動物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題與對策

朱海成 河北省秦皇島市昌黎縣畜牧發(fā)展局 066601

1 動物產(chǎn)地檢疫的重要性分析

動物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防染疫動物與相關(guān)產(chǎn)品流入市場的重要手段。實行動物產(chǎn)地檢疫工作不僅可以動態(tài)掌握和監(jiān)督動物疫情，還能夠控制動物疫情的傳播源頭，防止疫情的傳播。可以把動物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少因動物疫病所造成的危害。如果產(chǎn)地檢疫工作不規(guī)范，容易導(dǎo)致染疫動物以及產(chǎn)品流入市場，引起疫病傳播。

2 現(xiàn)階段動物產(chǎn)地檢疫存在的問題分析

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。領(lǐng)導(dǎo)不重視動物產(chǎn)地檢疫工作，主觀上沒有充分認識到“以檢促防”和動物產(chǎn)地檢疫工作對預(yù)防和控制疫病的重要意義。由于我國畜禽飼養(yǎng)分散，產(chǎn)地檢疫工作開展起來難度較大、回報較小，從而導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)觀念淡薄，熱情不高，對上級部署的工作敷衍了事，嚴重地影響了產(chǎn)地檢疫工作的效果。

（2）技術(shù)儲備存在問題。目前執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫的人員專業(yè)知識參差不齊，獸醫(yī)大專以上人員占整體從業(yè)人員的比例達不到該職業(yè)的要求；官方獸醫(yī)的認證沒有全面開始，行業(yè)在職教育相對滯后；動物產(chǎn)地檢疫技術(shù)還停留在肉眼判斷水平，一些執(zhí)法人員檢疫經(jīng)驗不足，區(qū)縣級動物產(chǎn)地檢疫工作實驗室還沒有健全，有時缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)；一些區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還存在人員組成老化和低中高級人員比例不當?shù)燃夹g(shù)儲備問題，嚴重影響該項工作的順利推進。

（3）操作過程存在問題。目前各地動物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一，執(zhí)法取樣不甚規(guī)范，技術(shù)操作程序不到位，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，還沒有真正做到現(xiàn)場檢疫，導(dǎo)致申報制度沒有全面落實，檔案記錄不健全，信息化工作推動緩慢，全國動物產(chǎn)地檢疫工作還沒有真正和動物標志可追溯制度接軌等，較大程度上影響了公共衛(wèi)生安全的維護。

（4）執(zhí)法不嚴謹不規(guī)范。動物產(chǎn)地檢疫的目的是為了公共衛(wèi)生安全，然而部分工作人員對法律不精通，責(zé)任吃不透，對條文斷章取義；還有的只顧簡單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致執(zhí)法不徹底事件時有發(fā)生。

（5）檢疫量面大、難度大。當前各地動物產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬和家禽，由于養(yǎng)殖地域和養(yǎng)殖場分布的差異，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，檢疫人員數(shù)量和報檢點布控差異，加之各地各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人逐年增加，對此類人員的監(jiān)管缺乏有效機制，報檢制度執(zhí)行程度不一等，使總體動物產(chǎn)地檢疫難度加大，嚴重影響動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法形象和社會效益。

（6）服務(wù)不到位。由于動物產(chǎn)地檢疫工作的管轄范圍較大、地域不集中，開展工作需要大量人手，此外此項工作還存在養(yǎng)殖戶抵觸、交通成本高等限制條件。盡管每個街鎮(zhèn)均設(shè)置了相應(yīng)的報檢點與報檢電話，由于畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，而且少部分工作人員還存在責(zé)任心薄弱的缺點，導(dǎo)致存在報檢時無工作人員值班、報檢后無人跟進，甚至有少數(shù)檢疫員敷衍了事，沒有對動物進行檢查就出具檢疫證明，違反了動物產(chǎn)地檢疫工作的操作流程，與產(chǎn)地檢疫的工作目的不相符。

3 提高動物產(chǎn)地檢疫水平措施探討

（1）加強宣傳力度。各相關(guān)部門以及政府應(yīng)正確認識到產(chǎn)地檢疫工作對社會的重要性，對動物出場的報檢制度嚴格執(zhí)行，并給予逃避檢疫工作的行為嚴厲打擊，以保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

（2）加大經(jīng)濟投入與管理力度。加大對檢疫工作的經(jīng)濟投入，提高產(chǎn)地檢疫的辦公力量。應(yīng)加大對檢疫工作的經(jīng)濟投入，為檢疫工作解決后顧之憂。根據(jù)人手不足的情況引進專業(yè)人員。不少畜牧獸醫(yī)站均存在人手不足的情況，而且在職人員趨于老齡化，不利于該區(qū)域動物產(chǎn)地檢疫工作的進行。加強監(jiān)督管理工作，以督促各地產(chǎn)地工作的實施有效性。通過分片監(jiān)管方法，將責(zé)任落實到每一個檢疫員手中，同時細化考核獎懲的措施，嚴厲處罰對待檢疫工作馬虎、不認真的檢疫員。

（3）規(guī)范檢疫工作，建立檢疫報檢點。以“方便民眾、規(guī)范檢疫、促進流通、綜合規(guī)劃”作為原則，建立檢疫報檢點，便于養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營業(yè)主的報檢。

（4）科學(xué)規(guī)范，嚴格消毒。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要通過多種方式大力宣傳《動物防疫法》《動物防疫條件審核管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，提高相關(guān)部門、企業(yè)、動物產(chǎn)品經(jīng)營者以及畜禽飼養(yǎng)者等人員對畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生的認識。加強對畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。

（5）加強基層管理部門自身建設(shè)。各地需要貫徹落實國務(wù)院辦[2001]14 號文件精神，通過多種方式和渠道，有計劃性、分步驟、有目標地培訓(xùn)基層畜牧獸醫(yī)工作人員，提高工作人員的工作質(zhì)量和工作水平，并定時對人員進行培訓(xùn)和考核，對在職人員進行獎勵激勵，鼓勵員工積極工作，多勞多得，少勞少得。并實行競爭上崗制，能者上、庸者下。對技術(shù)水平與職業(yè)道德較低下的實行待崗、離崗。通過各種方式建立高素質(zhì)的、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合的畜牧獸醫(yī)隊伍。

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[2]林民生.動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及措施探討[J].北京農(nóng)業(yè).2013（05）.

[3]陳明和.淺談我縣畜牧獸醫(yī)局管理若干問題及應(yīng)對對策[J].當代畜牧.2006(04).

[4]湯建國.談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在問題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)科技.2006(04).