關(guān)于規(guī)范廈門市市政道路占道開挖的若干意見

俞虹鶯

摘 要：隨著廈門經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，島內(nèi)島外逐步向一體化邁進(jìn)，可是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來市政設(shè)施地上與地下嚴(yán)重不均衡發(fā)展，開挖道路埋水管、電纜、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施的現(xiàn)象隨處可見，市政道路挖了又破的狀況頻發(fā)，這種無序的開挖，嚴(yán)重影響了城市的交通和行人的出行安全，反過來勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此如何規(guī)范廈門市市政道路破路占道開挖審批與跟蹤管理，加快市政道路破路的修復(fù)力度，是擺在政府管理部門面前的一個(gè)急需解決的問題。該文主要分析廈門市市政道路占道開挖現(xiàn)狀，存在問題，就如何更加有效，科學(xué)地利用有限的道路地下空間，規(guī)范市政道路破路占道審批與跟蹤管理，進(jìn)一步探索廈門市市政道路管道建設(shè)的管理模式。

關(guān)鍵詞：市政道路占道 開挖 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號(hào)：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（c）-0112-01

隨著廈門經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，島內(nèi)島外逐步向一體化邁進(jìn)，可是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來市政設(shè)施地上與地下嚴(yán)重不均衡發(fā)展，開挖道路埋水管、電纜、燃?xì)?、電力設(shè)施的現(xiàn)象隨處可見，市政道路挖了又破的狀況頻發(fā)，這種無序的開挖，嚴(yán)重影響了城市的交通和行人的出行安全，反過來勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此如何規(guī)范廈門市市政道路破路占道開挖審批與跟蹤管理，加快市政道路破路的修復(fù)力度，是擺在政府管理部門面前的一個(gè)急需解決的問題。

1 當(dāng)前城市道路占道開挖現(xiàn)狀

重復(fù)破路問題，市政道路上設(shè)有電力，通訊，燃?xì)猓瑥V電，自來水，聯(lián)通、電信、移動(dòng)、部隊(duì)電纜、給排水等十多家單位的設(shè)施，由于戶主單位不同， 用戶需求不同、資金來源不同，各管線單位各自為政，在建設(shè)、使用、維管過程中，往往根據(jù)各自需要，處于隨時(shí)辦手續(xù)，隨時(shí)挖掘狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)籌，往往一條道路剛剛埋好管，又要再次開挖，嚴(yán)重影響市民生活，被市民戲稱為“拉鏈馬路

新建小區(qū)配套問題，近年來隨著廈門市房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，新建住宅小區(qū)和商務(wù)樓改造不斷涌現(xiàn)，為配合房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，供水，電力、燃?xì)馔ㄓ?、廣電、排水等的公用配套設(shè)施工程勢(shì)必跟進(jìn)實(shí)施，這些配套工程的跟進(jìn)實(shí)施必然導(dǎo)致市政道路破路施工的頻率增多，加之信息化技術(shù)發(fā)展，帶來交警信號(hào)燈、電子警察和綜治部門探頭破路施工的大面積增加。

2 幾點(diǎn)建議

做好規(guī)劃工作，政府規(guī)劃管理部門應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的需要，做好城市道路規(guī)劃工作，在進(jìn)行城市道路設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同步做好道路管線工程設(shè)計(jì)工作，在城市道路建設(shè)（含擴(kuò)建，大修項(xiàng)目）過程中，要遵循先地下后地上的原則，協(xié)調(diào)各管線工程的同步建設(shè)，最大限度地減少對(duì)城市道路的挖掘。

建立城市道路挖掘計(jì)劃的預(yù)申報(bào)制度，各管線管理單位應(yīng)于每年末報(bào)送下半年較大的道路管線建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和管線大修翻修項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)于能夠綜合多管線施工的盡量合并施工，以減少對(duì)城市道路的挖掘。

嚴(yán)格破路臨時(shí)占道的報(bào)審責(zé)任追究制度，對(duì)挖掘項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，審批后加大監(jiān)管力度，破路前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行審核，盡可能縮短工期；破路施工后，在審批時(shí)限內(nèi)及時(shí)驗(yàn)收及修復(fù)清場(chǎng)，要求做到文明施工，用檔牌統(tǒng)一規(guī)范，渣土日產(chǎn)日清，盡量減少交通和環(huán)境影響，同時(shí)要組織對(duì)每項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)行核查，就圍檔設(shè)置渣土清理施工時(shí)限，周邊保潔逐項(xiàng)核對(duì)，對(duì)上述不到位及未在期限內(nèi)完工應(yīng)嚴(yán)歷追查施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任，并停止其下次破路審批，情節(jié)嚴(yán)重建議取消在本市招投標(biāo)的施工資格。

為確保修復(fù)質(zhì)量，城市道路挖掘后的路面修復(fù)工作，由市政行政管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇市政養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，申請(qǐng)挖掘單位不得自行修復(fù)，原則上，橫穿道路的管線施工采取非開挖技術(shù)，修復(fù)要保證維修質(zhì)量，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于原道路結(jié)構(gòu)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。破路溝槽修復(fù)后要保證路面接茬平順，外觀整齊，碾壓密實(shí)，符合國(guó)家規(guī)定的市政道路技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)工作完成后，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政行政主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格要限期整改，質(zhì)量問題嚴(yán)重依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

對(duì)市管道路占道開挖所有審批項(xiàng)目實(shí)行信息化管理，可上網(wǎng)查詢，及時(shí)了解，掌握審批項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間，路面移交修復(fù)時(shí)間，完工時(shí)間及施工中存在的異常情況，加大市政巡查跟蹤及履行巡查職責(zé)的力度，通過公示形式告知近期施工的市政配套項(xiàng)目管理單位盡可能將其配套和道路大中修結(jié)合實(shí)施，時(shí)政管理部門負(fù)責(zé)組織召開管線綜合協(xié)調(diào)會(huì)，避免因道路重復(fù)開挖造成路面反復(fù)堵塞

交通信號(hào)燈及多期電子警察破路施工，建議今后在新建道路時(shí)，將市區(qū)城區(qū)有關(guān)路口交通信號(hào)燈所需配設(shè)的電子警察桿座線路一同規(guī)劃一同設(shè)計(jì)，預(yù)埋，一同建設(shè)，避免道路建成后又得施工重新破挖埋設(shè)，造成資金浪費(fèi)，重復(fù)開挖。

促進(jìn)綜合管廊建設(shè)，尋求地下資源利用的最優(yōu)方案，為了更好地安排地下空間，最根本的途徑就是研究地下綜合管理，即將電力通信燃?xì)饨o水雨水污水等各種管線集于一體，建造一個(gè)隧道空間容納綜合管線，研究制定政策措施，按照政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施的方針，推動(dòng)城市市政綜合管廊的建設(shè)，建立城市地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，市政管理部門和管線產(chǎn)權(quán)單位共享地下檔案信息，從源頭上杜絕道路開挖狀況，還市民一個(gè)整潔、完善的道路環(huán)境。

綜上所述，規(guī)范廈門市市政道路占道開挖與審批，政府規(guī)劃管理部門首先應(yīng)做好市政道路的規(guī)劃管理工作，保證同條道路各管線施工同步進(jìn)行，同時(shí)強(qiáng)化市管道路審批項(xiàng)目的信息化管理，方便市民及時(shí)查詢，讓道路開挖置于市民的監(jiān)督之下，當(dāng)然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，將各管線集于一體，建造一個(gè)隧道間空間容納各種管線，進(jìn)行綜合的管廊管理是杜絕市政道路破路占道的一種必然的趨勢(shì)。

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