依蘭縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

張立軍

（黑龍江省哈爾濱市依蘭縣水務(wù)局，黑龍江 依蘭縣154800）

1 概 況

依蘭縣位于黑龍江省哈爾濱市東北部，地處三江平原西部。北面有小興安嶺余脈與外縣相隔。四面群山環(huán)繞，海拔均為在150 m以上。松花江、牡丹江、倭肯河、巴蘭河4條主要江河縱橫流經(jīng)全縣。總觀全縣是四周高、中間低的盆地式半山區(qū)、半丘陵地帶。

2 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

依蘭縣現(xiàn)有控制性蓄水工程19座，即3座中型水庫(kù)，10座?、裥退畮?kù)，6座?、蛐退畮?kù)。但由于工程標(biāo)準(zhǔn)低和不配套，其中1座中型水庫(kù)、2座?、裥退畮?kù)和?、蛐退畮?kù)均存在險(xiǎn)情，發(fā)揮不了應(yīng)有的調(diào)蓄能力。

3 存在問(wèn)題

1）防災(zāi)工程措施存在以下問(wèn)題。一是水庫(kù)工程隱患多，防洪能力偏低。由于歷史原因，受當(dāng)時(shí)各種因素所限，大多數(shù)水庫(kù)屬于“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）。且標(biāo)準(zhǔn)很低，現(xiàn)有比較完整的4座?、裥⌒退畮?kù)也淤積嚴(yán)重，水深不足2 m，大壩、輸水洞、溢洪道均年久失修，隱患很多，急需除險(xiǎn)加固處理。

二是河道溢洪能力不足，河道彎曲且局部狹窄，形似雞腸，人為設(shè)障嚴(yán)重影響水流不暢加之河床深淺不一，在汛期河道上游來(lái)水量大，來(lái)勢(shì)猛烈，加上河道比降不大，宣泄不暢，水位雍高驟漲，極易造成洪澇災(zāi)害。全縣14條河流主要河流總長(zhǎng)達(dá)516.6 km，有點(diǎn)規(guī)模的堤防只有260.89 km，根本滿足不了抗山洪需要。

三是水土保持工程建設(shè)需加強(qiáng)。近幾年來(lái)雖然利用國(guó)土整治，黑土地治理的機(jī)會(huì)對(duì)依蘭縣南部山區(qū)進(jìn)行了水土保持工程建設(shè)，以及對(duì)坡耕地進(jìn)行了退耕還林，但由于全縣水土流失面積太大，加之國(guó)家投資少，因此治理速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了防洪需要。

2）防災(zāi)非工程措施存在以下幾個(gè)問(wèn)題。一是防洪防災(zāi)宣傳工作時(shí)間短，沒(méi)有樹(shù)立常年宣傳防洪防災(zāi)工作的思想，只是進(jìn)行階段宣傳的方式方法，應(yīng)采取多形式、多樣化的宣傳方法進(jìn)行防洪防災(zāi)害宣傳。

二是雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了防山洪應(yīng)急預(yù)案。但還存在著預(yù)案編制不全面，可操作性差等問(wèn)題，初級(jí)監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)雖然建立了，但人員沒(méi)有進(jìn)行必要的培訓(xùn)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情能否充分發(fā)揮作用還是未知數(shù)，因此應(yīng)進(jìn)行人員培訓(xùn)和各種方案的演練。

三是還沒(méi)有建立暴雨洪水測(cè)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái)，應(yīng)盡快把新立水庫(kù)、永發(fā)水庫(kù)、安興水庫(kù)等14座中小型水庫(kù)及河流的水位、雨量遙測(cè)站建立起來(lái)，并盡快完善防汛工作系統(tǒng)，以便及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞水情、雨情、汛情、災(zāi)情、工情和指揮調(diào)度指令，以適應(yīng)防汛通訊現(xiàn)代化的需要。

四是各項(xiàng)防汛責(zé)任還沒(méi)有真正落到實(shí)處，只是落到紙上，防汛責(zé)任人沒(méi)有真正感到責(zé)任的壓力，因此要強(qiáng)化防汛責(zé)任制，把工作落到實(shí)處。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

4.1 水雨情監(jiān)測(cè)建設(shè)

主要包括雨量站、水位站。雨量站監(jiān)測(cè)雨量信息，水位站監(jiān)測(cè)雨量和水位信息。根據(jù)山洪災(zāi)害預(yù)警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災(zāi)害威脅區(qū)地形地貌復(fù)雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等實(shí)際情況，水雨情監(jiān)測(cè)站可建成簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站和自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

1）雨量站布設(shè)原則。簡(jiǎn)易雨量站與自動(dòng)雨量站相結(jié)合。山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)及人口密集區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域中心、暴雨中心等有代表性的地段布設(shè)自動(dòng)雨量站，自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站布設(shè)站網(wǎng)密度按要求20～100 km2/站控制；在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村、自然村、零散人員居信點(diǎn)布設(shè)簡(jiǎn)易雨量站，在自動(dòng)雨量未覆蓋的區(qū)域，按照村布設(shè)簡(jiǎn)易雨量站。簡(jiǎn)易雨量站以自然村為單位進(jìn)行布設(shè)。

2）水位站布設(shè)原則。山洪災(zāi)害嚴(yán)重的流域，且河流沿岸為縣、鄉(xiāng)政府所在地或人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的，面積超過(guò)100 km2的布設(shè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站，否則布設(shè)簡(jiǎn)易水位站。

流域面積50～100 km2的山洪災(zāi)害嚴(yán)重的小流域，河流沿岸有人口較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在山洪易發(fā)溪河上游控制段布設(shè)簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站。

大中?。á瘢┧畮?kù)根據(jù)需要布設(shè)自動(dòng)水位站，水庫(kù)下游河流兩岸有居民集中居住的沒(méi)有水位監(jiān)測(cè)設(shè)施的水庫(kù)、山塘布設(shè)水位監(jiān)測(cè)設(shè)施。?、蛐退畮?kù)壩前設(shè)立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)水位站。

水位站布設(shè)地點(diǎn)要考慮預(yù)警時(shí)效、影響區(qū)域、控制范圍等因素綜合確定，盡量在山洪溝道出口、水庫(kù)、山塘壩前和人口居住區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校等防護(hù)目標(biāo)上游布設(shè)。

4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

包括由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)組成，是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心，主要功能包括信息匯集、信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布模塊等。

信息匯集主要功能是對(duì)雨情信息的實(shí)時(shí)接收、處理和入庫(kù)。并為監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)提供與其他部門間信息共享與交換服務(wù)。

4.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同，通過(guò)適宜的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪可能危及區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取預(yù)防措施，最大限度減少人員傷亡。

預(yù)警模塊主要包括預(yù)警信息的獲取和預(yù)警信息的發(fā)布。根據(jù)預(yù)警信息的獲取渠道不同，預(yù)警信息的獲取分為從縣級(jí)平臺(tái)山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)獲取信息和群測(cè)群防獲取信息兩種途徑。預(yù)警信息的發(fā)布主要由各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部門或者群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)上的監(jiān)測(cè)人員通過(guò)預(yù)警信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和其它方式完成。

1）縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)流程。防汛指揮部門通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)產(chǎn)生內(nèi)部預(yù)警、發(fā)布預(yù)警信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接收縣防汛部門下發(fā)的預(yù)警信息，通過(guò)電話、短信等方式逐級(jí)向下發(fā)布傳輸給村、組、戶響應(yīng)啟動(dòng)。突發(fā)情況下縣防汛指揮部直接對(duì)村、組、戶發(fā)布預(yù)警信息響應(yīng)啟動(dòng)。信息接收人并及時(shí)反饋給縣防汛指揮部門響應(yīng)結(jié)束。

2）鄉(xiāng)村群測(cè)群防預(yù)警流程。群測(cè)群防預(yù)警信息的獲取來(lái)自縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或監(jiān)測(cè)點(diǎn)。由監(jiān)測(cè)人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御宣傳培訓(xùn)掌握的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)測(cè)水雨信息，發(fā)布預(yù)警信息。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接收縣防汛指揮部和群測(cè)群防設(shè)置的村、水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)警信息。

村和組接收上級(jí)部門和群測(cè)群防設(shè)置的村、水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)警信息。采取本地優(yōu)先原則，預(yù)警信息先通知當(dāng)?shù)睾箢A(yù)案設(shè)定的關(guān)聯(lián)村屯及測(cè)站上傳。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的預(yù)警信息及時(shí)向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組傳遞。

3）預(yù)警發(fā)布內(nèi)容主要包括：洪水預(yù)報(bào)，雨量，溪河、水庫(kù)山塘水位監(jiān)測(cè)信息，預(yù)警等級(jí)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移通知、緊急轉(zhuǎn)移命令等。

4）預(yù)警站的布設(shè)分自動(dòng)預(yù)警站和人工預(yù)警站。自動(dòng)預(yù)警站主要布設(shè)在山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重、山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)及人口密度大的村組。人口稀少受山洪災(zāi)害影響的危險(xiǎn)區(qū)村組建人工預(yù)警站。