村鎮(zhèn)中小學學校財務內(nèi)部管理審計要點探究

范菊香

【摘 要】在村鎮(zhèn)中小學學校的發(fā)展過程中，財務內(nèi)部審計起到非常重要的作用。本文從中小學學校內(nèi)部審計所存在的問題以及如何對中小學學校內(nèi)部的現(xiàn)狀加以改善這兩個問題出發(fā)，對村鎮(zhèn)中小學學校財務內(nèi)部管理審計的要點進行探究。

【關鍵詞】村鎮(zhèn)中小學學校 ? ?財務 ? ?內(nèi)部管理審計

引言

學生在中小學學校階段所受到的教育在學生的整個教育生涯中都起著十分重要的作用。如何為學生學習提供一個良好的學習環(huán)境是擺在整個社會面前的重要問題。隨著社會各方面的不斷發(fā)展與進步，國家對教育也開始實行教學改革。這一改革過程不僅僅針對教學，同樣也涉及中小學學校內(nèi)部的各項工作，其中包括對各級的中小學學校進行評估，評估活動離不開審計。在這里審計所起到的作用就是對被審計單位的預算決算、財政收支以及對被審計單位在其他活動中的各種執(zhí)行及控制情況來進行獨立的評價。如何將內(nèi)部審計在中小學學校日常工作所起到的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，進而促進中小學學校的發(fā)展，是目前擺在中小學學校內(nèi)部審計工作面前的問題。

一、審計的主要內(nèi)容及重點

中小學學校公用經(jīng)費使用情況：重點審計財務收支的真實性、合法性和效益性。1.審查公用經(jīng)費收入情況，審查其是否納入財務部門統(tǒng)一核算和管理，有無隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、公款私存或?qū)⑹杖霋熨~等問題。2.審查支出的真實性、合法性、效益性。各項支出是否真實、合法，資金的使用是否符合規(guī)定的范圍和標準，有無擴大開支范圍、提高開支標準、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)錢物等問題。重大經(jīng)濟行為是否經(jīng)校班子集體研究討論決定，是否實行政府采購，手續(xù)是否完備，程序是否合法。3.審查“三公經(jīng)費”的支出情況及占公用經(jīng)費支出比例。

二、中小學學校內(nèi)部審計工作中存在的問題

通過審計發(fā)現(xiàn)，中小學學校會計基礎工作得到了很大的提高，具體表現(xiàn)在絕大多數(shù)報賬員通過培訓或自學都取得了會計從業(yè)資格證，財務收支、財務核算更加規(guī)范。學校都制定了各項財務管理制度，定期進行財務稽核，民主理財、財務公開有了良好的開端。建立了固定資產(chǎn)臺賬，亂收費現(xiàn)象得到了有效地遏制。但在審計中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)中小學學校在財務管理方面仍存在一些問題，諸如學校內(nèi)部控制制度不完善，財務公開不到位，個別校長民主理財觀念不強，教輔資料代收代支操作不規(guī)范，少數(shù)中心學校分面上、本部兩塊核算，向所轄學校分攤費用等問題。問題主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.缺乏內(nèi)部審計人員。村鎮(zhèn)中的各級中小學學校沒有對內(nèi)部審計工作引起足夠的重視，在學校內(nèi)沒有設立專門的內(nèi)部審計人員。學校員工主要由教工組成，在學校里有專門負責財務的人員比較少。與此同時，學校的負責人過分強調(diào)生源，認為在中小學學校里學校的主要工作只是教育好學生，認為財務、技術(shù)等活動不需要太過注意，也無須重視內(nèi)部審計的工作。部分學校雖有內(nèi)部審計人員，但由于學校的不重視，致使審計人員形同虛設，從而造成學校的大部分工作無法得到有效的監(jiān)督。

2.審計人員的素質(zhì)不夠高。在各個中小學學校編制里，財務部門的人員不多，很難培養(yǎng)出能夠?qū)崟r更新財務思想的工作氣氛。中小學學校的日常教學活動通常具有高重復性、比較簡單的特點，所以很多的做賬流程被固定化。中小學學校的財務信息不會像各個企業(yè)那樣會得到社會的監(jiān)督，所以中小學學校的財務人員就不會經(jīng)常更新做賬方式，也不會積極學習新的相關法律法規(guī)。所以，大部分中小學學校的財務人員現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)無法滿足強化中小學學校財務管理的各種需要。

3.中小學學校的內(nèi)部控制不夠健全。中小學學校的內(nèi)部控制不夠健全，各個控制點的設置不夠合理。為了促進各個中小學學校教育改革活動能夠得到有效的實施，政府的有關部門已經(jīng)出臺了相關的內(nèi)部審計意見。然而，各種實踐結(jié)果證明，這類審計意見對中小學學校缺乏強有效的可操作性。在當下，我國的各級中小學學?；緵]有形成一個完整的、具有一定可行性的內(nèi)部控制系統(tǒng)來指導內(nèi)部控制在各個中小學學校中要如何實行。

4.中小學學校中缺乏經(jīng)濟責任審計。這里的經(jīng)濟責任審計指的是要對學校的負責人在任時的各種經(jīng)濟狀況給予考核與評價。和其他政府部門的審計相比較，各個中小學學校的經(jīng)濟責任履行被沒有得到良好的控制與監(jiān)督，從而無法監(jiān)督學校的管理狀況，也就無法對學校的管理進行有實質(zhì)性作用的幫助。

5.中小學學校的審計工作缺少有關的監(jiān)督評價體系。在各個中小學學校日常工作中，比較重要的考核評價體系基本都與教學成果等問題有關，對于專門的內(nèi)部審計還是比較缺乏，所以，很少有專門對學校的工作設定相應的監(jiān)督與評價體系。即使有部分學校設有相應的體系，一般的內(nèi)部監(jiān)督也大都流于形式，并沒有嚴格按照相關規(guī)定認真執(zhí)行，甚至也會發(fā)生財務部門自己負責監(jiān)督自己的工作情況。

三、如何對中小學學校內(nèi)部的現(xiàn)狀加以改善

1.提高中小學學校的內(nèi)部審計意識，使內(nèi)部審計工作得到重視，并強化中小學學校的內(nèi)部審計的環(huán)境。首先，要使中小學學校負責人對于內(nèi)部審計的重要性的認識得到提高。單位的負責人要對本單位的財務狀況的完整與真實性負主要的責任。各種工作都只有得到了負責人的認可，工作才會得到較有效的展開。其次，要在中小學學校中加強對內(nèi)部審計工作的宣傳與推廣，要使學校中的教職員工都能對學校的內(nèi)部審計工作形成正確的認識，從而才會推動學校內(nèi)部審計工作的展開。

2.在各級中小學學校中要有相應的內(nèi)部審計人員，并且還要提高專業(yè)人員的素質(zhì)。由于大多數(shù)中小學學校對于審計等工作來說更重視教學工作，造成了學校內(nèi)的審計部門形同虛設的局面。沒有符合要求的審計人員，對于開展真正的審計工作來講是非常困難的。所以對于各級中小學學校來說，要在學校中設置專門的內(nèi)部審計人員。同時，學校還要監(jiān)督學校內(nèi)的財務人員加強自身對于理論知識的學習，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，以便適應學校在不斷發(fā)展中的不同要求。

3.對于中小學學校內(nèi)部的控制要加強，避免發(fā)生資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。首先，學校要加強對于學校內(nèi)的財務與審計人員的專業(yè)培訓與學習，在財務人員的專業(yè)技能得到提升的同時，建立與學校自身的情況相符合的內(nèi)部控制制度。其次，學校的內(nèi)部審計人員需要對學校的負責人提交可行的內(nèi)部控制制度，同時，通過學校的實際操作，要對這一制度進行不斷的改進與完善。endprint

4.在中小學學校日常工作中，要加大負責人的經(jīng)濟責任的審計工作。大多數(shù)的中小學學校并沒有對學校的負責人所應負的經(jīng)濟責任制定相應的界定與考核辦法，也沒有對于學校的經(jīng)濟責任設立相關的審計量化指標，所以，大部分學校負責人應負的經(jīng)濟責任基本處于真空的狀態(tài)。中小學學校自身也要建立起相應的考核制度以及對于經(jīng)濟責任的界定方法，使之可以形成科學的評價體系，從而可以對負責人進行客觀公正的評價，有利于加強對學校各項工作的管理，也可以促進學校的健康發(fā)展。

5.按照“確認業(yè)績，揭示問題，完善監(jiān)督，改善管理”的原則，通過查閱財務制度、銀行賬戶、財務報表、賬簿、憑證等會計資料、固定資產(chǎn)明細臺賬、債權(quán)債務清理明細表、重大經(jīng)濟事項的決策材料及相關文件、合同、協(xié)議和會議記錄等資料，對離任校長任職期間的財務收支真實性、合法性、效益性以及履行經(jīng)濟責任、遵守財經(jīng)紀律、廉潔自律等情況進行認真細致的核查審計。

6.引進第三方對學校的工作進行監(jiān)督，中小學學校可以加強與第三方關于審計工作的交流。在各個企業(yè)中，不僅在企業(yè)內(nèi)部會設有內(nèi)審部門，對企業(yè)的各項活動進行監(jiān)督，還會請獨立的第三方對企業(yè)的財務報告提出具體的意見，同時還會對企業(yè)自身的各種內(nèi)部審計工作進行相應的評價。對于各級中小學學校而言，這種方式也值得學校在工作中進行借鑒。學校也可以引進獨立的第三方，對學校的內(nèi)部審計工作定期地進行評價以及相應的指導，找到學校在工作中的缺陷與漏洞，使學?？梢约皶r對自身的內(nèi)部審計制度進行相應的修改與訂正，防止學校的資產(chǎn)發(fā)生流失的現(xiàn)象。

結(jié)束語

通過審計，為村鎮(zhèn)教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使學校財務收支審計工作規(guī)范化、制度化得到了正確及時的評價。教育內(nèi)部審計深入基層學校，強化審計監(jiān)督，充分發(fā)揮教育內(nèi)審的職能作用。同時達到了幫助學校把關理財，提高財經(jīng)法律意識，健全內(nèi)控，堵塞漏洞，預防警示的目的。村鎮(zhèn)中小學學校的內(nèi)部審計工作要想在新形勢下開創(chuàng)出新的局面，就要從本校的內(nèi)部審計的現(xiàn)狀出發(fā)，正視自身存在的問題與不足，針對問題找到各種解決方法，同時還要抓住教育發(fā)展越快，就越需要對學校的工作進行審計的規(guī)律與機遇，為提高本校的內(nèi)部審計工作的質(zhì)量奮發(fā)工作，做出不懈的努力。

【參考文獻】

[1]劉玉廷.全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措——《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》解讀[J].會計研究，2010（05） .

[2]楊瑞平.內(nèi)部控制審計有關問題探索[J].商業(yè)研究，2010（04） .

[3]張銳陶.淺談中小學學校財務分析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2013（08） .endprint