曹靖夫

(貴州省水利水電勘察設(shè)計研究院，貴州 貴陽550000)

在水利工程的建設(shè)過程中，建設(shè)征地移民安置工作具有十分重要的地位，直接影響到工程建設(shè)的順利實施。建設(shè)征地移民安置工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點，因此這就必須加強(qiáng)組織專門機(jī)構(gòu)，因地制宜，妥善安置好移民工作，確保移民的切身利益，實現(xiàn)水利水電工程的穩(wěn)定發(fā)展。

1 工程概況

木浪河水庫位于黔西南州興義市清水河鎮(zhèn)，距興義市區(qū)38 km，距清水河鎮(zhèn)5 km，交通十分方便。大壩建于木浪河中下游的生不攏河段，是以灌溉、供水為主，兼有發(fā)電的綜合水利項目。

木浪河水庫擴(kuò)建工程是在原壩基礎(chǔ)上進(jìn)行加高加厚成重力壩，在保證原功能的前提下，維持原有發(fā)電規(guī)模不變，增加城鎮(zhèn)供水規(guī)模(新增1 425萬 m3)和灌溉規(guī)模(新增3.19萬畝)，并下放環(huán)境水1 900萬 m3。擴(kuò)建加高17 m后，壩頂高程為1 244.2 m，最大壩高 87.1 m，正常蓄水位 1 242 m，總庫容9 890萬 m3。水庫溢洪道為壩頂設(shè)閘控制溢流，溢流孔口尺寸為2孔5.8×9 m(寬×高)平板鋼閘門，堰頂高程1 233 m。

新管線方案，在總干渠段，新管沿原總干渠走線，不采用過原隧洞將管道掛頂部通過的方法，經(jīng)過大地隧洞時重新打洞，過響格倒虹管后沿山體走線，最后到達(dá)獅子山渡槽。

木浪河水庫新增灌溉面積3.19萬畝。灌區(qū)供水采用DN400～900玻璃鋼管送水至灌區(qū)內(nèi)，總長度為24.09 km，灌區(qū)分為營盤片區(qū)和東壩片區(qū)，營盤灌區(qū)灌溉面積為7 400畝，東壩片區(qū)灌溉面積為24 500畝。

擴(kuò)建后工程等別仍為Ⅲ等，水庫規(guī)模仍為中型。工程總工期為 2.5 a。

2 征地移民安置規(guī)劃及其程序

2.1 木浪河水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃

木浪河水庫擴(kuò)建工程水庫淹沒區(qū)設(shè)計水平年2012生產(chǎn)安置人口589人，灌區(qū)設(shè)計水平年2011年生產(chǎn)安置人口5人，樞紐工程建設(shè)區(qū)無生產(chǎn)安置人口。

木浪河水庫擴(kuò)建工程水庫淹沒影響區(qū)設(shè)計水平年2012年搬遷安置人口591人，設(shè)計水平年2011年樞紐工程建設(shè)區(qū)、灌區(qū)無搬遷安置人口。

木浪河水庫擴(kuò)建工程規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口594人，其中:規(guī)劃實行組內(nèi)調(diào)劑耕地48人，出組本村調(diào)劑耕地119人，出村本鎮(zhèn)調(diào)劑耕地421人，一次性調(diào)劑耕地補(bǔ)償安置6人。

本工程規(guī)劃水平年搬遷安置人口591人，其中清水河鎮(zhèn)472人，組內(nèi)分散安置51人，出村本鎮(zhèn)集中安置421人;威舍鎮(zhèn)119人，均采取出組本村分散安置。

庫區(qū)主要專業(yè)項目包括:威舍自來水公司泵站、興合水電站、南寧鐵路局南寧供電段泵站、木浪河大橋、三級公路、移動通信光纜、電信通信光纜、10 kV輸電線、機(jī)耕路、輸水管道等。根據(jù)專業(yè)項目行業(yè)主管部門意見，在不同專業(yè)項目相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)水位線以上進(jìn)行恢復(fù)改建。對不需要復(fù)建或難以復(fù)建的，經(jīng)主管部門同意后，根據(jù)淹沒影響的具體情況，給予合理補(bǔ)償。

2.2 水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃程序

2.2.1 水利工程征地范圍確定

水利工程建設(shè)征地的處理范圍主要可以分為三個部分:一是水庫淹沒影響區(qū);二是樞紐工程建設(shè)區(qū);三是供水工程建設(shè)區(qū);其中，水庫淹沒影響區(qū)主要涵蓋了水庫淹沒區(qū)、水庫影響區(qū)，而樞紐工程建設(shè)區(qū)及供水工程建設(shè)區(qū)主要涵蓋了永久占地區(qū)以及臨時用地區(qū)，其應(yīng)在綜合考慮地質(zhì)、施工、水工以及移民安置的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇施工總布置方案、編制用地規(guī)劃、確定樞紐工程建設(shè)區(qū)及供水工程建設(shè)區(qū)征地范圍。值得注意的是，編制用地規(guī)劃時，必須嚴(yán)格遵循“節(jié)約用地”的原則，盡可能地不占或是少占耕地。

2.2.2 實物指標(biāo)調(diào)查

實物調(diào)查內(nèi)容主要包括:農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)以及專業(yè)項目等。(1)農(nóng)村調(diào)查項目包括:人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施和零星樹(果)木、墳?zāi)?、電話和有線電視等。(2)城(集)鎮(zhèn)調(diào)查項目包括:建成區(qū)用地、人口、房屋及附屬建筑物、工商業(yè)、市政設(shè)施及公用設(shè)施等。(3)工業(yè)企業(yè)調(diào)查項目包括:位置、占地面積、人口、房屋、設(shè)施、設(shè)備、主要產(chǎn)品年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。(4)專業(yè)項目調(diào)查項目包括:交通運輸、電力、電信廣播電視、水利水電、輸油輸氣等設(shè)施，以及農(nóng)(林、牧、漁)場、礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站、測量設(shè)施、其他項目等。

2.2.3 移民安置規(guī)劃

1)規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年

移民安置的持續(xù)時間少則幾年，多則十多年，因此，必須綜合考慮規(guī)劃指標(biāo)增長的因素，把各個規(guī)劃指標(biāo)推算至規(guī)劃水平年，預(yù)測移民搬遷之后是否達(dá)到或是超過未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平，是否和安置區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。壩區(qū)與其他水利工程的占地，則要以進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的當(dāng)年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃設(shè)計水平年必須結(jié)合該水電工程的征地時間與實際情況進(jìn)行分析。

2)主要規(guī)劃指標(biāo)的推算

(1)規(guī)劃生產(chǎn)安置人口

式中:Pg為規(guī)劃生產(chǎn)安置人口;R為當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L率;P'為基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口;n為增長年限，從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。

(2)規(guī)劃搬遷人口

式中:Bg為規(guī)劃搬遷人口;B為基準(zhǔn)年的搬遷人口;R為人口自然增長率;n為增長年限，從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。

(3)人均純收入、人均糧食以及用電負(fù)荷

此類指標(biāo)使用增長率計算公式，以規(guī)劃基準(zhǔn)年為基數(shù)推算到規(guī)劃水平年。

3)移民安置

(1)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)主要是以人均占有基本生產(chǎn)資料與人均純收入來表示。以人均占有耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)過高將會導(dǎo)致移民大量地外遷，移民安置的范圍分散，后期難以扶持;標(biāo)準(zhǔn)過低則可能會加劇人和土地資源的矛盾，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更為惡化，使得大量的遺留問題產(chǎn)生。所以，人均耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和社會經(jīng)濟(jì)條件合理確定人均純收入標(biāo)準(zhǔn)。

(2)人均耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)。適合以耕地為約束條件的移民安置，其標(biāo)準(zhǔn)的高低還應(yīng)按移民安置的相對地理位置加以調(diào)整:在本村組安置的移民，安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于原有水平;在城(集)鎮(zhèn)附近安置的移民，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn);遷出本村組安置的移民，且安置區(qū)土地充裕者，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

(3)搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村移民搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)包括移民居民點遷建用地、供水、用電等人均占有指標(biāo)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的配置。居民點的用地規(guī)模，應(yīng)根據(jù)原有用地面積，參照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定合理確定;供水標(biāo)準(zhǔn)指移民人均生活用水量，在確定供水量時應(yīng)考慮企業(yè)用水和老居民用水;用電負(fù)荷包括移民人均生活用電負(fù)荷和農(nóng)用電負(fù)荷;對移民居民點交通、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等設(shè)施，原則上按原有的水平兼顧發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)合理地配置。

2.2.4 補(bǔ)償投資概(估)算編制

整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部費用，由單項工程投資、工程建設(shè)其他費用(稱獨立費用)、預(yù)備費、建設(shè)期融資利息、投資方向調(diào)節(jié)稅等匯總編制而成。補(bǔ)償投資概(估)算編制，既要考慮國家的承受能力，又要考慮移民安置的實際難度和需要，遵循“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期扶持”的原則，按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”確定補(bǔ)償投資標(biāo)準(zhǔn)。對于所有權(quán)屬于個人的財產(chǎn)項目，應(yīng)盡可能以受影響實物為依據(jù)計算補(bǔ)償投資慨(估)算;對因安置環(huán)境的改變使原有受影響對象恢復(fù)所需投資變化較大的項目，盡可能以規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)為依據(jù)，計算補(bǔ)償投資概(估)算。

3 提高征地移民安置規(guī)劃的措施

3.1 成立專門組織機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作時，應(yīng)成立一套自上而下的系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，全面、系統(tǒng)地對該工程建設(shè)征地移民安置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。移民機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，有利于對移民工作的規(guī)劃、投資等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格地遵守國家基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，及時地將國家所確定的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式向廣大的移民公布，并根據(jù)移民搬遷安置進(jìn)度進(jìn)行支付。

3.2 做好生產(chǎn)安置

在進(jìn)行水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作時，應(yīng)確保移民搬遷之后必須盡快地恢復(fù)生產(chǎn)，確保其安居樂業(yè)。一般情況下，移民安置方式主要可以分為兩種:(1)以種植業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)安置方式，該方式是根據(jù)移民環(huán)境容量分析成果和需生產(chǎn)安置移民意愿的調(diào)查結(jié)果，在滿足移民基本生活的基礎(chǔ)上，采取調(diào)劑本組、鄰村組部分耕地或是開發(fā)剩余后備土地資源的方式，進(jìn)行移民生產(chǎn)安;(2)貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。該方法主要是根?jù)工程所處地區(qū)的政府意見和移民意愿，對移民進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，其主要適用于征收耕地較少(被征收耕地占原有耕地的比例＜10%)的村組。

3.3 重視公眾參與

在水庫建設(shè)征地移民安置工作中，應(yīng)重視聽取公眾意見，確保公眾參與，及時調(diào)查公眾意見。例如，木浪河水庫工程建設(shè)征地移民工作中，通過發(fā)放公眾參與調(diào)查表和訪問的方式，實現(xiàn)了對該地具體情況的詳細(xì)勘察。

3.4 落實移民后期扶持政策

在建設(shè)征地移民后，為了確保移民生活、生產(chǎn)水平的提高，應(yīng)重視相關(guān)幫扶方案的制定與實施，加強(qiáng)資金的投入，完善后期扶持政策的執(zhí)行與維護(hù)，從而實現(xiàn)移民生活穩(wěn)定。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)征地移民安置的效果直接影響到水電工程的順利建設(shè)。因此，水電建設(shè)相關(guān)企業(yè)與部門必須重視移民安置，共同協(xié)作、支持和監(jiān)督移民安置的前提規(guī)劃、具體實施和后期扶持工作。

［1］楊登全.淺析水利水電工程建設(shè)征地與移民安置規(guī)劃設(shè)計要點［J］.建筑遺產(chǎn).2013，(7):18－20.

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［3］楊榮華，王迪友，王鄂豫.水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的幾點思考［J］.人民長江.2013，(2):5－8.