陜西省地下水資源管理現(xiàn)狀及對策

孫 巍

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

1 地下水開發(fā)利用概況

陜西省位于我國西北部，東鄰山西、河南與湖北、四川、重慶二省一市為鄰，西依甘肅、寧夏，北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，總面積205 603 km2。陜西省屬于水資源嚴(yán)重短缺省份，是地下水開發(fā)利用大省，地下水在城鄉(xiāng)、工礦供水及農(nóng)田灌溉中起著非常重要的作用。全省人均水資源量只有1 138 m3，為全國平均水平的1/2和世界平均水平的1/8?！笆昃藕怠奔仁顷兾魇〉奶厥馑椋侵萍s全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。由于地表水極為缺乏且時空分布不均，全省城鎮(zhèn)供水的80%以上以地下水作為供水水源。目前陜西省地下水的開發(fā)利用量為34億 m3，占全省總供水量的44%。全省水資源總量423.28億 m3，其中:地表水資源量396.41億 m3，地下水資源量130.76億 m3，二者之間的重復(fù)量103.89億m3。據(jù)水利普查統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類取水井143.68萬眼。2012年全省地下水開采量為33.42億方，占全省總用水量的38%，其中關(guān)中、陜北地下水開發(fā)量分別占到各自總用水量的50.16%、40.3%。在地下水利用上，地下水用水量占工業(yè)總用水的60%，城鄉(xiāng)居民總用水的56%，農(nóng)業(yè)灌溉總用水的25%。在關(guān)中地區(qū)，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水資源的嚴(yán)重匱乏，地下水普遍存在過量開采。據(jù)統(tǒng)計西安、咸陽、寶雞、渭南市及楊凌區(qū)近年來地下水總開采量為27億m3，占該區(qū)總供水量的60%，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中連片的降落漏斗，降落漏斗中心水位逐年下降;在生態(tài)較為脆弱的榆林市風(fēng)沙灘區(qū)，地下水的開采量為2.4億 m3，占該市總供水量的40%，由于集中連片開采和礦區(qū)地下水的疏干滲漏，區(qū)域地下水水位持續(xù)下降，大量農(nóng)用井吊泵，局部地區(qū)植被枯死。

2 地下水管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 地下水資源管理工作現(xiàn)狀

陜西省各級地下水管理機構(gòu)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)過不懈努力，地下水資源管理在法規(guī)制度建設(shè)、強化職能、市場管理、開發(fā)與保護以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面成績顯著。

2.1.1 通過法制建設(shè)，依法管理取得突破

《陜西省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》在頒布實施中，地下水資源管理的相關(guān)內(nèi)容得到充實和完善。為細(xì)化相關(guān)條款，陜西省積極配套頒布實施了《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》，創(chuàng)建了公平有序的地下水開發(fā)利用市場秩序。目前，陜西省正積極以項目策劃、政策研究、試點調(diào)研等方式扎實推進《地下水管理條例》的制定與出臺，將為實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用提供有力保障。

2.1.2 通過強化職能，管理能力不斷增強

陜西省各級地下水管理機構(gòu)的地下水管理、監(jiān)測、水行政執(zhí)法職能得到進一步強化。1)依據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，履行《實施〈水法〉辦法》賦予的職能，抓好地下水資源管理及開發(fā)利用和保護工作，切實提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。2)嚴(yán)格按照《陜西省機井施工管理辦法》、《鉆井技術(shù)方案審批管理辦法》等配套法規(guī)，做好全省鉆井施工單位資質(zhì)年檢和鉆井資質(zhì)管理，嚴(yán)格等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地下水開發(fā)利用市場秩序。3)依法加強地下水取水工程建設(shè)管理。依據(jù)《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，定期組織開展水政執(zhí)法巡查活動。在全國率先成立陜西省地下水協(xié)會。4)依法加強地下水開發(fā)利用管理。根據(jù)實施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”要求，加強對超采區(qū)的治理，對沿渭河的西安、寶雞、咸陽、渭南四市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)進行了評估，通過加強監(jiān)督監(jiān)測，使區(qū)域地下水資源得到有效保護和涵養(yǎng)。

2.1.3 實施項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

陜西省已經(jīng)實施了《陜西省地下水監(jiān)測示范井建設(shè)》項目。特別是通過近兩年來的努力，使全省156處監(jiān)測站站容站貌得到極大改觀，完成87處省級監(jiān)測站達標(biāo)建設(shè)，做到站臺規(guī)范，標(biāo)識清楚，制度上墻，規(guī)范管理。近期，陜西省又組織召開了陜西省國家地下水監(jiān)測工程前期工作座談會。抓緊項目管理機構(gòu)組建、地下水監(jiān)測站點踏勘、基礎(chǔ)資料收集等前期準(zhǔn)備工作。全省國家地下水監(jiān)測工程將落實站點558處，其中新建監(jiān)測站350個，改建監(jiān)測站208個，全部監(jiān)測站配備自動監(jiān)測自動傳輸設(shè)備，并建設(shè)10個地市分中心。國家地下水監(jiān)測工程建成后，將有力擴大全省地下水監(jiān)測站點的控制范圍和站網(wǎng)密度，基本實現(xiàn)實時監(jiān)控。1)地下水監(jiān)測工作正在逐步由單一農(nóng)灌區(qū)向城鎮(zhèn)、重要水源地全方位監(jiān)測轉(zhuǎn)變。2)監(jiān)測手段逐步由人工監(jiān)測向自動測報轉(zhuǎn)變。3)監(jiān)測項目逐步由單一的水位監(jiān)測向水位、水質(zhì)、水溫的多方位監(jiān)測轉(zhuǎn)變，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

2.1.4 通過加強成果轉(zhuǎn)化，業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)能力增強

根據(jù)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，按期編制《地下水通報》、《水資源公報》、《水資源簡報》、《陜西省沿渭(河)重要城市地下水監(jiān)控簡報》，以及《陜西省地下水監(jiān)測成果報告》。及時發(fā)布地下水監(jiān)測動態(tài)信息、全省地下水旱情監(jiān)測信息等。穩(wěn)步開展地下水基礎(chǔ)研究工作。開展完成了《應(yīng)對全球氣候變化關(guān)于地下水綜合管理研究》、《渭北旱塬地下水動態(tài)變化研究》、《地下水開發(fā)利用市場管理研究》等大量基礎(chǔ)性工作。通過開展地下水功能區(qū)劃工作，制定下發(fā)《陜西省沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護方案》，完成《陜西省地下水資源調(diào)查評價》、《陜西省地下水利用與保護規(guī)劃》、《陜西省城市水源地飲水安全保障規(guī)劃》等多項業(yè)務(wù)技術(shù)成果，指導(dǎo)實踐的能力不斷提高。

2.2 地下水管理存在的問題

陜西省地下水資源管理近年來取得很大成績，但由于各種歷史原因，目前的地下水資源管理與新時期的治水思路和最嚴(yán)格水資源管理制度的要求還存在差距。

2.2.1 局部地下水水位持續(xù)下降

近年來，按照陜西省政府2006年頒布的關(guān)中地區(qū)重點城市地下水超采區(qū)保護方案，經(jīng)過持續(xù)壓采、限采，西安、寶雞、咸陽、渭南各市城區(qū)地下水位已穩(wěn)定并緩慢回升。但在持續(xù)降雨偏豐情況下，一些地方地下水位仍是下降趨勢。據(jù)分析，目前陜南地區(qū)地下水位總體平穩(wěn)，關(guān)中、陜北已形成地下水下降區(qū)4 668 km2，占平原區(qū)總面積14%。其中已形成超采區(qū)1 427 km2，每年超采地下水5 131萬 m3。持續(xù)大量開采地下水，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)形成了3 700多平方公里的地下水超采區(qū)，引發(fā)了地裂縫、地沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。陜北地區(qū)地下水下降區(qū)達到了4 300多平方公里，部分河流斷流，海子干涸。

2.2.2 局部地下水水質(zhì)呈惡化趨勢

陜西省受污水排放和地表水質(zhì)下降等影響，一些工業(yè)園區(qū)和人口密集區(qū)，地下水受到不同程度污染。如渭河、灃河、皂河局部地段已檢出硝酸鹽、六價鉻、揮發(fā)酚等指標(biāo)超標(biāo)，西安市潛水硝酸鹽氮的超標(biāo)面積已達470 km2。陜北能源化工區(qū)因煤礦區(qū)地下水滲漏、油氣井鑿井過程未按規(guī)定封填隔水層、注水采油等因素影響，局部地下水水質(zhì)下降。經(jīng)對關(guān)中地區(qū)340處淺層地下水站點采樣分析化驗，僅12%達到Ⅲ類水以上標(biāo)準(zhǔn)，其余均為Ⅳ、Ⅴ類水。從污染范圍看，關(guān)中各市地下水均有不同程度污染。從超標(biāo)指標(biāo)看，主要為大腸桿菌、氟化物、總硬度、硫酸鹽等。咸陽、渭南兩市部分區(qū)域發(fā)現(xiàn)輕度六價鉻超標(biāo)。

2.2.3 地下水管理基礎(chǔ)工作薄弱

1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。陜西省開展地下水監(jiān)測工作雖然時間悠久，但由于歷史原因，站網(wǎng)主要布設(shè)在農(nóng)村和農(nóng)灌區(qū)，城鎮(zhèn)、地下水超采區(qū)、集中供水水源地、新建各類開發(fā)區(qū)等區(qū)域，監(jiān)測站很少或根本沒有。全省現(xiàn)有省級地下水監(jiān)測站636處，不到規(guī)劃數(shù)量的一半，專用監(jiān)測站不足100處。絕大多數(shù)仍是利用生產(chǎn)和生活用水井進行地下水監(jiān)測，監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響了監(jiān)測資料的連續(xù)性和完整性。2)監(jiān)測手段落后。地下水監(jiān)測項目以水位監(jiān)測為主，水質(zhì)、水溫等項目的監(jiān)測還很薄弱。在監(jiān)測手段方面，全省監(jiān)測站大部分水位監(jiān)測仍使用原始的測繩、測鐘及簡易萬用表進行人工監(jiān)測;水溫監(jiān)測全部使用普通溫度計;水質(zhì)監(jiān)測，只能委托當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、環(huán)保部門進行分析，分析結(jié)果不夠規(guī)范和統(tǒng)一，影響資料的準(zhǔn)確性。3)地下水管理有待進一步加強。目前，陜西省對規(guī)模以上地下水水源地實行取水許可管理，其它地下水資源開發(fā)利用很難有效管理。地下水監(jiān)測手段落后，前期基礎(chǔ)工作薄弱，地下水資源具體分布與補充機理不清，影響了地下水的合理開發(fā)和嚴(yán)格保護。對地下水管理投入不足，沒有形成科學(xué)合理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對地下水開發(fā)潛能和方式未能準(zhǔn)確掌握，存在盲目開發(fā)。

3 對策與措施

3.1 建立地下水開發(fā)利用保護責(zé)任制

積極通過有效措施，加強對地下水的宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心重視地下水管理工作。爭取通過層層建立地下水管理保護責(zé)任制，由各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)地下水管理保護負(fù)總責(zé)，切實把實施地下水開發(fā)利用保護內(nèi)容提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要議事日程，實行嚴(yán)格考核，推動地下水管理工作有力開展。

3.2 加強地下水管理法規(guī)制度建設(shè)

由于地下水管理涉及全社會方方面面，依法管理是加強地下水管理的必由之路。爭取通過以推進《陜西省地下水資源管理條例》立法為重點，全面加強地下水法規(guī)制度建設(shè)，依法確立地下水管理的體制、機制，確立地下水開發(fā)、利用和保護的責(zé)任和措施，明確地下水管理的體制、機制和措施，努力將地下水開發(fā)利用和保護納入法制化軌道，促進最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實。

3.3 加快建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

實時、準(zhǔn)確的地下水監(jiān)測信息是合理開發(fā)利用地下水的前提。積極通過把地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入水利基本建設(shè)計劃，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成手段先進、布局合理的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面掌握全省地下水水質(zhì)變化趨勢，確保城鄉(xiāng)供水安全。準(zhǔn)確監(jiān)測地下水動態(tài)，為合理開發(fā)利用和保護地下水提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.4 開展重點區(qū)域地下水涵養(yǎng)和保護

地下水受其賦存、補排機理限制，一旦遭到污染和破壞，恢復(fù)代價巨大。1)對地下水開發(fā)量較大地區(qū)和深層地下水開展合理規(guī)劃，科學(xué)開采。2)對已形成的超采區(qū)，采取限采、禁采、回灌等措施涵養(yǎng)地下水。3)對關(guān)系群眾供水安全的水源如渭北巖溶水、洛漢沙巖水等，制定更為嚴(yán)格的保護規(guī)劃和措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。4)嚴(yán)格地下水取水許可管理，強化對采煤、采油、采汽和機井建設(shè)的監(jiān)管，避免通過地下水隔水層污染地下水。

3.5 加大對地下水管理保護投入力度

地下水管理保護工作能否適應(yīng)新時期國家對地下水資源管理的要求，很大程度上取決于資金的投入和支持力度。地下水管理保護技術(shù)難度高，穩(wěn)定的投入是關(guān)鍵。結(jié)合水文管理的體制特點，積極爭取把地下水管理的投入納入各級財政預(yù)算。從水資源費中爭取一塊專項經(jīng)費用于地下水管理和保護工作，確保地下水管理基礎(chǔ)工作有序開展，地下水管理保護措施能夠得到有效落實。

4 結(jié)語

綜上所述。陜西省水資源短缺自70年代初大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源以來，有力的保障了農(nóng)業(yè)用水，以及城市生活和工業(yè)用水。隨著地下水資源過量超采和水質(zhì)污染問題的日益凸顯，加強地下水資源管理，已經(jīng)成為新時期國家水資源管理工作的重要方面。無論從陜西省的特殊水情還是國家對地下水資源管理的新要求來看，只有充分認(rèn)識地下水資源管理與保護的極端重要性，切實加強地下水資源管理與保護工作，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。