我國職業(yè)資格證書制度存在的問題、成因及解決辦法

崔希民

摘 要：我國職業(yè)資格證書制度已經(jīng)實行多年，資格認證體系也在不斷完善，但在實施的過程中還存在一些問題。該文通過對我國職業(yè)資格證書制度存在的問題及其成因分析，提出了針對性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格證書制度 存在的問題 成因 解決辦法

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0214-01

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)資格證書制度業(yè)已實行并不斷完善，但在實施過程中還存在著一些問題。該研究者希望通過對我國職業(yè)資格證書制度存在的問題及其成因的分析，找到針對性的解決辦法。

1 我國職業(yè)資格證書制度的實行及發(fā)展歷程

為了從根本上改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)果的失衡的局面，1993年10月，我國明確提出實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格并重的證書制度[1]。其后，《勞動法》和《職業(yè)教育法》也分別做出“職業(yè)教育實行職業(yè)資格證書制度”的相關(guān)規(guī)定，這些法律規(guī)定為我國實行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的提供了法律依據(jù)。至今，我國的職業(yè)資格證書制度已經(jīng)實行多年，職業(yè)資格認證體系也逐步形成并不斷完善。

目前，職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)和行政管理體系已經(jīng)基本健全，職業(yè)技能鑒定技術(shù)支持體系能夠正常運轉(zhuǎn)。

2 我國職業(yè)資格證書制度存在的問題及成因

我國的職業(yè)資格證書制度起步較晚，在市場經(jīng)濟條件下如何建立、實施職業(yè)資格制度以促進職業(yè)教育的發(fā)展在我國還是一個新的課題。與英、澳、日、德、韓等國相關(guān)制度現(xiàn)況相比較，我國職業(yè)資格證書制度目前還存在一些不完備之處。

最明顯的就是職業(yè)資格證書制度還沒有受到普遍重視，尤其缺乏企業(yè)的參與。雖然國家和大多數(shù)職業(yè)院校都非常重視，但很多企業(yè)卻并不重視，它們在招聘技術(shù)工人和一線生產(chǎn)工人的時候很少查看其是否擁有職業(yè)資格證書，只有少數(shù)特殊專業(yè)除外。該研究者通過QQ群對所在單位歷屆畢業(yè)生（包括生物技術(shù)及應(yīng)用200602班、商務(wù)英語200604班、機械設(shè)計與制造200702班、食品營養(yǎng)與檢測200701班、汽車檢測與維修200801班、會計電算化200904班、機械設(shè)計與制造201001班和機械設(shè)計與制造201002班的應(yīng)往屆畢業(yè)生）分專業(yè)進行簡單的問卷調(diào)查，結(jié)果只有會計電算化、食品營養(yǎng)與檢測和商務(wù)英語專業(yè)的資格證書還有用人單位查看，其他專業(yè)幾乎無人問津。雖然調(diào)查得并不全面，但也能從側(cè)面反映上述問題。

職業(yè)院校的一些學(xué)生也對職業(yè)資格證書不夠重視，雖然國家文件《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育改革的決定》中強調(diào)職業(yè)資格證書同學(xué)業(yè)證書一樣重要，但他們?nèi)匀桓又匾暜厴I(yè)證而輕視職業(yè)資格證，認為只要能夠畢業(yè)就好，其他可以以后再考。

再有就是一些職業(yè)資格考試流于形式，并不能體現(xiàn)出參考者的真正水平和能力，尤其是實踐操作部分。比如在很多職業(yè)院校設(shè)立的試點，考評員大多由本校教師擔任，在實踐操作環(huán)節(jié)，部分學(xué)生可以蒙混過關(guān)。

最后就是“知識本位”的課程體系和形式已經(jīng)不可取，“能力本位”的課程體系和形式又尚未完全建立。

3 解決辦法

3.1 成立專門機構(gòu)，制定政策法規(guī)。

在我國建立并推行職業(yè)崗位資格制度，涉及教育、勞動、人事及各業(yè)務(wù)主管部門，如教育主管部門發(fā)學(xué)業(yè)證書，勞動部門發(fā)資格證書等。為避免重復(fù)培訓(xùn)、互不承認等問題，可考慮建立國家級指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)。如成立國家職業(yè)崗位資格協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會（由政府相關(guān)部門、企業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會等共同組成），其主要職責是：確定國家建立職業(yè)崗位資格制度的總體規(guī)劃和實施步驟；制定有關(guān)的政策和法規(guī)；確定需要實行國家職業(yè)崗位資格的崗位；審批建立行業(yè)職業(yè)崗位資格考核委員會，授權(quán)考核發(fā)證；組織檢查、評估；推廣經(jīng)驗，匯總情況，協(xié)調(diào)共性問題等。制定相應(yīng)的政策法規(guī)，要求企業(yè)在招聘技術(shù)人才或一線工人時必須查看資格證書，未經(jīng)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)拿不到資格證書者不能上崗；要求職業(yè)院校實行“雙證書制度”（含“多證書制度”），與學(xué)生畢業(yè)掛鉤，學(xué)生拿不到職業(yè)資格證書不予畢業(yè)，并嚴格執(zhí)行。這樣才能引起社會對職業(yè)資格證書制度的普遍重視。

3.2 職業(yè)資格考試必須嚴格。

職業(yè)資格考試的成績能夠直觀地體現(xiàn)學(xué)員對所學(xué)職業(yè)技能的掌握程度，這將關(guān)系到其能否拿到職業(yè)資格證書，將來能否勝任工作崗位，進而涉及企業(yè)的利益。所以必須嚴格。在德國學(xué)徒資格考試中，各行業(yè)協(xié)會組成了由專家組成的考試委員會，專門負責職業(yè)資格考試，學(xué)生為獲得職業(yè)資格必須經(jīng)過兩次考試：中間考試與結(jié)業(yè)考試?？荚囘\用口試、筆試與操作等多種形式，在學(xué)徒資格考試中，為保證考試的質(zhì)量，專門組織了全國考試委員會來負責考試，考試的要求很高[2]。這值得我們借鑒。

3.3 政府要投入專項資金，促進職業(yè)院校實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)，幫助職業(yè)院校建立“能力本位”的課程體系和形式

中央財政或省級財政應(yīng)投入專項資金用于職業(yè)院校實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)。首先在職業(yè)院校內(nèi)部建設(shè)實習(xí)、實訓(xùn)場所，便于職業(yè)院校平時開展實踐教學(xué)。其次在地方的中心城市建立集中的實習(xí)、實訓(xùn)基地，配套好設(shè)備、設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，方便職業(yè)院校的學(xué)生集中實習(xí)和實訓(xùn)，也可用于企業(yè)人員培訓(xùn)。最后在企業(yè)內(nèi)部建立實習(xí)、實訓(xùn)基地，目前職業(yè)院校的學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)、實訓(xùn)，僅限于參觀、觀摩和臨近畢業(yè)時的頂崗實習(xí)，偶爾的真正實習(xí)也時間不長，有的還需要學(xué)?；?qū)W生自己掏錢，不利于學(xué)生對設(shè)備的熟練操作和對技術(shù)、技能的把握運用。而在美國，非常重視社區(qū)學(xué)院實習(xí)、實訓(xùn)場所的建設(shè)，設(shè)備充足、先進，學(xué)生動手機會較多，掌握技術(shù)速度快，畢業(yè)就能直接上崗，企業(yè)非常歡迎[3]。政府只有提供充足的資金和設(shè)備，才能幫助職業(yè)院校建立“能力本位”的課程體系和形式。

總而言之，我國職業(yè)資格證書制度在實施的過程中還存在不受重視、考試流于形式、“能力本位”的課程體系和形式尚未完全建立等問題，筆者認為應(yīng)當采取上述三種辦法進行針對性的解決。希望對我國職業(yè)資格證書制度的實施和完善做出一點貢獻。

參考文獻

[1] 王仲英，劉秋菊.推行職業(yè)資格證書中的高職教材開發(fā)[J].中國高教研究，2005（9）：58-59.

[2] 陳至昂.職業(yè)教育模式創(chuàng)新與規(guī)范管理全書[M].吉林：吉林攝影出版社，2010.

[3] Evans，R.N.，Herr，E.L.Foundations of vocational education[M].Ohio：Merrill Publishing Company.1999.endprint