤216人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)67.489億元。2000年的海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失56億余元，主要致災(zāi)原因?yàn)?012臺(tái)風(fēng)和0014臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害，2010年的冷空氣浪和氣旋浪造成56人死亡(含失蹤)，達(dá)到14年的最多死亡(含失蹤)人數(shù)。災(zāi)難性的海洋災(zāi)害造成了巨大的社會(huì)影響和生命財(cái)產(chǎn)損失。海洋災(zāi)害已成為制約江蘇沿海開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2 江蘇省主要海洋災(zāi)害的類型和特征

2.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害

風(fēng)暴潮指的是由強(qiáng)烈的大氣擾動(dòng)如熱帶氣旋(臺(tái)風(fēng)或稱颶風(fēng))、溫帶氣旋等引起的海面異常升高現(xiàn)象，它伴隨天文潮、短周期海浪而來，常使潮位暴漲，海水滿溢而釀成大災(zāi)。對(duì)江蘇造成影響的風(fēng)暴潮過程有臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和溫帶風(fēng)暴潮兩種。

2.1.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害概況

據(jù)海岸帶調(diào)查資料，在1950-1981年，影響江蘇的臺(tái)風(fēng)計(jì)99次，其中93次影響沿海地區(qū)[1]。

據(jù)連云港、射陽河口、呂四等7個(gè)站的資料顯示，1971-1981年中，造成1.5 m以上增水的臺(tái)風(fēng)13次，增水2 m以上的有6站次，1～1.5 m增水的有20次[1]。

2.1.2 風(fēng)暴潮災(zāi)害特征

(1) 江蘇沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮發(fā)生的季節(jié)特征。2000年、2005年和2012年風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較大，探究原因主要是由于這3年臺(tái)風(fēng)對(duì)江蘇影響較為嚴(yán)重，江蘇省臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮多發(fā)生于夏秋季節(jié)，特大風(fēng)暴潮主要是由臺(tái)風(fēng)增水配合夏季朔望大潮引起。

(2)引起江蘇沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過程的熱帶氣旋特征。分析1949年至今的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇海域產(chǎn)生影響的熱帶氣旋，年平均數(shù)為2.6個(gè)，1949-2013年期間，對(duì)江蘇海域產(chǎn)生影響的熱帶氣旋最少年份為1個(gè)，最多年份為8個(gè)。2000-2013年引起江蘇沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過程的熱帶氣旋的路徑主要有滬、浙登陸型和近海北上型。

滬、浙登陸型:0509號(hào)臺(tái)風(fēng)“麥莎”是典型的滬、浙登陸型臺(tái)風(fēng)，在浙江省玉環(huán)縣干江鎮(zhèn)登陸，影響期間正逢農(nóng)歷七月大潮，受風(fēng)暴潮和天文大潮的共同影響，沿岸有10多個(gè)站的風(fēng)暴增水超過100 cm，江蘇省直接經(jīng)濟(jì)損失1.47億元，連云港、贛榆、灌云、東臺(tái)、大豐、響水、濱海、射陽等縣市受災(zāi)人口4.2萬。農(nóng)作物受災(zāi)面積330 hm2；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.43萬t，受損面積0.822萬hm2；損毀房屋17間；損毀船只21艘。

近海北上型:1109“梅花”臺(tái)風(fēng)是典型的近海北上型臺(tái)風(fēng)，沿海監(jiān)測(cè)到最大風(fēng)暴增水為159 cm，發(fā)生在江蘇省洋口港；增水超過100 cm的站點(diǎn)還有江蘇省呂四和浙江省乍浦等站；江蘇省水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.78萬hm2，防波堤損毀9.5 km，道路損毀12 km，因?yàn)?zāi)直接損失0.61億元。

(3)江蘇沿海溫帶風(fēng)暴潮特征。江蘇的溫帶風(fēng)暴潮過程頻繁，常發(fā)生于冬季和春、秋季。以連云港為例，46年間(1951-1996年)，連云港共出現(xiàn)942次50 cm以上溫帶天氣系統(tǒng)增水，平均每年發(fā)生20.5次，100 cm以上增水全年每個(gè)月份均有發(fā)生，其中秋季頻數(shù)最高，占總數(shù)的40.8%，2次150 cm以上增水均發(fā)生在11月份[2]。

盧局長點(diǎn)頭表示贊許：從案發(fā)到現(xiàn)在也不過20小時(shí)，就已經(jīng)基本確定了死者身份與交通工具，你們的效率很高嘛。

2.2 海浪災(zāi)害

2.2.1 海浪災(zāi)害概況

由強(qiáng)烈大氣擾動(dòng)，如臺(tái)風(fēng)、熱帶氣旋、溫帶氣旋和強(qiáng)冷空氣大風(fēng)等引起的海浪，在海上常能掀翻船只，摧毀海上工程和海岸工程，造成巨大災(zāi)害。人們把這種海浪稱為災(zāi)害性海浪，主要指有效波高4 m以上的災(zāi)害性海浪過程。

2.2.2 海浪災(zāi)害特征

近年來，災(zāi)害性海浪過程對(duì)江蘇的直接經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)，由臺(tái)風(fēng)浪引起災(zāi)害的時(shí)間主要在5-10月之間.統(tǒng)計(jì)1949-2013年的數(shù)據(jù)資料顯示，從江蘇沿海正面登陸的臺(tái)風(fēng)有4個(gè)，其中7月1個(gè)，8月3個(gè)，不同程度影響江蘇海域的臺(tái)風(fēng)近200個(gè)，主要集中在5-10月;其余月份的海浪災(zāi)害主要由冷空氣和溫帶氣旋引起。受近岸海浪災(zāi)害的影響，江蘇每年都會(huì)遭受不同程度的損失。

2.3 赤潮災(zāi)害

赤潮是海洋中的一些微藻、原生動(dòng)物或細(xì)菌在一定環(huán)境條件下暴發(fā)性增殖或聚集達(dá)到某一水平，引起水體變色或?qū)Ｑ笾衅渌锂a(chǎn)生危害的一種生態(tài)異?，F(xiàn)象。

赤潮是一種復(fù)雜的生態(tài)異?，F(xiàn)象，發(fā)生原因比較復(fù)雜，海水富營養(yǎng)化[3]、水文因素、天文和氣候氣象條件[4]以及海水養(yǎng)殖的自身污染等都是誘發(fā)赤潮的因素。

2.4 海平面上升

海平面監(jiān)測(cè)表明，1980-2013年，江蘇沿海海平面呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，上升平均速率為3.2 mm/a，高于中國沿海海平面上升速度(2.9 mm/a)，1980年以來江蘇省沿海海平面的最高值出現(xiàn)在2012年。江蘇省沿海季節(jié)性高海面一般出現(xiàn)在8月和9月，低海平面一般出現(xiàn)在1月和2月。預(yù)計(jì)未來30年，江蘇沿海海平面將上升80～152 mm。

海平面自然上升的同時(shí)，由于江蘇沿海特別是長江三角洲北岸地區(qū)，本身處在構(gòu)造沉降帶，又因大型建筑物密集和地下水過量開采，加劇了地面下沉的速率，且地面下沉的速率達(dá)到海平面自然上升速率的數(shù)十倍。由此所造成的海平面間接上升與海平面自然上升相疊加，加劇了江蘇沿岸臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、海岸侵蝕(特別是砂質(zhì)海岸和泥質(zhì)海岸)、海水入侵與土壤鹽漬化的影響程度，影響濱海生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

3 防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

3.1 建設(shè)高時(shí)空分辨率的海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)

海洋觀測(cè)是開展預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)工作的前提和基礎(chǔ)。江蘇沿海海洋觀測(cè)臺(tái)站分布稀疏，遠(yuǎn)低于日、韓等發(fā)達(dá)國家相鄰間隔30 km的平均水平，且臺(tái)站分布不均，觀測(cè)能力薄弱。為加快江蘇海域海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)步伐，科學(xué)有序地推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)，保障江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，2013年江蘇省海洋與漁業(yè)局組織編制了《江蘇省海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，全力推進(jìn)海洋觀測(cè)平臺(tái)、驗(yàn)潮站、浮標(biāo)和志愿船建設(shè)，到目前為止，建成海洋觀測(cè)平臺(tái)4座、驗(yàn)潮站3座、浮標(biāo)3個(gè)和志愿船25艘，并投入運(yùn)行。站點(diǎn)觀測(cè)要素包括水文、氣象、水質(zhì)等3大類15項(xiàng)。盡管如此，海洋觀測(cè)點(diǎn)的數(shù)量和類型還是不能滿足海洋防災(zāi)減災(zāi)的需要。

應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)海洋觀測(cè)站網(wǎng)布局，增加海洋觀測(cè)類型，如雷達(dá)觀測(cè)，衛(wèi)星觀測(cè)等，并利用觀測(cè)飛機(jī)、志愿船相配合，提升觀測(cè)密度、頻次和時(shí)空分辨率。針對(duì)重大海洋災(zāi)害如風(fēng)暴潮、海浪、赤潮等災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)和頻發(fā)區(qū)，結(jié)合沿海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，著力開展觀測(cè)布局與規(guī)劃研究，大力推進(jìn)目標(biāo)性海洋災(zāi)害觀測(cè)能力建設(shè)，在海洋災(zāi)害頻發(fā)和影響嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行空間和時(shí)間的加密觀測(cè)，提高觀測(cè)資料的實(shí)時(shí)獲取能力，保障觀測(cè)資料獲取的時(shí)效和精度。全面提高江蘇省海洋環(huán)境觀測(cè)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的能力，為提高海洋預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)海洋災(zāi)害的預(yù)警報(bào)技術(shù)研究

加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理和發(fā)展規(guī)律研究。著力提升海洋災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)水平，在海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重要港灣、沿海重要基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和典型人口密集區(qū)開展近海近岸精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)江蘇近海漁業(yè)生產(chǎn)安全、人員搜救、油氣資源開發(fā)開展專題預(yù)報(bào)保障系統(tǒng)建設(shè)。

3.3 提升海洋預(yù)警報(bào)公共服務(wù)能力

應(yīng)加強(qiáng)需求調(diào)研分析，圍繞社會(huì)公眾需求，大力提高海洋預(yù)警報(bào)公共服務(wù)水平，開發(fā)具有鮮明特色的區(qū)域性、行業(yè)性和時(shí)令性預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品。豐富預(yù)報(bào)產(chǎn)品信息發(fā)布手段和發(fā)布渠道，鞏固并拓展電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等現(xiàn)有播發(fā)平臺(tái)，積極探索網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、移動(dòng)媒體等新型網(wǎng)絡(luò)發(fā)布方式，促進(jìn)預(yù)警信息在公眾中的高速傳播。開展江蘇省海洋防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，結(jié)合5·12防災(zāi)減災(zāi)日，組織開展多種形式的海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)；建設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，大力普及海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

3.4 積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作

積極開展江蘇沿岸海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，掌握江蘇省主要海洋災(zāi)害的分布、特點(diǎn)、強(qiáng)度及影響，掌握主要海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的分布以及重點(diǎn)岸段的海洋災(zāi)害承載力。編制完成江蘇海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果集成平臺(tái)，為江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、海洋資源開發(fā)與利用規(guī)劃、海洋災(zāi)害防御等提供決策支撐。

3.5 建立和完善海洋災(zāi)害信息綜合處理平臺(tái)

多年來，江蘇省在海洋災(zāi)害的預(yù)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)害調(diào)查等方面做了大量的工作，并且積累了豐富的資料，但是海洋災(zāi)害信息傳遞系統(tǒng)還不夠滿足業(yè)務(wù)需求。在及時(shí)、準(zhǔn)確地將災(zāi)害發(fā)展情況，災(zāi)害損失情況傳遞到各級(jí)政府應(yīng)急組織還缺乏快速、有效的渠道。建議建立以數(shù)據(jù)庫、高速網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)為支撐的海洋災(zāi)害信息綜合處理平臺(tái)，使分散的資料系統(tǒng)化，雜亂的資料規(guī)范化，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供可靠依據(jù)。

3.6 科學(xué)用海，加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理研究

沿海灘涂資源開發(fā)對(duì)于增加有效耕地面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但是在實(shí)際開發(fā)過程中仍然存在不少問題，譬如：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，圍墾灘涂利用率低；灘涂開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兼顧不夠，在灘涂開發(fā)利用過程中，必然造成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。因此應(yīng)提高灘涂開發(fā)的層次，不斷提高灘涂圍墾的科技含量，提高技術(shù)水平，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)用海。對(duì)已圍墾區(qū)要堅(jiān)持“綠色化”的開發(fā)利用，確保灘涂的可持續(xù)利用。

海洋災(zāi)害應(yīng)急管理是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的一個(gè)組成部分。應(yīng)急管理的主要任務(wù)是提高人類社會(huì)對(duì)海洋災(zāi)害防御和處置能力，預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害造成的損失。在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的今天，加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理研究，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

[1] 江蘇省海岸帶和海涂資源綜合考察隊(duì).江蘇省海岸帶和海涂資源調(diào)查報(bào)告[R].1985:294-297.

[2] 張存勇，劉吉堂.連云港市海洋災(zāi)害及其成因分析[J].海洋湖沼通報(bào)，2009(1)：35-40.

[3] 趙紅艷，陳曄.江蘇沿海主要海洋災(zāi)害分析與減災(zāi)對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(4):1686-1688.

[4] 翟偉康，徐文斌，譚論.天津市主要海洋災(zāi)害及成因簡析[J].海洋開發(fā)與管理,2012，29(5):85-88.

[5] 江蘇省海洋與漁業(yè)局.江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[R].2005-2013.

國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(201205005)；國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2013BAB04B003).

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