淺析縣級供電企業(yè)面臨的法律風(fēng)險及對策

鄭孝華

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淺析縣級供電企業(yè)面臨的法律風(fēng)險及對策

鄭孝華

摘要：法治是時代的主題，市場經(jīng)濟是時代發(fā)展的主旋律。在這兩者的雙重影響下，縣級供電企業(yè)面臨著各種各樣的法律問題和訴訟風(fēng)險。本文分析了這些風(fēng)險和問題的主要方面，并針對性提出相應(yīng)的防范方法和解決對策。為企業(yè)降低運營成本，減少不必要的營業(yè)外支出，維持企業(yè)穩(wěn)定提出了建設(shè)性意見和建議。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；風(fēng)險；法律；對策

一、縣級供電企業(yè)可能面臨的法律問題

（一）供電企業(yè)日常經(jīng)營管理中的法律問題

部分表現(xiàn)在日常經(jīng)營，但大部分因為長期積累的歷史遺留，很多供電企業(yè)在企業(yè)管理、合并重組、施工建設(shè)、銷售服務(wù)、人員組織等方面存在道德風(fēng)險、存在諸多“違章”行為。近年來，面臨日趨嚴(yán)格的內(nèi)外部審查和更專業(yè)化的會計化核算監(jiān)督，一些委托—代理性的道德風(fēng)險廣泛存在，“習(xí)慣性違章”問題較為突出。諸如賬簿記錄不完整，賬外設(shè)賬，挪用資金進行金融交易活動等問題并不鮮見。這些問題一旦敗露，供電企業(yè)不僅將會面臨重大的經(jīng)濟損失，而且由道德風(fēng)險帶來的逆向選擇問題將嚴(yán)重影響供電企業(yè)的信譽，從而國有企業(yè)的社會效益也會受到不利影響。

（二）電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的法律問題

鑒于《物權(quán)法》的實施使得電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨錯綜復(fù)雜的法律主題和法律關(guān)系。電網(wǎng)建設(shè)在土地征收利用、道路占用、環(huán)境保護、地上建筑物拆除等方面面臨諸多難點，電網(wǎng)建設(shè)已成為縣級供電企業(yè)工作的難點之一，由政策和法規(guī)處理帶來的管理費用大大增加了企業(yè)支出。鑒于《物權(quán)法》，電力企業(yè)若不注意維護自身權(quán)益，保護相關(guān)設(shè)施不受非權(quán)利人侵害，企業(yè)將面臨因資產(chǎn)非正常折舊和訴訟支出等造成的嚴(yán)重財產(chǎn)損失。另一方面，若電力企業(yè)缺乏物權(quán)意識，隨意侵占和損害他人財產(chǎn)，妨害了相關(guān)權(quán)利人利益同樣會引起糾紛，或?qū)⒚媾R行政處罰和訴訟賠償責(zé)任，不僅對財產(chǎn)而且對自身形象將造成重大影響。

（三）欠費和竊電風(fēng)險

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟個體、法人公司、事業(yè)單位甚至政府機構(gòu)都將面臨違約風(fēng)險，存在著應(yīng)收賬款難以收回的難題。在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，伴隨著城鎮(zhèn)化和城市化進程，諸多用電企業(yè)存在著因所在地變更，固定資產(chǎn)拆遷或經(jīng)營困難而導(dǎo)致破產(chǎn)從而義務(wù)主體不清以至于用電費難以清繳。在一定程度上會造成企業(yè)運營困難。另一方面，企業(yè)和個人常以各種方式竊電，法治改革使供電企業(yè)喪失了行政執(zhí)法的權(quán)利，查處竊電也變得非常困難。從而，竊電行為也嚴(yán)重影響了縣級供電企業(yè)的穩(wěn)定高效運行。

（四）服務(wù)過程的法律風(fēng)險

縣級供電企業(yè)在服務(wù)過程中同樣存在著諸多風(fēng)險，歸結(jié)起來可以分為兩類。第一，因為供電企業(yè)特別是縣級供電企業(yè)面臨著非常復(fù)雜的外部服務(wù)環(huán)境。服務(wù)站點多、面積大、服務(wù)線路長、服務(wù)對象涉及千家萬戶等。而自2010年頒行的《供電監(jiān)管辦法》更高層次的對縣級供電企業(yè)的服務(wù)提出了要求。因而在服務(wù)過程中可能經(jīng)常會遇到諸如服務(wù)質(zhì)量（電力輸送、服務(wù)人員態(tài)度、用電限制等）、意外事故、不可抗力等造成的經(jīng)濟風(fēng)險、損失。另一方面，在服務(wù)過程中供電企業(yè)自身也可能受到其他用電戶的損害，造成財產(chǎn)損失和人身傷害。

（五）勞務(wù)用工風(fēng)險

隨著《勞動合同法》的施行，縣級供電企業(yè)在用工過程中可能隨時面臨著勞務(wù)合同履行、工薪給付、勞務(wù)關(guān)系變更或終止、福利分配、用工安全等諸多問題和相關(guān)違約風(fēng)險從而造成糾紛或引起訴訟。不僅如此，諸多縣級供電企業(yè)存在著用工不規(guī)范問題，有的甚至有4、5種以上用工方式。這更大程度上造成了由勞動糾紛帶來的風(fēng)險。如何依法用工、合理用工、安全用工已成為縣級供電企業(yè)亟待解決的問題。

二、縣級供電企業(yè)防控法律風(fēng)險的主要方法和對策

（一）增強法律風(fēng)險防范意識

縣級供電企業(yè)要加強法制教育宣傳，使企業(yè)員工盡早形成法制意識，形成依法行使權(quán)力，維護企業(yè)法權(quán)的思想。養(yǎng)成遵照規(guī)章制度，不違規(guī)操作；依照規(guī)定提供服務(wù)，不濫用職權(quán)的工作方法。充分發(fā)揮個體能動性，夯實風(fēng)險防控基礎(chǔ)。而企業(yè)在經(jīng)營決策中更應(yīng)該樹立法律風(fēng)險意識，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)使企業(yè)運營有法可依、依法治理、違規(guī)必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治精神，將企業(yè)治理納入法治化軌道。

（二）加強法律風(fēng)險防控能力

企業(yè)應(yīng)該定期或不定期對自身的經(jīng)營活動進行清查，特別注重清查經(jīng)營管理中的經(jīng)濟問題，服務(wù)過程中的投訴上訪問題及生產(chǎn)過程中的安全隱患，爭取早發(fā)現(xiàn)、早解決。建立健全風(fēng)險預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對達標(biāo)問題予以警示。不定期對超過警戒線的違規(guī)行為予以通報，避免對全局造成重大不利影響。適時進行風(fēng)險評估。按照危險程度對風(fēng)險源排序，并針對不同類型風(fēng)險制定有效預(yù)案。建立風(fēng)險防范機制，樹立風(fēng)險常在意識，時刻活躍風(fēng)險防范機制。此外，還應(yīng)加強保險投入，合理轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)控制度

完善規(guī)章制度，及時依照政策法規(guī)對企業(yè)內(nèi)部不適宜、不合理的規(guī)章制度進行修改，增強企業(yè)運營的科學(xué)化、透明化、高效性。建立健全監(jiān)督體系。不僅加強內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，還應(yīng)加強外部監(jiān)督、多部門監(jiān)督。強化會計核算清查違紀(jì)查處等監(jiān)督功能。對企業(yè)項目專項專查，全面、廣泛、深層次監(jiān)督縣級電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，還應(yīng)完善重大事項決策制度，防止專斷獨行。建立健全重大決策審核審計制度。加強政治文明建設(shè)，促進廉政清風(fēng)，使企業(yè)決策透明化、法治化、科學(xué)化。

（四）嚴(yán)格問題處理程序

加大違規(guī)行為排查力度。針對縣級供電企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個薄弱環(huán)節(jié)制定排查方法，落實排查制度，監(jiān)督排查行為。對工程項目專項專帳，落實責(zé)任關(guān)系。對重大項目獨立監(jiān)督、審計，定期審查項目進程，依法依規(guī)對不合理項目提出整改意見。同時，還應(yīng)完善違規(guī)行為處理流程，加大處理力度。對違規(guī)行為做到快速反應(yīng)、及時處理、依法處理。

綜上所述，防范縣級供電企業(yè)法律風(fēng)險的根本在于企業(yè)治理的法制化和現(xiàn)代化。要使企業(yè)走上法制化之路，除了深刻落實現(xiàn)代中國法制精神以外，還要加強外部監(jiān)督。除政府監(jiān)督外，還要加強輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督。只有企業(yè)內(nèi)部的努力和企業(yè)外部的規(guī)范相結(jié)合，才能使企業(yè)走上法制化的康莊大道。另一方面，縣級供電企業(yè)還應(yīng)該引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，改革企業(yè)管理上的疏漏。強化企業(yè)運營效率，提高產(chǎn)能效能，提升服務(wù)質(zhì)量。只有這樣才能增強企業(yè)面對法律風(fēng)險的能力，使企業(yè)獲得長足穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：國網(wǎng)湖北省電力公司鶴峰縣供電公司）