浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”的現(xiàn)狀與治理措施研究

曹曉春，陳紹雙，吳志軍，張開開，方棟華

(1. 浙江省道路運輸管理局，杭州 310005；2. 浙江交通職業(yè)技術(shù)學院，杭州 311112)

浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”的現(xiàn)狀與治理措施研究

曹曉春1，陳紹雙1，吳志軍2，張開開1，方棟華2

(1. 浙江省道路運輸管理局，杭州 310005；2. 浙江交通職業(yè)技術(shù)學院，杭州 311112)

經(jīng)統(tǒng)計，浙江省道路運輸行業(yè)的“黃標車”有9.8萬輛，而“黃標車”的治理淘汰對于降低我省機動車污染排放和空氣質(zhì)量的改善具有重大意義。因此，研究出臺有效的治理措施和長效機制顯得十分必要。通過分析和調(diào)研周邊省份和我省“黃標車”的治理現(xiàn)狀，歸納出了浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰工作存在的問題，提出了“黃標車”的治理淘汰措施，同時探索了對老舊及高污染車輛治理的長效機制。

“黃標車”；道路運輸行業(yè)；治理措施；長效機制

0 引 言

據(jù)《2013年中國機動車污染防治年報》，機動車排放物已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。2012年，全國機動車排放污染物(CO、HC、NOx和PM顆粒物)排放總量為4612.1萬噸，其中一氧化碳(CO)3471.7萬噸，碳氫化合物(HC)438.2萬噸，氮氧化合物(NOx)640萬噸，PM顆粒物62.2萬噸。CO一旦進入人體的血液和大腦，會降低紅血球的供氧能力，即使CO的濃度很低，也能傷害神經(jīng)系統(tǒng)的功能及視力；PM顆粒物具有形成腫瘤及致癌的潛在危險；HC中的一些物質(zhì)除有致癌危險外，與NOx在太陽光作用下，經(jīng)過一系列的化學反應，產(chǎn)生淺藍色的刺激性煙霧，即所謂光化學煙霧。

僅占機動車保有量6.5%的“黃標車”，其排放的CO、HC、NOx和PM顆粒物分別占機動車該項排放總量的43.3%、44.8%、53%和78%，由此可見，針對“黃標車”的治理對于我國機動車污染防治和大氣空氣質(zhì)量的改善有著重大意義。截止到2014年6月30日，浙江省道路運輸行業(yè)的“黃標車”有9.8萬輛。為此，研究適宜浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”的淘汰現(xiàn)狀及其淘汰工作存在的問題，探索 “黃標車”淘汰治理措施和老舊及高污染車輛治理的長效機制已顯得十分必要。

1 “黃標車”治理現(xiàn)狀分析

1.1 省內(nèi)外“黃標車”淘汰政策現(xiàn)狀

按照《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》提出的“政府鼓勵、部門協(xié)作、市場引導、金融參與”的原則，省內(nèi)外主要有兩項措施：開展“黃標車”限行和出臺“黃標車”及老舊車提前淘汰激勵政策。“黃標車”限行政策基本都分兩個階段，實施勸導過渡期和執(zhí)法處罰期。省內(nèi)外在“黃標車”淘汰過程中都積極采取了限行措施，分階段逐步推進“黃標車”限行工作，劃定并擴大限行區(qū)域，并且有著限行區(qū)域向禁行區(qū)域、按時段限行向全天24小時轉(zhuǎn)變的趨勢。出臺的“黃標車”淘汰財政補貼標準中，省內(nèi)外基本上都按照“鼓勵盡早淘汰、實施分類補助”的原則制定了相應的方案，鼓勵“黃標車”提前報廢淘汰。按“黃標車”車輛類型、注冊登記時間和申請報廢淘汰時間等條件，實行“一車一補”。浙江省提前淘汰“黃標車”最高可獲得28000元的財政補貼，如杭州、寧波、臺州和舟山(與上海市的32000元相比少4000元)，最低可獲得400元的財政補貼(與上海市和南京市的1500元相比少1100元)。

1.2 浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰現(xiàn)狀

截止到2014年6月30日，各地市道路運輸行業(yè)“黃標車”總計9.8萬輛，其數(shù)量及車型分布情況如圖1和圖2所示。

圖1 道路運輸行業(yè)“黃標車”保有量各地區(qū)的分布

圖2 道路運輸行業(yè)“黃標車”各車型的構(gòu)成

圖1表明，浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”主要集中在寧波、金華和杭州，占全省總量的59%。圖2表明，“黃標車”的車型分布較廣，但主要集中在普通貨車，占總量的85%?？紤]到現(xiàn)有狀況，結(jié)合汽油機和柴油機的排放物特性，對浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”的淘汰工作，提出了“汽油車先行，寧波、金華和杭州為關(guān)鍵，普通貨車為重點”的淘汰原則。

經(jīng)過近半年的淘汰工作，截止到2014年11月30日，浙江省道路運輸行業(yè)共淘汰37446輛“黃標車”，占行業(yè)總量的38.19%，詳見圖3。

圖3 地市“黃標車”淘汰量對2014年度浙江省道路運輸行業(yè)淘汰總量中的貢獻率

圖3表明，溫州淘汰的“黃標車”數(shù)量最多，完成進度最快，提前完成目標任務。臺州也已提前完成目標任務。杭州、金華兩地區(qū)的“黃標車”淘汰量和進度均相似。寧波的“黃標車”淘汰進度相對滯后。

總而言之，“黃標車”的淘汰情況具有如下特點：(1)全行業(yè)十分重視“黃標車”淘汰工作。淘汰工作進行不到半年，已淘汰3.74萬輛“黃標車”，占行業(yè)總量的38.19%。(2)關(guān)鍵地市“黃標車”淘汰工作仍相對滯后。寧波、金華和杭州三個地區(qū)的“黃標車”淘汰量總和占全省淘汰總量的44.4%(保有量占59%)。(3)重點車型淘汰難度最大。該車型的淘汰量占已淘汰總量的60.27% (保有量占總量的84.65%)，急需加快淘汰進度。

1.3 浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰工作存在的問題

在實施“黃標車”淘汰的過程中，浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰工作存在的問題主要如下幾點：

(1)集中淘汰的時間和資金問題現(xiàn)象普遍；

(2)強制性淘汰立法缺失導致執(zhí)法力下降；

(3)整車淘汰與發(fā)動機改造之間仍存在法律沖突；

(4)限期淘汰導致民眾期望政府盡早公布推薦車型；

(5)普通貨運“黃標車”已成為行業(yè)淘汰工作的瓶頸；

(6)基礎(chǔ)設施建設落后嚴重影響清潔能源車輛推廣使用；

(7)限行和年審政策對長途營運車及“自備車”失效；

(8)集中淘汰有引發(fā)社會泄憤事件的傾向；

(9)淘汰信息不暢導致政府各部門協(xié)同力度弱化。

2 “黃標車”淘汰治理措施

2.1 加大協(xié)同執(zhí)法力度

依法發(fā)布“黃標車”實施限行、禁行措施的通告，完善交通標志、標線，加強“黃標車”路檢路查執(zhí)法和對達到強制報廢標準車輛上路行駛及未進行注銷的執(zhí)法力度。提高“黃標車”環(huán)保、綜合性能檢測頻度，每季度檢測1次；對尾氣檢測不合格的，不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，不得參加機動車綜合性能檢測。每年開展營運“黃標車”清理整頓行動，對未取得綠色環(huán)保檢驗合格標志和安全技術(shù)檢驗合格標志的，不得申領(lǐng)《道路運輸經(jīng)營許可證》，不予辦理道路運輸證年度審驗手續(xù)。組織各地開展機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，整頓違規(guī)檢驗機構(gòu)，從嚴查處違規(guī)行為。

2.2 依托當?shù)卣渴?/p>

地方財政可根據(jù)實際情況進一步安排提前淘汰獎勵補貼，鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對淘汰“黃標車”及老舊車后的車主購置新車給予信貸支持。在杭州等城市，重點針對國家第二階段排放標準車況良好的柴油客車和公交車等，開展中重型黃標柴油車后處理裝置或發(fā)動機(含后處理裝置)改造治理試點。大力支持回收拆解企業(yè)的發(fā)展，做好“黃標車”淘汰的后勤工作。

2.3 建立“黃標車”綜合管理平臺

建立并啟用浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰綜合管理平臺，防止“黃標車”監(jiān)管漏洞出現(xiàn)。各部門對“黃標車”進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，一旦違規(guī)，可以及時依法處理。各地政府、管委會建立健全的“黃標車”淘汰信息共享機制，利用科技手段，建立機動車注銷登記、尾氣檢測、安全檢驗、回收拆解等數(shù)據(jù)庫，聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)信息共享。

2.4 嚴格執(zhí)行營運車輛檢測整治

督促車輛綜合檢測部門嚴格對營運“黃標車”進行技術(shù)評定和維護檢測。同時發(fā)揮車輛綜合性能檢測站和運政服務中心窗口的作用，加強政策宣傳，告知“黃標車”車主及時到相關(guān)部門辦理“黃標車”的報廢手續(xù)。加大路上稽查執(zhí)法力度，開展“黃標車”專項稽查活動，對持未年審的無效道路運輸證或無證營運的“黃標車”進行重點查扣，如違法一律按無證經(jīng)營高限處罰。

3 老舊及高污染車輛的治理長效機制

有研究表明，8年以上老舊車輛的污染物排放量占到城市機動車排放總量的60%。據(jù)統(tǒng)計，浙江省老舊車輛的數(shù)量遠遠要超過“黃標車”的數(shù)量。建立老舊及高污染車輛的治理長效機制，不僅有助于促進老舊車輛和高污染車輛的穩(wěn)步淘汰，也有利于促進大氣質(zhì)量的改善。

3.1 提高行業(yè)營運車輛入市門檻

鼓勵各地市政府建立以控制車輛排放、提高車輛行駛安全性、節(jié)約能源為指標體系的監(jiān)控機制。加大對營運車輛的二級維護和等級評定監(jiān)管力度，在保證營運車輛整體技術(shù)狀況的前提下，優(yōu)先使用低排放的車輛。

3.2 征收空氣污染費用

積極借鑒德國、意大利以及其他歐洲國家部分城市的做法，通過立法，禁止尾氣排放嚴重超標的汽車在市中心地區(qū)行駛，向大部分駛?cè)胧兄行膮^(qū)的汽車征收“尾氣污染費”，只達到“國Ⅲ”甚至還不及這一最低標準的汽車將被禁止駛?cè)胫行某菂^(qū)。同時建議征收“進城城市污染費”的方法遏制尾氣污染，設立“城市低排放區(qū)”，對卡車和長途汽車加收“污染費”。

3.3 優(yōu)化“黃標車”綜合管理平臺

鼓勵將老舊車淘汰的信息并入浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰綜合管理平臺，節(jié)省資源的同時，防止老舊車監(jiān)管漏洞出現(xiàn)，有效把握高污染車輛的淘汰進度和動態(tài)監(jiān)管。

3.4 加強基礎(chǔ)設施建設，推廣新能源汽車

傳統(tǒng)汽車燃燒化石燃料產(chǎn)生的空氣污染已經(jīng)成為了一個全球性的事件。如洛杉磯的光化學煙霧[1]、倫敦的酸雨事件[2]、北京的重霾污染[3]等。新能源汽車作為低排放低能耗的典型開始受到各國政府的廣泛關(guān)注。新能源汽車[4-5]是指采用非常規(guī)車用燃料作為動力來源，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。但是目前省內(nèi)充電樁、加氣站等基礎(chǔ)設施建設不足，嚴重制約著新能源汽車的發(fā)展，故有必要加快建設相配套的基礎(chǔ)設施。

3.5 施行經(jīng)濟措施，鼓勵“以舊換新”

通過補貼獎勵等經(jīng)濟措施，鼓勵購買使用低排放機動車，引導加速淘汰老舊車輛，是國際普遍做法。法國政府從1994 年1月至1995年6月執(zhí)行的鼓勵老舊汽車更新措施在一年半的時間里獲得巨大成果。用戶在淘汰使用了10年以上老舊汽車而重新購買一輛相同牌號新車時可獲得5000法郎的獎勵。由于政府在汽車公司每銷售一輛新轎車時可收取9000法郎的增值稅，使得這一措施的貫徹執(zhí)行促進了法國汽車及其零部件工業(yè)的復蘇，各廠家從中受益匪淺。

3.6 推進節(jié)能減排技術(shù)的應用

車輛的排放要達到排放標準主要取決于兩個因素: 一是汽車技術(shù), 二是燃油品質(zhì)。在實施治理淘汰“黃標車”的同時，推進先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)應用，如：鼓勵城市公交實施“油改氣”；汽油貨車強制加裝三元催化器；建議柴油車加裝顆粒捕集器。

3.7 構(gòu)筑綠色公交體系

完善城市公交系統(tǒng)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通特別是軌道交通，有利于優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源、減少NOx 的排放。建議采取四大措施來構(gòu)筑城市公共交通體系：(1)構(gòu)筑公共交通為主導的城市綜合交通體系：(2)加快發(fā)展大運量快速城市公共交通系統(tǒng)：(3)實施城市交通需求管理：(4)加快構(gòu)建城際公交體系，方便群眾綠色出行。

在實施城市交通需求管理時，堅持公交優(yōu)先、引導小汽車合理使用、發(fā)展自行車交通、土地使用與交通用地聯(lián)合規(guī)劃等。根據(jù)浙江省城市的政治地位、經(jīng)濟實力、城市規(guī)模、區(qū)域輻射力和市轄區(qū)城市人口，將各地級市分為三類：第一類城市為杭州，人口在400萬以上的大城市；第二類為寧波和紹興，人口在200萬～400萬之間的城市；第三類為溫州、湖州、臺州、金華、衢州、嘉興、舟山和麗水，人口在200萬以下的城市。不同種類城市采取不同的城市交通需求管理策略，如表1所示。

表1 浙江省三類城市交通需求管理策略

3.8 鼓勵企業(yè)重新核算營運成本

根據(jù)《機動車強制報廢標準規(guī)定》，各類機動車具有不同的使用年限。而到2015年底，我省將淘汰“黃標車”及老舊車輛共55.4萬輛。因此會出現(xiàn)淘汰年限低于使用年限而導致企業(yè)利潤急劇變化的情況。如：小、微型出租客運汽車的使用年限為8年，提前1-2年淘汰(柴油)，營運時間就縮短了12%～25%。營運時間的縮短會降低企業(yè)的利潤。因此，需要鼓勵企業(yè)重新核算營運成本，做好車輛在淘汰周期內(nèi)的經(jīng)濟概預算，以獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.9 淘汰高污染機動車

根據(jù)我國2011年不同排放標準的汽車NOx和PM排放量[6]，可以計算得到我省全行業(yè)“黃標車”淘汰更新對于大氣污染治理工作發(fā)揮的顯著成效，如表2所示。

表2 浙江省道路運輸行業(yè)“黃標車”淘汰更新工作效果的預測

由表2可見，行業(yè)“黃標車”全部更換成國Ⅲ或國Ⅳ及以上汽車后，減排效果顯著：

(1)更新成國Ⅲ汽車后，NOx排放消減1.89萬噸，PM排放消減0.29萬噸，消減率分別為86.41%和94.79%。

(2)更新成國Ⅳ及以上汽車后，NOx排放消減2.15萬噸，PM排放消減0.30萬噸，消減率分別為98.03%和99.44%。

3.10 建立定期督察機制，健全老舊車輛治理考核制度

為貫徹落實全省淘汰“黃標車”及老舊車輛的要求，同時進一步提高相關(guān)部門工作質(zhì)量和效率，確保道路運輸行業(yè)老舊車治理工作有條不紊地進行，制定了“黃標車”及老舊車輛治理督查機制，包括督察機構(gòu)及職能、督察工作原則、督察工作職責、督察工作措施和督察工作要求幾項內(nèi)容。建立健全的老舊車輛治理考核工作機制，將目標任務完成情況納入各單位和領(lǐng)導干部實績考核內(nèi)容。

4 結(jié) 語

針對浙江省道路運輸行業(yè)的“黃標車”治理淘汰工作，得到如下結(jié)論：

(1)省內(nèi)外針對“黃標車”治理淘汰基本上都采用限行政策和淘汰財政補貼政策?！包S標車”限行處罰基本上都按勸導過渡期和執(zhí)法處罰期兩個階段實施。淘汰財政補貼標準均按照“鼓勵盡早淘汰、實施分類補助”的原則。

(2)從宏觀調(diào)控的角度，在“汽油車先行，寧波、金華和杭州為關(guān)鍵，普通貨車為重點”的淘汰原則基礎(chǔ)之上，研究出臺了浙江省道路運輸行業(yè)的“黃標車”淘汰治理措施，如加大協(xié)同執(zhí)法力度，建立“黃標車”綜合管理平臺，嚴格執(zhí)行營運車輛檢測整治等。

(3)從長遠角度的考慮，探索了針對老舊及高污染車輛的治理長效機制。如提高行業(yè)營運車輛入市門檻，建議征收空氣污染費，加快新能源汽車的基礎(chǔ)設施建設進度，推廣節(jié)能減排技術(shù)。構(gòu)筑綠色公交體系；鼓勵企業(yè)重新核算營運利潤等。

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[3]張麗亞,彭文英．首都圈霧霾天氣成因及對策探討[J]．生態(tài)經(jīng)濟,2014,(9):172-176.

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Study on Actuality and Administration Measures of Yellow-label Trucks of the Road Transport Industry in Zhejiang Province

CAO Xiao-chun1，CHEN Shao-shuang1，WU Zhi-jun2，Zhang Kai-kai1，F(xiàn)ANG Dong-hua2

(Road Transportation Administration Bureau of Zhejiang Province, Hangzhou 310005, China;Zhejiang Institute of Communications, Hangzhou 311112, China)

Yellow-label truck of the road transport industry in Zhejiang province possesses 98,000 through statistics. The governance and elimination of Yellow-label truck has the great significance to reduce the motor vehicle emissions and improve air quality in our province. Therefore, the study of the introduction of effective governance measures and long-term mechanism is very necessary. Through analyzing the actuality of surrounding provinces and the Zhejiang province, this paper discovered problems of elimination work of Yellow-label truck of the road transport industry in Zhejiang province, proposed governance and elimination measures for Yellow-label truck in Zhejiang province. Meanwhile, the long-term mechanism of governance for the old and high-polluting vehicles is explored.

Yellow-label truck; Zhejiang province; the road transport industry; governance measures; long-term mechanism

2015-05-19

曹曉春(1969-)，男，山東青島人，工程師， E-mail：zjygjcxc@126.com。

U491 ?

A ?

10.3969/j.issn.1671-234X.2015.03.009

1671-234X(2015)03-0040-05