樂都區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)存在的問題及對策

茹巧紅 青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 810700

抓好畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)范化管理，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是樂都區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要舉措。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，樂都區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)始終以發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點，整合多項目資金加大養(yǎng)殖基地建設(shè)投入力度，促進(jìn)散養(yǎng)戶向規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）集中，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。特別是加快建設(shè)一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化、品種良種化、管理科學(xué)化和經(jīng)營規(guī)模化的大型高檔次養(yǎng)殖示范基地，在穩(wěn)定中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)由粗放、低端、分散向精細(xì)、高端、集約方向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

2 養(yǎng)殖場建設(shè)過程中存在的問題

（1）一些養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，建在水源地和村莊中心，不符合動物防疫條件；布局不合理，畜禽糞污亂排亂放，產(chǎn)生惡臭氣味，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，養(yǎng)殖業(yè)污染比較嚴(yán)重；部分經(jīng)營年限較長的養(yǎng)殖場存在環(huán)保手續(xù)難以辦理的情況，主要是由于這些養(yǎng)殖場在建設(shè)時沒有相關(guān)的嚴(yán)格要求，而規(guī)劃部門在調(diào)整土地規(guī)劃時并沒有考慮到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)的問題，部分養(yǎng)殖場占用的土地在近年來的規(guī)劃中被列為了基本農(nóng)田或水源保護(hù)地，無法辦理環(huán)保手續(xù)。目前唯一有效的解決辦法是搬遷，但是沒有出臺相應(yīng)的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)投入的建設(shè)資金沒有辦法回收，養(yǎng)殖場建成后強行拆除，新建養(yǎng)殖場的費用無法解決，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，導(dǎo)致項目建設(shè)資金浪費。

（2）部分畜禽養(yǎng)殖場的項目建設(shè)不能依法履行責(zé)任義務(wù)，不嚴(yán)格按照實施方案中的建設(shè)要求建設(shè)，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定實施相關(guān)制度措施，達(dá)不到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。

（3）防疫管理組織機構(gòu)不健全，缺少防疫管理人員。個別畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）和養(yǎng)殖合作社的經(jīng)營、管理者為了節(jié)省開支，不能按照規(guī)定建立健全防疫管理機構(gòu)及招聘有資質(zhì)的專業(yè)防疫人員，僅憑在個人或家庭小規(guī)模飼養(yǎng)中的經(jīng)驗來經(jīng)營，疫病的防控不規(guī)范，容易造成防疫失敗。

3 今后采取的措施及建議

（1）把好選址關(guān)、建前環(huán)評關(guān)、畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)審批關(guān)和建中設(shè)施配套關(guān)，加強多方聯(lián)動機制，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合。在發(fā)改委進(jìn)行固定資產(chǎn)投資備案，并取得土地部門的規(guī)劃意見，在此基礎(chǔ)上辦理環(huán)境評價相關(guān)手續(xù)。工商部門現(xiàn)場審查，取得畜牧主管部門出具的動物防疫條件合格證，符合上述條件工商部門予以注冊發(fā)證。

（2）對于注冊成立較早，但是隨著近年來國家對于土地性質(zhì)的調(diào)整被列入基本農(nóng)田和水源保護(hù)地范圍，造成無法持證經(jīng)營的養(yǎng)殖場，建議相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃時能夠考慮到現(xiàn)有企業(yè)的利益，對于經(jīng)營受到影響的養(yǎng)殖場出臺相應(yīng)的管理辦法，如提供拆遷補償，或根據(jù)養(yǎng)殖場實際情況適當(dāng)調(diào)整土地用途規(guī)劃等，以減少養(yǎng)殖場的損失。

（3）要與畜牧扶持項目政策掛鉤，對不能依法履行責(zé)任義務(wù)、不按規(guī)定實施相關(guān)制度措施、未達(dá)到規(guī)范化管理的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）和養(yǎng)殖合作社的經(jīng)營、管理者不予支持。建議項目建設(shè)內(nèi)容中所涉及的設(shè)備儀器由項目監(jiān)管部門統(tǒng)一采購，以保證設(shè)備質(zhì)量。畜禽舍及辦公等輔助用房嚴(yán)格按照實施方案中的建設(shè)要求建設(shè)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強教育引導(dǎo)，針對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）和養(yǎng)殖合作社的經(jīng)營者、管理者的模糊觀念和麻痹心理加大宣傳教育力度，使他們充分認(rèn)識到規(guī)范化管理的重要性和必要性，認(rèn)清必要的經(jīng)濟(jì)投入與保安全、規(guī)范化管理與保長期健康發(fā)展的關(guān)系，樹立正確的經(jīng)營理念，按照規(guī)定建立健全防疫管理機構(gòu)及招聘有資質(zhì)的專業(yè)防疫人員，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

（5）制定規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)前的審批流程圖，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目實施前的會審制度，對在建的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)劃、布局和造價等形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法審批。

（6）做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展后期扶持，保證有序建設(shè)、規(guī)范管理、穩(wěn)定發(fā)展和降低養(yǎng)殖風(fēng)險。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖不能盲目建設(shè)，一是把握好度，即建設(shè)規(guī)模多大、數(shù)量多少等應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況合理規(guī)劃，避免一哄而上，滿地開花。二是合理使用項目資金。在合理建設(shè)的同時，把市場價格低迷時給養(yǎng)殖戶帶來的經(jīng)濟(jì)影響預(yù)算到項目資金管理中去，以利于經(jīng)營者少受損失，避免價高則趕、價低則散的無序生產(chǎn)。三是加強規(guī)模場規(guī)范管理，禁止不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和健康養(yǎng)殖制度從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)禁弄虛作假，對利用養(yǎng)殖場建設(shè)或出具虛假證明套取項目資金的按照項目資金管理辦法嚴(yán)肅查處，以此促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。