遼寧省中小河流治理存在的問題及對策

王 鑫

（遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110006）

1 中小河流基本情況

遼寧省內(nèi)河流眾多，大部分中小河流兩岸土地肥沃，人口密集，工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)。全省流域面積在100 km2以上的河流441條，其中流域面積在5000 km2以上的河流有16條，在1000～5000 km2的河流35條，在100～1000 km2的河流390條。全省河流總長度19745 km，主要江河有遼河、渾河、太子河、大遼河、繞陽河、大凌河和鴨綠江、渾江等。境內(nèi)河流大多注入黃海和渤海，少數(shù)流入鄰省。

近年來，遼寧省組織開展了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對主要河流進(jìn)行了不同程度的治理。遼河、渾河、太子河、繞陽河、鴨綠江等大江大河經(jīng)過綜合整治，大中型水庫和重點(diǎn)小型水庫經(jīng)過除險加固后，中小河流的防洪問題已經(jīng)成為遼寧省防汛工作的心腹之患。遼寧省的中小河流大都是20世紀(jì)50—80年代通過群眾投勞冬修水利的方式進(jìn)行治理，與主要河流的防洪建設(shè)相比，中小河流治理總體滯后，仍處于“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)”的局面，由于中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，洪災(zāi)頻繁，損失嚴(yán)重，在洪災(zāi)損失中，中小河流造成的損失在70%～80%。

2 遼寧省中小河流河道治理存在的主要問題

2.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 洪水災(zāi)害嚴(yán)重

遼寧省境內(nèi)的中小河流大多位于山區(qū)、溝叉繁多，源短流急，洪水暴漲暴落，而防洪控制工程少、標(biāo)準(zhǔn)低，很多地方為無堤段，河道淤積，降低了河道的行洪能力，難以抵御山區(qū)洪水，每到汛期就會造成較大洪澇災(zāi)害。嚴(yán)重的洪水災(zāi)害以及防洪基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

2.2 防災(zāi)和自我保護(hù)意識薄弱

由于缺乏統(tǒng)一的治理規(guī)劃，加之有些水主管部門疏于管理，一些地方干部群眾水患意識淡薄,防洪觀念不強(qiáng)；人為在河道邊、山洪出口一帶修建住房,隨意侵占行洪通道現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；在行洪溝道無序采砂、亂采濫挖沙石現(xiàn)象嚴(yán)重，使洪水改道，溝道淤堵，影響洪水下泄，防洪安全隱患大；在河道管理范圍內(nèi)亂堆、亂棄、亂建，侵占河道，降低河道泄洪能力等。都使中小河流山洪災(zāi)害發(fā)生頻次和損失進(jìn)一步加大。

2.3 水生態(tài)惡化

農(nóng)村垃圾沒有堆放場所，鄰河村民向河道堆放和倒垃圾；鄉(xiāng)企和城鎮(zhèn)廠礦向河道排放污水，致使河道水生態(tài)惡化。

2.4 河流治理規(guī)劃工作滯后

近幾年，中小河流治理工作越來越受到重視，一些河道治理規(guī)劃相繼編制完成并得到了水行政主管部門的批復(fù)，為河流治理提出的規(guī)劃思路，明確了治理方向。但是我省中小河流眾多，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，河流沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，同時工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷崛起，旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，農(nóng)村的水環(huán)境亟需得到改善，這些都對河流防洪保障提出越來越高的要求。滯后的河流治理規(guī)劃工作制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 投入嚴(yán)重不足 問題日益突出

過去，中小河流治理資金來源為地方投入，由于地方缺乏資金，長期以來中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投入農(nóng)田水利機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。2009年以來，國家開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，重點(diǎn)地區(qū)的中小河流逐步進(jìn)入了設(shè)計、實施階段，取得了一定的成果，但是遼寧省中小河流眾多，未來面臨的問題仍很突出。

3 中小河流治理對策

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理思路 加強(qiáng)生態(tài)治河理念

對雖已滿足行洪要求，但河岸不穩(wěn)定的河段，進(jìn)行護(hù)岸、護(hù)腳處理；對淤積河段，進(jìn)行清淤、清障處理，對河邊已有的樹木植被，應(yīng)盡量予以保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)前期規(guī)劃 重視河流治理的系統(tǒng)性

在河流治理過程中，經(jīng)常是哪有險哪處理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，干流與支流、上游與下游、防洪與灌溉、城鄉(xiāng)建設(shè)與河道防洪、造田改地與河道行洪等諸多關(guān)系不協(xié)調(diào)，致使河床長而窄，行洪能力低下。未來在河流治理過程中，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮干支流、上下游、左右岸、防洪與其他行業(yè)之前的關(guān)系，系統(tǒng)分析，遵循自然演變規(guī)律，該彎則彎，設(shè)計多樣化的水流結(jié)構(gòu)及河道形狀，盡可能采取復(fù)式斷面，并盡量利用植物根系的錨固作用進(jìn)行整治，為河流沿岸動植物生存提供棲息地，同時也為河流系統(tǒng)間能量流動提供基礎(chǔ)平臺，為河流水質(zhì)自然凈化提供基礎(chǔ)保障。

3.3 強(qiáng)化設(shè)計品質(zhì) 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

1）嚴(yán)格按照國家規(guī)定選擇符合設(shè)計資質(zhì)的勘察設(shè)計單位。

2）要求勘察設(shè)計單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及水利部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》進(jìn)行設(shè)計。在初設(shè)審查時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，要求項目提供地勘報告、設(shè)計報告、概算和圖紙，必要時需提供相應(yīng)的影像資料，對不合要求的一律要求重新設(shè)計。

3.4 加大投入力度 整合資金

1）遼寧省是水患大省，需治理的項目多、配套資金大。由于可用財力有限，因此需盡量爭取中央資金，得到國家的支持。

2）要加大自身公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。

3）要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。因受財力影響，市、縣配套資金仍有比較大的缺口。對此，除加大考核力度促使各級政府高度重視，采取果斷措施，迅速落實市縣配套資金外，也應(yīng)廣開社會渠道，多方位引入社會資金投入。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度 提高防災(zāi)減災(zāi)意識

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，宣傳《水法》《防洪法》、《河道管理條例》和相關(guān)政策，宣傳洪災(zāi)實例，不斷提高廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，充分調(diào)動他們的積極性。

4 結(jié) 論

針對遼寧省中小河流治理過程中存在的主要問題，提出自己的一點(diǎn)看法和建議。未來的中小河流治理應(yīng)以人為本，通過采取加固堤防、疏浚河道、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程措施，對河道進(jìn)行綜合整治，提高河道防洪排澇能力，恢復(fù)河道的自然面貌及功能，改善河道水環(huán)境。同時整合各類資源，加強(qiáng)各階段監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，使未來的中小河流即滿足防洪安全，又可為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)立天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。