現(xiàn)代城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展分析與思考

王文文

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)城市化水平越來(lái)越高，城市化建設(shè)越來(lái)越完善。鑒于此，該研究者將結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控作用以及城市建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃的重要影響作出分析，并提出可行性建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 城市建設(shè) 城市規(guī)劃 可行性

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（b）-0213-01

看待城市建設(shè)和城市規(guī)劃兩者的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，不能將兩者分割開(kāi)看待，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)和城市規(guī)劃兩者是相互影響、相互促進(jìn)和相互制約的。就好比人類(lèi)的左右手一樣，缺一不可而又相互需要。城市規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供良好的方向和進(jìn)行調(diào)控；而城市建設(shè)也能夠給予城市規(guī)劃的方案設(shè)計(jì)預(yù)見(jiàn)性和超前性。若想一座城市能夠有良好的未來(lái)發(fā)展前景，城市建設(shè)和城市規(guī)劃，兩者缺一不可。

1 城市規(guī)劃對(duì)城市整體建設(shè)的調(diào)控作用分析

1.1 城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控作用

城市規(guī)劃從對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市內(nèi)土地資源的利用兩大主要方面進(jìn)行調(diào)控，以此來(lái)完成對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控作用。根據(jù)普遍情況進(jìn)行區(qū)分，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要可以分為短、中和遠(yuǎn)期三類(lèi)。城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)調(diào)控作用的具體實(shí)施還要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的城市完成城市規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容只需要較少的時(shí)間，因此調(diào)控多為短期的；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳的城市在實(shí)施起來(lái)則相對(duì)較慢，調(diào)控則多選擇中期或者遠(yuǎn)期的。

1.2 城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地的調(diào)控作用

今后，國(guó)家對(duì)土地征用的政策、法規(guī)將越來(lái)越嚴(yán)格，城市建設(shè)怎樣才能繼續(xù)做到有序、合理、可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃對(duì)土地的調(diào)控將起到較大的作用。

1.2.1 切實(shí)節(jié)約和合理利用土地，嚴(yán)格控制城市規(guī)模

城市規(guī)劃工作的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排城市各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要；要切實(shí)體現(xiàn)量力而行的思想，注重現(xiàn)實(shí)性和可行性。節(jié)約和合理利用土地及空間資源是我國(guó)城市規(guī)劃工作的基本原則，應(yīng)貫徹于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的始終。

1.2.2 充分發(fā)揮城市規(guī)劃職能，規(guī)范建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地的合理使用要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。所有列入建設(shè)用地范圍的土地，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃主管部門(mén)要及時(shí)將近期擬開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊的規(guī)劃條件向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。未按規(guī)劃要求完成配套設(shè)施建設(shè)的住房，不得交付使用；房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

1.2.3 強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量

要充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，堅(jiān)持城市人民政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)和管理，防止出現(xiàn)多頭無(wú)序供地現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要采取切實(shí)可行的措施，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)危舊住房的改造。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況，制定土地供應(yīng)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃用地。

2 城市規(guī)劃和城市建設(shè)之間相互作用與影響

由于我國(guó)城市化水平較低且起步較晚，而且在城市規(guī)劃剛有起色的時(shí)期又迎來(lái)了信息化時(shí)代的到臨，這使得我國(guó)城市規(guī)劃總體水平一直不高，而且城市不重視和不遵守城市規(guī)劃的進(jìn)行城市建設(shè)的問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮，這也是由于城市規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求以及總體滯后而導(dǎo)致的不受人們“待見(jiàn)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的城市化水平已經(jīng)得到了極大的提升，無(wú)論是城市人口比率，還是第二和第三產(chǎn)業(yè)比例都在急劇的上升，我國(guó)正在逐漸步入后工業(yè)化初期。這一時(shí)期城市化的發(fā)展逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇所在，同時(shí)也是我國(guó)城市化突破的關(guān)鍵所在。然而，我國(guó)的城市規(guī)劃在進(jìn)行時(shí)卻往往忽略這一時(shí)期的城市化特點(diǎn)，規(guī)劃時(shí)只重視城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了城市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用，這就導(dǎo)致城市規(guī)劃發(fā)展后期與實(shí)際狀況嚴(yán)重的不適應(yīng)，出現(xiàn)城市規(guī)劃的嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。這不止是城市建設(shè)后期單一的城市規(guī)劃重做，還會(huì)嚴(yán)重阻礙城市的發(fā)展，甚至錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。所以，城市規(guī)劃一定要有充足的預(yù)見(jiàn)性和超前性，定好位、把好度，爭(zhēng)取達(dá)到城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控目標(biāo)。

3 新時(shí)期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向的思考

3.1 城市規(guī)劃應(yīng)將城郊、城鎮(zhèn)納入一體化統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)

在越發(fā)便捷的交通運(yùn)輸條件下，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市和城市之間的各方面交流越發(fā)頻繁，此時(shí)的城市規(guī)劃更多的體現(xiàn)出一個(gè)整體大局觀即促使城鄉(xiāng)結(jié)合，使得城市規(guī)劃能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市獲得共贏，各方面的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能夠互補(bǔ)和配合。而都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是最好的選擇，其具體可以分為以下幾類(lèi)：①將集中成片的耕地和沖壟整理成農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展苗木和種植業(yè)。②依托農(nóng)村現(xiàn)有的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模和技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展牲豬和雞禽養(yǎng)殖業(yè)。③依托現(xiàn)有的水塘水庫(kù)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。④依托農(nóng)村內(nèi)山體，改善和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)林等。拓展產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市城郊農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

3.2 信息時(shí)代城市規(guī)劃與城市建設(shè)應(yīng)積極適當(dāng)作出調(diào)整

信息化的時(shí)代的到臨和科技產(chǎn)業(yè)的越發(fā)興盛都給城市規(guī)劃帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，而如何應(yīng)對(duì)這樣新時(shí)期的挑戰(zhàn)則成為了當(dāng)前城市規(guī)劃的主要課題之一。該研究者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下應(yīng)對(duì)幾點(diǎn)建議。

第一，必須修改一直使用的傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制法，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃編制法規(guī)具有極大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，屬于上世紀(jì)頒布的文案，跟現(xiàn)時(shí)代有極大的不適用性。所以，城市規(guī)劃要試著在滿足市場(chǎng)和居民需求的同時(shí)，也要去研究一下信息領(lǐng)域。第二，信息化浪潮中極大的縮小的城市各個(gè)功能區(qū)的功能差異，地理位置和地形差異都不再成為限制因素。城市中心區(qū)不再是單一的商業(yè)功能，而成為各種信息最集中的地方，集娛樂(lè)、辦公商業(yè)于一體的綜合功能區(qū)，信息化的城市功能布局更多的表現(xiàn)為一種空間上的流動(dòng)。第三，信息化浪潮的到來(lái)極大的推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重極大的上升。這對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也有巨大的影響，信息化延伸出的服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，城市居民的生活方式也變動(dòng)較大。

從以上分析可以看出：信息化影響下，城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮信息時(shí)代的特征及其帶來(lái)的影響，并籍此提升城市規(guī)劃水平和城市定位，將城市建設(shè)提升至較高的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在這個(gè)日新月異的新時(shí)代，城市規(guī)劃和城市建設(shè)對(duì)城市未來(lái)的健康發(fā)展將有著更為深刻的意義，同時(shí)城市規(guī)劃也將更為深刻的體現(xiàn)在對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控中。因此，必須站在發(fā)展的角度和時(shí)代的高度上做好城市規(guī)劃，讓其更具有預(yù)見(jiàn)性和超前性，充分利用和開(kāi)發(fā)城市的人文和歷史資源，打造一個(gè)充滿特色和現(xiàn)代氣息的城市。

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