南水北調(diào)未來(lái)謀劃大西北

崔靖芳

2014年，南水北調(diào)中線一期工程通水前，《民生周刊》記者從水源地一路北上，對(duì)南水北調(diào)工程水源地治污、庫(kù)區(qū)移民、沿線水質(zhì)保護(hù)等問題進(jìn)行了解，今年3月7日，全國(guó)政協(xié)第十二屆第三次會(huì)議期間，《民生周刊》記者就這些問題專訪了全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室原主任張基堯。

南水北調(diào)意義深遠(yuǎn)

《民生周刊》：您認(rèn)為南水北調(diào)工程意義何在？

張基堯：南水北調(diào)工程是一項(xiàng)重大的生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)重大的民生工程。北方受水區(qū)水資源短缺，水污染嚴(yán)重，人民群眾對(duì)南水北調(diào)工程向往已久。

南水北調(diào)工程的意義，一是增加北方地區(qū)的水資源補(bǔ)給;二是促進(jìn)受水區(qū)的節(jié)水和治污;三是南水北調(diào)工程通水后可置換受水區(qū)超采地下水及擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，有利于水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)。

此外，南水北調(diào)的意義，還可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面來(lái)解讀。例如，增加受水區(qū)與調(diào)水區(qū)的聯(lián)系;增加就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;改善南水北調(diào)工程移民的生活環(huán)境及生產(chǎn)條件等。正因如此，習(xí)近平總書記在新年團(tuán)拜會(huì)上，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，都充分肯定了南水北調(diào)工程在沿線各級(jí)政府的支持下，在移民群眾的奉獻(xiàn)下，在廣大建設(shè)者的努力下，工程成功實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯

工程延期 投資增一倍

《民生周刊》：通水工程比預(yù)期有所延遲，原因是什么？

張基堯：南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，規(guī)劃南水北調(diào)中線一期工程2010年通水，在具體實(shí)施中有所調(diào)整，原因是多方面的。一是資金的籌措。南水北調(diào)總體規(guī)劃與可行性研究報(bào)告相比投資增加比較多，增加的資金有政策性的原因，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，也有物價(jià)的原因，增加的資金從哪里來(lái)？既不能完全依靠政府，也不能完全依靠貸款，這經(jīng)過了有關(guān)部門和地方政府多年的協(xié)商，在三峽工程基金基礎(chǔ)上建立了大型水利工程建設(shè)基金，二是南水北調(diào)工程設(shè)計(jì)不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須經(jīng)過規(guī)劃階段、項(xiàng)目建設(shè)書階段、可行性研究及初步設(shè)計(jì)多個(gè)前期工作階段，每個(gè)階段有不同的任務(wù)，南水北調(diào)這樣的巨型水利工程更是如此。要在1300多公里的線路上，建成上千座跨渠建筑物和樞紐，必須通過多方案的比選、論證，優(yōu)中選優(yōu)，這需要做深入的前期工作。由于南水北調(diào)前期的這一階段公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，有些公路鐵路由滯后發(fā)展到超前于南水北調(diào)工程建設(shè)，致使南水北調(diào)工程中的部分項(xiàng)目必須重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是移民問題。讓移民能搬得出，穩(wěn)得住，還能夠逐步致富，在以人為本的指導(dǎo)思想下，規(guī)劃做了多次調(diào)整，在實(shí)施過程中，移民工作要做深做細(xì)做到位，這也需要時(shí)間。

《民生周刊》：您提到資金問題，當(dāng)時(shí)資金的籌措是不是很困難？

張基堯：總體規(guī)劃階段估算是1240億且全部是政府投資，可研性報(bào)告階段由于政策變化、設(shè)計(jì)深化及物價(jià)等因素增加到2546億，將近增加一倍，錢從哪兒來(lái)，既要保證工程建設(shè)資金，又要利用市場(chǎng)機(jī)制建立有利于節(jié)水治污的受水區(qū)沿線用水量與投資相結(jié)合的資本金制度，減輕政府財(cái)政壓力，建立大中型水利工程建設(shè)基金，組建銀團(tuán)，由多家銀行為南水北調(diào)融資，確實(shí)費(fèi)了很多心血和周折。

節(jié)水仍是北方用水根本

《民生周刊》：南水北調(diào)工程通水后應(yīng)該注意哪些問題？

張基堯：雖然南水北調(diào)東中線一期工程已通水，但是，要實(shí)現(xiàn)最初的規(guī)劃目標(biāo)還要做出很大的努力。第一，通水以后如何在受水地區(qū)限制超采地下水。按照南水北調(diào)總體規(guī)劃，39億立方米用來(lái)彌補(bǔ)地下水超采，15億立方米用來(lái)彌補(bǔ)擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。通水后如不嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃及可研報(bào)告，采取切實(shí)可行的地下水控采措施，繼續(xù)超采地下水，那么南水北調(diào)的生態(tài)效益目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。工程規(guī)劃的目標(biāo)就大打折扣，工程效益也難以充分發(fā)揮。第二，節(jié)水是解決北方水資源短缺的根本。南水北調(diào)通水的前提是先節(jié)水后通水。南水北調(diào)補(bǔ)充的水量是在節(jié)水基礎(chǔ)上補(bǔ)充的，工程規(guī)劃受水區(qū)的北京、天津、河南、河北、山東，在通水前后，如何通過各種節(jié)水措施節(jié)約用水，既是南水北調(diào)工程的規(guī)劃目標(biāo)，也是受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求。所以不能水通了，就敞開利用，形成大通水、大浪費(fèi)。第三，用水多了，污染也多了，如何把用水和治污結(jié)合起來(lái)，一邊增加用水，一邊加大對(duì)污染的治理，不能出現(xiàn)大調(diào)水、大污染的局面。第四，要理順工程及水資源管理關(guān)系，加強(qiáng)工程的調(diào)度，充分發(fā)揮工程效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。盡快開工南水北調(diào)東線二期工程。

《民生周刊》：對(duì)于地下水超采，您有擔(dān)憂嗎？

張基堯：目前，淺層地下水的超采面積已達(dá)4.4萬(wàn)平方公里，嚴(yán)重超采的有3400平方公里，深層地下水超采面積也在不斷擴(kuò)大。正因如此，南水北調(diào)規(guī)劃中，用以彌補(bǔ)地下水超采的水量就有39億立方米。水利部和發(fā)改委已經(jīng)制定了地下水限采規(guī)劃，明確了限采目標(biāo)和限采措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，通水后，受水區(qū)各級(jí)地方政府是否會(huì)按照原來(lái)規(guī)劃的目標(biāo)來(lái)控制超采地下水。如各項(xiàng)措施不能落實(shí)，不僅南水北調(diào)工程的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，受水區(qū)還將持續(xù)出現(xiàn)地面沉降、植被退化、海水入侵等生態(tài)問題。

堅(jiān)決治污 水質(zhì)安全有保障

《民生周刊》：據(jù)《民生周刊》記者調(diào)查了解，中線一期工程通水前，核心水源仍有污染，神定河等五河治污存在困難，現(xiàn)在情況如何？

張基堯：作為南水北調(diào)工程水源地，丹江口的水質(zhì)一直是比較好的，進(jìn)入陶岔中線入水口的水質(zhì)始終保持在II類標(biāo)準(zhǔn)。

包括神定河在內(nèi)，有7條經(jīng)過湖北、河南城市的入河支流，由于城區(qū)污染較嚴(yán)重，需要按照一河一策制定污染治理方案，落實(shí)河長(zhǎng)制，加大投入，從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行治理。

在南水北調(diào)東中線一期工程建設(shè)中，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了《丹江口水庫(kù)及上游水污染防治及水資源保護(hù)規(guī)劃》，投資170多億元對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，關(guān)閉了很多沿線污染企業(yè)，加大力度建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水集中處理、面源污染治理，在陜西漢江兩岸還實(shí)施了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的生態(tài)移民工程。由于采取這一系列措施，丹江口水庫(kù)水質(zhì)一直都保持在II類以上。2013年，我陪同全國(guó)政協(xié)副主席杜青林同志去南水北調(diào)中線水源地調(diào)研水污染治理及水源地保護(hù)，看到幾條污染較重的支流正在采取措施，整治疏通河道，清理污泥垃圾，完善排污管網(wǎng)，全河截?cái)辔鬯牒油ǖ溃⒁允虚L(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為主的河長(zhǎng)責(zé)任制，一河一策進(jìn)行集中治理，并取得了明顯成效。

水體有自凈作用，一個(gè)水源地的局部污染，不代表整個(gè)水體的水質(zhì)不安全。只要南水北調(diào)入水口的水質(zhì)得到保證，渠道里的水質(zhì)是可以保證的。當(dāng)然，對(duì)重點(diǎn)河流污染的治理還要抓緊實(shí)施，據(jù)我了解的情況，在南水北調(diào)通水的時(shí)候，7條入庫(kù)支流都不同程度進(jìn)行了治理，有的已經(jīng)取得突破性成果。

《民生周刊》：外界對(duì)南水北調(diào)工程的質(zhì)疑，您怎么看？

張基堯：我們歡迎公眾和媒體的質(zhì)疑，質(zhì)疑本身就是一種監(jiān)督。我希望，以后公眾和媒體加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程運(yùn)行過程中管理的監(jiān)督，在廣大群眾的監(jiān)督之下，這個(gè)工程才能規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)行好并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

謀劃解決西北水短缺

《民生周刊》：下一步，南水北調(diào)工程將進(jìn)入怎樣的階段？

張基堯：為了更好地解決天津和河北東部地區(qū)的用水問題，南水北調(diào)東線二期工程應(yīng)該盡快開工建設(shè)。目前，東線雖然只是通水到山東德州，但是，工程規(guī)模其實(shí)已經(jīng)具備了向北延伸的條件，如果不繼續(xù)延伸，實(shí)際上，是對(duì)工程建設(shè)規(guī)模的一種浪費(fèi)。多年來(lái)，通過東線水污染的治理，東線水質(zhì)已經(jīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，天津、河北，都急切希望南水北調(diào)東線水能夠北送，使南水北調(diào)東線工程更早惠及更多的人民群眾。再者，我國(guó)西北地區(qū)地域遼闊，資源豐富，既是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴空間，又是我國(guó)重要的西北屏障。但西北地區(qū)土多水少，水資源短缺，隨著西部大開發(fā)的深入發(fā)展和國(guó)家許多重點(diǎn)工業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源的矛盾日益加劇。當(dāng)前，在西部水資源的配置中存在人民群眾關(guān)注多、解決方案爭(zhēng)論多，相關(guān)部門、地方分歧多，高層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)少的問題。因此，從提升國(guó)家實(shí)力、振興中華民族、進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的高度出發(fā)，我曾建議把我國(guó)西部的水資源問題提到國(guó)家層面，盡快組織有多部委、多專業(yè)專家參加的研究論證，在尊重多年來(lái)南水北調(diào)西線研究成果，吸納新的意見建議基礎(chǔ)上，明確工作方向和技術(shù)路線，快研究，早決策。

（實(shí)習(xí)生李菁對(duì)本文有貢獻(xiàn)）