陜西省水土流失重點防治區(qū)劃分探析

岳愛琴

(陜西省水土保持勘測規(guī)劃研究所，陜西 西安710001)

水土流失重點防治區(qū)(即重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū))劃分是水土保持規(guī)劃的重要內(nèi)容，是水土保持措施合理布局的重要依據(jù)，是貫徹落實新《中華人民共和國水土保持法》和《陜西省水土保持條例》的重要舉措，是一項十分重要的水土保持基礎(chǔ)性工作。

將水土流失重點防治區(qū)分為重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。重點預(yù)防區(qū)是指水土流失較輕，林草覆蓋率大，但存在潛在水土流失危險的區(qū)域。重點治理區(qū)是指水土流失較為嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重水土流失危害的區(qū)域。

1 陜西省水流失現(xiàn)狀

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，總土面積20.56萬km2，其中水土流失面積為13.75萬 km2，占66.9%。境內(nèi)黃河流域的水土流失面積10.19萬 km2，年輸沙量高達(dá)8億 t，約占黃河三門峽以上總輸沙量的一半左右。境內(nèi)長江流域輸沙量約1.2億 t，占整個長江流域輸沙量的12%。建國以來，全省人民為治理水土流失付出了艱辛的努力，特別是近年來，從全省水土保持生態(tài)建設(shè)實際出發(fā)，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，相繼完成了“黃河水土保持生態(tài)工程”、“長江流域中上游水土保持生態(tài)工程”、“長河流域中游上土保持綜合防治工程”、“無定河流域國家土保持重點建設(shè)工程”、“陜西省中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目”、“延河、涇河流域水土保持世行貸款項目”等綜合治理工程。

截止2012年底，全少累計初步治理水土流面積86 397.6 km2，占水土流失總面積62.6%，其中新修“四田”145.47萬hm2，造林 399.08 萬 hm2，種草達(dá)到 88.32 萬 hm2，封山育林59.14萬 hm2，累計建成淤地壩3.7萬多座，有效地善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使許多溝道、荒坡實現(xiàn)了山青、水秀、糧豐、林茂、民富的目的。

2 水土流失重點防治區(qū)劃分原則

合理劃分陜西省水土流失重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)，是陜西省水土保持規(guī)劃的需要，是陜西省水土保持措施布局及水土保持工作管理的科學(xué)依據(jù)，是陜西省水土保持實施條例的配套文件。

水土流失重點防治區(qū)劃分是水土保持規(guī)劃的重要內(nèi)容，全國水土保持規(guī)劃已經(jīng)完成了水土保持重點防治區(qū)的劃分工作，部分省也完成了本省的水土流失重點防治區(qū)劃分，我省水土流失重點防治區(qū)的劃分也將為各市縣陸續(xù)開展的本市縣的水土流失重點防治區(qū)的劃分工作提供重要參照。

2.1 劃分原則

(1)統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求。重點防治區(qū)以水土流失調(diào)查為基礎(chǔ)，與全省水土流失防治需求相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險性、嚴(yán)重性，兼顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性和可行性進(jìn)行劃分。

(2)與已有成果和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。重點防治區(qū)劃分要考慮原“三區(qū)”劃分成果，借鑒全省主體功能區(qū)規(guī)劃等成果，與已批復(fù)實施水土保持綜合和專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持水土流失重點防治工作的延續(xù)性。

(3)定性分析與定量分析相結(jié)合。省級重點防治區(qū)劃分應(yīng)采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，以定量分析為主，以定性分析為輔。

(4)既綜合全面，又統(tǒng)籌兼顧。在細(xì)化水土流失防治區(qū)基本單元的基礎(chǔ)上，力爭全面綜合分析各縣情況，充分反映各縣的重點防治區(qū)。

(5)防治區(qū)劃分要集中連片。為了便于水土保持管理，發(fā)揮水土流失防治整體效果，兩區(qū)劃分不宜過于分散，需按照相對集中連片的原則，突出重點，適當(dāng)概化。

2.2 劃分的主要指標(biāo)

2.2.1 水土流失重點預(yù)防區(qū)

1)定性指標(biāo)。水源涵養(yǎng)區(qū)、飲水水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等水土流失潛在危險較大的區(qū)域。

2)定量指標(biāo)。土壤侵蝕強度在輕度以下，土壤侵蝕潛在危險在輕險型(含輕險型)以上、坡耕地面積較小、水土流失治理度較高、林草覆蓋率在40%(含40%)以上。

2.2.2 水土流失重點治理區(qū)

1)定性指標(biāo)。自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域。

2)定量指標(biāo)。土壤侵蝕強度在中度以上，土壤侵蝕潛在危險度在輕險型(含輕險型)以上、坡耕地面積較大、治理程度較低或林草覆蓋率在40%以下。

2.3 劃分方法

(1)繪制植被分布圖、土壤侵蝕強度分組圖。利用GIS技術(shù)繪制《陜西省植被分布圖》，再以陜西省行政區(qū)圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的作為分界線，在此植被圖的基礎(chǔ)上區(qū)分出林草覆蓋率40%以上以及不足40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，然后利用《陜西省土壤侵蝕強度分級圖》對侵蝕強度輕度以下和中度以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行區(qū)分，并利用所收集的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤侵蝕資料進(jìn)行校核修正。

(2)繪制基本要素位置、范圍圖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的省級行政區(qū)圖上標(biāo)示出水源涵養(yǎng)區(qū)、飲水水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)位置及范圍。

(3)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)劃分。利用收集的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料、《陜西省地貌類型圖》、《陜西省土壤分布圖》、《陜西省水土保持簡明區(qū)劃》、《陜西省水土保持縣級區(qū)劃》、《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》等資料，對劃分出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過綜合分析校核修正，在集中連片等原則的前提下進(jìn)行技術(shù)處理，最終確定其兩區(qū)屬性。

3 水土流失重點區(qū)劃分

3.1 重點治理區(qū)劃分

林草覆蓋率40%以下、土壤侵蝕中度以上以及人口密度較大、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，劃定為水土流失重點治理區(qū)。

(1)陜北、大荔沙地重點治理區(qū):位于毛烏素沙地南緣以及黃河岸邊的大荔沙苑。

(2)陜北丘陵溝壑重點治理區(qū):主要為丘陵溝壑區(qū)。

(3)渭北高原溝壑重點治理區(qū):主要為高原溝壑區(qū)以及渭北西部殘塬丘陵地區(qū)。

(4)秦嶺北麓低山、臺塬重點治理區(qū):位于秦嶺北坡低山地山地、臺塬及山前洪積扇上。

(5)丹江周邊低山丘陵重點治理:位于丹江兩岸的低山、臺塬和丘陵地區(qū)。

(6)漢江周邊低山丘陵重點治理:位于漢江兩岸的低山、臺塬和丘陵地區(qū)。

3.2 重點預(yù)防區(qū)劃分

林草覆蓋率在40%以上、土壤侵蝕輕度以下以及江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲水水源區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等水土流失潛在危險較大的區(qū)域，劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)。

(1)子午嶺、黃龍山山地重點預(yù)防區(qū):位于丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)接壤處的子午嶺和黃龍山山地區(qū)。

(2)關(guān)中階地、臺塬基本農(nóng)田重點預(yù)防區(qū):位于高原溝壑區(qū)南部的臺塬以及黃河、渭河、涇河等河流的沿岸階地上的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(3)關(guān)山山地重點預(yù)防區(qū):位于關(guān)山、岐山和五指山的山地區(qū)。

(4)秦嶺山地重點預(yù)防區(qū):位于秦嶺山坡向南北延伸的中高山山地區(qū)。

(5)漢中盆地基本農(nóng)田重點預(yù)防區(qū):位于漢江兩岸的階地、臺塬上的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(6)米倉山、巴山山地重點預(yù)防區(qū):位于我省境內(nèi)的米倉山、巴山中高山地區(qū)。

4 分區(qū)治理措施

4.1 重點治理區(qū)治理措施

重點治理區(qū)應(yīng)因地制宜的開展綜合治理，以控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo);要調(diào)動社會各方面的積極性，依靠政策、投入和科技發(fā)展小流域綜合治理，并在嚴(yán)重部位實施坡改梯、淤地壩等專項水土保持治理工程，以改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，提高群眾生產(chǎn)和生活水平;通過重點治理促進(jìn)退耕還林(草)，對宜林宜草地進(jìn)行植樹種草，對荒山、荒坡實施封禁措施，充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，增加植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失;加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，鞏固治理成果，防止產(chǎn)生新的水土流失;加強水土流失監(jiān)測工作，預(yù)防山洪、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，減輕水土流失災(zāi)害造成的損失。

4.2 重點預(yù)防區(qū)防治措施

重點預(yù)防區(qū)防治措施應(yīng)以預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，加強生態(tài)保護(hù)和水源地保護(hù)，建立健全管護(hù)機(jī)制，強化監(jiān)督管理，減少人為擾動;對于因自然因素造成的局部水土流失，要制定規(guī)劃，統(tǒng)一治理;在局部實施搶救性治理的同時，充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，封山禁牧，減少誘發(fā)水土流失危害的可能性和程度;加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，對已破壞并造成嚴(yán)重水土流失的，要根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，采取補救措施，并予以處罰，以鞏固治理成果，防止產(chǎn)生新的水土流失。

5 結(jié)語

水土流失重點防治區(qū)的劃分是制定各級水土流失規(guī)劃的前提，也是針對不同的防治區(qū)，采用相應(yīng)防治措施，做到精準(zhǔn)防治的必需內(nèi)容，是費省效宏、利國利民的大事。