中國(guó)對(duì)全球治理困境的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

欒琮聰

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

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中國(guó)對(duì)全球治理困境的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

欒琮聰

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界全球化潮流進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)代國(guó)際體系雖仍以主權(quán)國(guó)家為主要行為體，但其能力和作用在全球性事務(wù)的發(fā)揮上顯得相當(dāng)局促，而針對(duì)一些地方性事務(wù)又顯得不合時(shí)宜；而在全球化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的國(guó)際政府間組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司、社會(huì)公民運(yùn)動(dòng)等各種非國(guó)家行為體在應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)上所發(fā)揮的作用卻越來(lái)越大。在這樣的全球化的國(guó)際環(huán)境中，“全球治理”的理論和實(shí)踐逐步成為國(guó)際事務(wù)治理的新方法，構(gòu)建國(guó)際新秩序的新路徑。但隨著國(guó)際體系的發(fā)展，“全球治理”又面臨著重重挑戰(zhàn)而陷入了重重困境。在新的歷史條件下，中國(guó)作為全球治理的重要力量，如何進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整去積極應(yīng)對(duì)全球治理的新變化成為一重要課題。

全球治理；無(wú)政府狀態(tài)

眾所周知，現(xiàn)代世界體系是隨著15、16世紀(jì)西方資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生、發(fā)展和擴(kuò)張而逐步形成的。在資本主義產(chǎn)生之前，世界是分離的、地域性的。資本主義產(chǎn)生之后，世界體系就有了兩個(gè)構(gòu)成部分，“其一為世界范圍的勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)而建立的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體；其二為主權(quán)民族國(guó)家的形成以及由此而建立的現(xiàn)代國(guó)家體系，這就是1648年《威斯特伐利亞條約》從國(guó)際法層面確立的國(guó)際政治體系”①[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：《現(xiàn)代世界體系》(第一卷)，《16世紀(jì)的資本主義農(nóng)業(yè)與歐洲世界經(jīng)濟(jì)體的起源》，羅榮渠等譯，北京：中國(guó)教育出版社，1998年版，第162頁(yè)。，世界日益從分散走向整體。在世界走向整體化的進(jìn)程中，世界一直處于無(wú)政府的無(wú)序狀態(tài)。隨著“全球化成為一種客觀存在的、不可逆轉(zhuǎn)的世界性潮流”②邵鵬：《全球治理理論與實(shí)踐》，長(zhǎng)春： 吉林出版集團(tuán)有限公司，2010年版，第4頁(yè)。，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化全方位的交流與合作空前增強(qiáng)，全球性的問(wèn)題也日益突出。在這樣的背景下，“全球治理”一個(gè)新興概念由此產(chǎn)生，并在理論與實(shí)踐同時(shí)步、全方位展開(kāi)。

一、全球治理的理論發(fā)展

20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)即將終結(jié)，世界格局正在發(fā)生重大變化之際，威利·布蘭特提出了全球治理的理念。幾乎同時(shí)步地，西方學(xué)者開(kāi)始就全球治理的一些現(xiàn)象和問(wèn)題從學(xué)術(shù)層面展開(kāi)分析與研究。其中最早在學(xué)理層面上提出全球治理概念的是美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)家詹姆斯·N·羅西瑙，他認(rèn)為“后冷戰(zhàn)世界是一個(gè)全球治理越來(lái)越盛行的世界，霸權(quán)的消失、集權(quán)與分權(quán)矛盾、公眾的大量介入以及由此軍事競(jìng)爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變都不能替代深化的理論觀念”，政治權(quán)威逐步從傳統(tǒng)的國(guó)家行為體轉(zhuǎn)向多層次的全球?qū)用嬷卫怼Ａ_西瑙還進(jìn)一步指出，當(dāng)今“分合并存”的世界形成了“多頭政治結(jié)構(gòu)”，“在多頭政治條件下，世界政治不再是國(guó)際政治，不再是民族國(guó)家間爭(zhēng)奪利益和相互爭(zhēng)斗基礎(chǔ)上的爾虞我詐與權(quán)勢(shì)之爭(zhēng)，現(xiàn)在的國(guó)際體系被視為從屬于一個(gè)更大、更復(fù)雜的關(guān)系領(lǐng)域的眾多子系統(tǒng)之一”③[美]詹姆斯·N·羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍、劉曉琳譯，南昌：江西人民出版社，2001年版，第337頁(yè)，第328頁(yè)。。很顯然，羅西瑙在全球治理的理論上走得比較極端，將全球治理走向了無(wú)政府治理。而美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·基歐漢和小約瑟夫·奈的觀點(diǎn)就相對(duì)保守一些，他們認(rèn)為全球治理仍將以民族國(guó)家為中心，但是非國(guó)家行為體所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將變得越來(lái)越重要。致力于全球治理理論研究的西方學(xué)者們其觀點(diǎn)雖有差異，但核心觀點(diǎn)卻都指向全球治理的基本內(nèi)涵，正如英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德所提倡的一種超越了“正式的制度和組織——國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范”的“所有的其他組織和壓力團(tuán)體——從多國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織——都追求跨國(guó)規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對(duì)象”*[英]戴維·赫爾德等：《全球大變革——全球化時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)與文化》，楊雪冬、周紅云、陳家剛、褚松燕譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版，第70頁(yè)。，即多元行為體基于一定國(guó)際制度在全球性問(wèn)題上的互動(dòng)與作用，其基本內(nèi)容應(yīng)包含四個(gè)方面：第一，治理主體應(yīng)是包含國(guó)家和政府間組織傳統(tǒng)行為體在內(nèi)的多元行為體；第二，治理客體應(yīng)是人類面臨的全球性挑戰(zhàn)與問(wèn)題；第三，治理的規(guī)制*特指全球治理的規(guī)制，即維護(hù)國(guó)際社會(huì)正常秩序，實(shí)現(xiàn)人類普世價(jià)值的規(guī)則體系，包括用以調(diào)節(jié)國(guó)際關(guān)系和規(guī)范國(guó)際秩序的所有跨國(guó)性的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議、程序等。應(yīng)是維護(hù)國(guó)際正常秩序且為國(guó)際社會(huì)成員所普遍贊同的國(guó)際制度；第四，價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)以人類整體的利益為核心；最后，全球治理至少應(yīng)以增進(jìn)人類整體福祉為目標(biāo)。

在全球治理理念傳入國(guó)內(nèi)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究與討論也日益深入。其中較為知名的俞可平、蔡拓等學(xué)者以不同的形式都表達(dá)了近似的觀點(diǎn)，各種各樣的國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)的治理以及國(guó)際新秩序的建立上的作用雖越來(lái)越明顯，但“這樣的民族國(guó)家仍是現(xiàn)實(shí)政治生活的中心”*俞可平：《經(jīng)濟(jì)全球化與治理的變遷》，《哲學(xué)研究》，2000年10月。。國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的學(xué)者還將全球治理的理念與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治改革緊密結(jié)合在一起，以全球治理的視野來(lái)審視考量中國(guó)的外交理念。葉江不僅深入分析比較了“全球治理”與“建設(shè)和諧世界”理念的異同，更指出“參與全球治理、建設(shè)和諧世界是中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略的未來(lái)方向”*葉江：《全球治理與中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，北京：時(shí)事出版社，2010年版，第258頁(yè)。。

當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)全球治理的理念投贊成票的同時(shí)，卻有不少學(xué)者走進(jìn)了懷疑的地帶。他們并不認(rèn)為全球治理超越了地緣政治，西方傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義者斯蒂芬·克拉斯納指出，“全球治理不是什么新的國(guó)際政治學(xué)理論，國(guó)際規(guī)則和制度基本上都是在國(guó)家利益或者權(quán)力的基礎(chǔ)上形成的，全球治理也是在國(guó)際之間同意的基礎(chǔ)上才成立的，因此根據(jù)全球化和全球治理的發(fā)展便得出國(guó)家主權(quán)受到侵蝕的見(jiàn)解是十分令人懷疑的”*轉(zhuǎn)引王杰：《全球治理中的國(guó)際非政府組織》，北京：北京大學(xué)出版社，2004年版，第94頁(yè)。，西方新馬克思主義者們更是從地緣政治和美國(guó)霸權(quán)的角度將全球治理歸結(jié)為資本主義霸權(quán)政治統(tǒng)治的一種形式。國(guó)內(nèi)對(duì)全球治理的懷疑之聲也不絕于耳，吳興唐在他的《“全球治理”的置疑性解讀》中，從“行得通嗎”、“對(duì)誰(shuí)有利”*吳興唐：《“全球治理”的置疑性解讀》，《當(dāng)代世界》，2007年第12期。等多個(gè)角度全方面對(duì)全球治理的理念提出質(zhì)疑。

二、全球治理的實(shí)踐困境

全球治理理論是來(lái)源于全球治理的客觀實(shí)踐，反映了當(dāng)今國(guó)際體系客觀發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。隨著全球化的發(fā)展，當(dāng)代國(guó)際體系發(fā)生了顯著的變化。國(guó)際體系雖仍缺乏核心公共權(quán)威，處于無(wú)序狀態(tài)，但隨著國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司、社會(huì)公民運(yùn)動(dòng)等新興力量在應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)上所起作用的凸顯，“全球治理”正在使其從無(wú)序變得某種秩序化。在世界無(wú)序有序化的過(guò)程中，全球治理理論實(shí)際已經(jīng)突破價(jià)值的理論層面，通過(guò)國(guó)際制度實(shí)踐于全球性問(wèn)題。但就在“全球治理”試圖實(shí)現(xiàn)世界無(wú)序有序化的過(guò)程中，全球治理的道路荊棘遍布，全球治理時(shí)時(shí)處于實(shí)踐的困境之中。

第一，價(jià)值困境。雖然有學(xué)者主張“全球治理的實(shí)踐更為注重的是通過(guò)制度而不是價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)全球治理的理念”*葉江：《全球治理與中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，北京：時(shí)事出版社，2010年版，第258頁(yè)。，但全球治理首先是建立在為多元社會(huì)行為體所普遍認(rèn)同的價(jià)值體系基礎(chǔ)上的。而不能否認(rèn)的是，全球治理從其產(chǎn)生就打上了西方價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的烙印。在全球治理發(fā)展的過(guò)程中，西式的人權(quán)、自由與民主被賦予了普世的價(jià)值與意義，成為某些霸權(quán)國(guó)家衡量其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)與要求，甚至要求其他國(guó)家為“全球的利益和人類的福祉”讓渡國(guó)家主權(quán)、犧牲本國(guó)社會(huì)福利。再加之不同國(guó)家對(duì)全球治理的價(jià)值理念理解不同，所以到目前為止在全球治理的各行為體中也為形成為大家所普遍接受的共同價(jià)值體。

第二，主體困境。全球治理是多元行為體的治理。全球治理的主體不僅是主權(quán)國(guó)家、政府間組織，而且還包含了非政府組織、公民社會(huì)、跨國(guó)公司等一切非政府的因素。這種主體分部的格局呈現(xiàn)了嚴(yán)重的不對(duì)稱性，一方面國(guó)際非政府力量雖積極行動(dòng)于各種國(guó)際事務(wù)、致力于新國(guó)際秩序的構(gòu)建，卻仍糾結(jié)于權(quán)力問(wèn)題，受到傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的局限，缺乏決策和執(zhí)行的能力；另一方面，傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家尤其是在國(guó)際體系演變過(guò)程中不斷崛起的大國(guó)仍是當(dāng)今國(guó)際體系的核心，他們往往在具體全球性問(wèn)題涉及民族國(guó)家利益時(shí)很難達(dá)成一致，甚至“為了一己私利而采取損人利己的行為”*陳紹峰，李永輝：《全球治理及其限度》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2001年第6期。，而使全球治理難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而且全球治理主體的多元化，更使行為主體的利益趨向于分散化，利益越是分散，集體越是難以形成合力，其行動(dòng)能力也越差。由此可見(jiàn)，全球治理多元主體陷入的權(quán)力困境嚴(yán)重阻礙了全球治理的良性發(fā)展，使全球治理希冀通過(guò)全球的治理來(lái)達(dá)到全球的大治的目標(biāo)難以有效落實(shí)。

第三，客體困境。全球治理的對(duì)象是國(guó)際社會(huì)在全球化的進(jìn)程中所出現(xiàn)的環(huán)境、資源、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際矛盾與沖突等跨國(guó)跨界的全球性問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)雖有全球治理的趨向，但以主權(quán)國(guó)家為核心的體系格局仍未改變。而由于不同國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，其國(guó)家利益底線與需要程度不同，故幾乎每個(gè)參與國(guó)際協(xié)商與對(duì)話的國(guó)家都會(huì)優(yōu)先考慮自身利益的討價(jià)還價(jià)，而使具體的全球性問(wèn)題停滯不前難以解決。

第四，規(guī)制困境。全球治理在實(shí)踐中是通過(guò)國(guó)際制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有國(guó)際制度全球治理是難以運(yùn)作的。而當(dāng)今國(guó)際體系中的國(guó)際制度是在資本主義體系基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，故“其合法性特征基本為法理性而不是傳統(tǒng)或魅力性的”，“這就意味著現(xiàn)實(shí)的國(guó)際制度的合法性基礎(chǔ)也在于向國(guó)際社會(huì)(或國(guó)際體系)提供公共物品的能力以及國(guó)際社會(huì)(或國(guó)際體系)中對(duì)之的贊同或同意”*葉江：《全球治理與中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，北京：時(shí)事出版社，2010年版，第83頁(yè)，第35頁(yè)。。然而在現(xiàn)實(shí)中，在許多具體全球問(wèn)題上的國(guó)際制度能為國(guó)際社會(huì)成員提供的公共物品十分有限，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是各行為主體對(duì)其同意程度大幅下降，而這又必然導(dǎo)致國(guó)際制度向國(guó)際社會(huì)提供公共物品的進(jìn)一步困難，故而國(guó)際制度的合法性大大削弱。而這必然為多元行為體在全球公共問(wèn)題的平等對(duì)話與協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)增加了難度，使國(guó)際制度對(duì)各國(guó)際社會(huì)行為體的普遍制約和調(diào)節(jié)大打折扣，使全球治理某種程度上淪為了一種空談。

三、全球治理困境的原因探析

全球治理為何深陷困境難以前行？對(duì)此仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的學(xué)者將其歸結(jié)為國(guó)際制度的合法性缺陷，認(rèn)為是國(guó)際制度不能向國(guó)際社會(huì)提供更多的公共物品所導(dǎo)致的國(guó)際社會(huì)的不認(rèn)可與不參與。有的學(xué)者認(rèn)為是全球治理主體地位不平等致使全球治理寸步難行。還有的學(xué)者從不同國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值沖突入手來(lái)尋找全球治理困境的成因。對(duì)此，筆者認(rèn)為這些看法都不是全球治理困境形成的深層次原因，而是如文章第二部分所闡釋的全球治理在實(shí)踐中困境的具體表現(xiàn)。要探求全球治理實(shí)踐困境形成的根本原因，其實(shí)從全球治理自身的形成與發(fā)展就不難得出答案。

全球治理是全球化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今國(guó)際體系發(fā)展的客觀反映。全球化自形成之日就帶有明顯的資本主義色彩，是西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家主導(dǎo)的歷史進(jìn)程，國(guó)際體系在不同階段雖有不同特征的發(fā)展，但維護(hù)資本主義的利益和要求、維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位的本質(zhì)是沒(méi)有改變的。所以由某些霸權(quán)國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理網(wǎng)絡(luò)體系，雖加強(qiáng)了各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，但在全球范圍內(nèi)的由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的矛盾與沖突并未消除，所以從這種程度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的全球治理并不是真正的全球治理，只是一些優(yōu)勢(shì)國(guó)家的政治統(tǒng)治的工具而已。

除此之外，還有一個(gè)利益讓渡和現(xiàn)實(shí)收益的問(wèn)題。在仍以主權(quán)國(guó)家為核心的全球治理的過(guò)程中，各國(guó)地位并不平等，大國(guó)和小國(guó)、強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)總會(huì)在不同的具體的全球性問(wèn)題不同層面的圍繞著利益讓渡和現(xiàn)實(shí)收益討價(jià)還價(jià)。如在溫室氣體排放量的談判上，各個(gè)國(guó)家就表現(xiàn)出了不同的姿態(tài)。美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家既不承諾減排義務(wù)，還一直試圖將發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)行納入到強(qiáng)制減排的體系中來(lái)。發(fā)展中國(guó)家針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的強(qiáng)制減排，則堅(jiān)持基于“發(fā)展中”的現(xiàn)實(shí)，有區(qū)別的承擔(dān)責(zé)任。在歷次談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都各言各家，進(jìn)程步履維艱。正是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，各個(gè)國(guó)家的利益分化即利益讓渡的底線和現(xiàn)實(shí)收益上限的變化突破了不同國(guó)家的承受度，最終使減排協(xié)議逐步走上末路的命運(yùn)。而這也再次證明，在以主權(quán)國(guó)家為主體的無(wú)序的國(guó)際社會(huì)中，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的強(qiáng)力主導(dǎo)全球治理網(wǎng)絡(luò)體系，很難真正消除各個(gè)國(guó)家、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾與沖突，很難使全球?qū)崿F(xiàn)無(wú)序到有序的變化。

四、中國(guó)對(duì)全球治理困境的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

“全球治理”是一個(gè)隨著國(guó)際體系不斷演變，理論與實(shí)踐相生相伴不斷促進(jìn)不斷發(fā)展的一個(gè)客觀過(guò)程。全球治理既是中國(guó)謀求發(fā)展的客觀的背景，又是中國(guó)實(shí)現(xiàn)不斷崛起的重要平臺(tái)。而全球治理也離不開(kāi)中國(guó)的參與，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球治理必不可少的重要力量。面對(duì)全球治理現(xiàn)階段缺少實(shí)質(zhì)性發(fā)展的困境，中國(guó)應(yīng)該從價(jià)值目標(biāo)、規(guī)制建設(shè)、區(qū)域治理、新興大國(guó)培植等方面制定對(duì)外戰(zhàn)略，破除霸權(quán)主義對(duì)全球治理所造成的陰影，推動(dòng)全球治理的良性發(fā)展。這既符合中國(guó)國(guó)家和民族的利益要求，又將使多元國(guó)際社會(huì)的國(guó)際利益得以更加公正更加合理的實(shí)現(xiàn)。

(一)全球治理需要中國(guó)的破冰努力

全球治理在非對(duì)稱非均衡的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)展至今，在價(jià)值目標(biāo)、主體、規(guī)制、客體等方面都趨于發(fā)展的瓶頸。而全球治理要想有進(jìn)一步的突破，世界要從無(wú)序走向有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全人類的福祉就必須要使非政府組織、公民社會(huì)、跨國(guó)公司等區(qū)別于主權(quán)國(guó)家的多元行為體在環(huán)境保護(hù)等全球性問(wèn)題上發(fā)揮更重要的作用，使主權(quán)國(guó)家在國(guó)家利益與全球利益的統(tǒng)一上最大程度地達(dá)成一致。而這一切的實(shí)現(xiàn)需要區(qū)別于舊有國(guó)際秩序締造者和領(lǐng)導(dǎo)者的利益的新生力量來(lái)?yè)?dān)當(dāng)重?fù)?dān)，而且這一新生力量有承擔(dān)重任的能力與決心。在全球化催生的諸多新興國(guó)家中，中國(guó)不僅自身發(fā)展迅速，而且還積極以自身發(fā)展促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。中國(guó)不僅解決了十幾億人的溫飽，總體實(shí)現(xiàn)了小康，為世界減貧作出重大貢獻(xiàn)，而且在世界經(jīng)濟(jì)多次動(dòng)蕩之際，對(duì)深陷困境的國(guó)家和地區(qū)伸以援手，對(duì)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展起到了重要作用，中國(guó)還積極參與和發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助與合作，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與崛起提供了重要機(jī)遇與幫助。中國(guó)還積極以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際、地區(qū)安全，僅參與聯(lián)合國(guó)的維護(hù)行動(dòng)就達(dá)到了30多次，在世界裁軍、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障、地區(qū)沖突等一系列全球問(wèn)題上都起到了建設(shè)性作用。中國(guó)將在未來(lái)的更為公平更為合理的國(guó)際新秩序的建立上作出更大的貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在實(shí)際上已經(jīng)成為平衡世界、促進(jìn)世界和平發(fā)展的主要力量之一。故全球治理要突破瓶頸實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必然離不開(kāi)中國(guó)的不斷破冰行動(dòng)，離不開(kāi)中國(guó)的持續(xù)努力。

(二)“合作、共贏”地“建設(shè)和諧世界”既是對(duì)“全球治理”的參與更是一種超越

在全球化、一體化與碎片化、多樣性并行發(fā)展的當(dāng)下，中國(guó)正積極全面的參與全球化的客觀過(guò)程，正成為當(dāng)下國(guó)際體系中越來(lái)越重要的行為主體，其行為越來(lái)越影響著當(dāng)下國(guó)際社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向。而無(wú)論是傳統(tǒng)行為主體還是非政府組織、公民社會(huì)等非傳統(tǒng)行為者都相當(dāng)關(guān)注中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)的崛起對(duì)世界格局的變化會(huì)有何影響，對(duì)國(guó)際體系的運(yùn)作能否有積極影響，對(duì)全球發(fā)展走向有序是否能起到積極作用都翹首以待，甚至不惜以“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等負(fù)面言論刺激、試探中國(guó)。同時(shí)，隨著全球化發(fā)展逐步興盛起來(lái)的全球治理卻日陷困境，其在全球性問(wèn)題的協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)上所起的作用越來(lái)越有限。正是在這樣的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)提出了“建設(shè)和諧世界”的理念，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、環(huán)保等五位一體的外交總綱。如何建設(shè)和諧的世界？習(xí)近平總書(shū)記提出了建立“合作共贏”為核心的新型國(guó)際關(guān)系，以共同合作、利益雙贏的國(guó)際關(guān)系的建立作為建設(shè)和諧世界的突破口，既實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，又使他國(guó)利益以及國(guó)際利益得以保障?！昂献鞴糙A”地“建設(shè)和諧世界”，不僅是中國(guó)的外交理念，也是參與全球治理這一國(guó)際體系客觀發(fā)展的一種態(tài)度和實(shí)踐過(guò)程，在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球治理理論與實(shí)踐的全面超越。

“合作共贏”地“建設(shè)和諧世界”在本質(zhì)上與全球治理并不對(duì)立，而且前者與后者在一定程度上還有不少相通之處。首先，都是在全球化的背景下形成的，對(duì)全球化發(fā)展進(jìn)程中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題包括全球性問(wèn)題所做出的回應(yīng)和選擇。其次，兩者都反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義，選擇協(xié)商合作為主要解決問(wèn)題的方法。還有，兩者都以謀共同利益、增進(jìn)人類共同福祉為價(jià)值目標(biāo)?！昂献鞴糙A”地“建設(shè)和諧世界”與全球治理不僅不是對(duì)立的關(guān)系，而且“合作共贏”地“建設(shè)和諧世界”本身就是中國(guó)主動(dòng)融入全球化、參與全球治理的實(shí)踐過(guò)程。

“合作共贏”地“建設(shè)和諧世界”不僅僅是理論上與全球治理的重合、實(shí)踐上對(duì)全球治理發(fā)展進(jìn)程的契合，更是一種基于國(guó)內(nèi)發(fā)展和本國(guó)國(guó)家利益的對(duì)當(dāng)今國(guó)際體系發(fā)展走向的一種積極選擇，是對(duì)全球治理理論與實(shí)踐的全面突破與超越。它突破了全球治理西方價(jià)值觀統(tǒng)一天下的不切實(shí)際，追求多元價(jià)值和諧共生。它打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家綁架全球治理維護(hù)自身利益的局面，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家要包容的對(duì)話與協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。它通過(guò)尋求共同利益從根本上實(shí)現(xiàn)了全球治理在發(fā)展過(guò)程中從無(wú)序到有序的發(fā)展瓶頸。

(三)參與規(guī)制建設(shè)，深入全球治理，謀求全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)建立國(guó)際新秩序

中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要一員，全球治理不可或缺的重要角色，應(yīng)如何參與全球治理？“合作共贏”地“建設(shè)和諧世界”從理論到實(shí)踐給出了方向性指導(dǎo)。但具體如何操作；在參與全球治理的過(guò)程中,中國(guó)的的國(guó)家利益能否得到保障，中國(guó)能否為國(guó)際社會(huì)提供的更多公共產(chǎn)品，能否更大程度的促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和諧發(fā)展，這一系列的問(wèn)題都更大程度地取決于在國(guó)際社會(huì)以及全球治理中的角色定位，是被動(dòng)參與，跟隨西方大國(guó)的腳步亦步亦趨，還是積極主動(dòng)，謀求更合理、更公正的國(guó)際新秩序的建立，掌握全球治理的主動(dòng)權(quán)。被動(dòng)參與全球治理，處于全球治理的邊緣，往往會(huì)受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，成為成就發(fā)達(dá)國(guó)家利益的祭牲。如本文第三部分所述，全球治理是全球化的產(chǎn)物，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家出于解決全球性問(wèn)題的需要而提出并逐步形成的理論與實(shí)踐，故全球治理充滿了霸權(quán)主義的色彩，彌漫著不均衡、不平等、不對(duì)稱的氣息。全球治理既然是中國(guó)或世界上任何一個(gè)國(guó)家都難以回避的客觀進(jìn)程，中國(guó)就應(yīng)該更為積極和深入的參與進(jìn)來(lái)，但這種參與不是受制于他人，受制于不平等的秩序安排，而是對(duì)全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的謀求，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)際新秩序的建立。

謀求全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并非是一種單純對(duì)國(guó)際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的追逐，更不是另一種的霸權(quán)主義的再現(xiàn)，而是通過(guò)掌握國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在全球治理中能處于主動(dòng)地位，更積極穩(wěn)妥的維護(hù)自身和更廣大的發(fā)展中國(guó)家的利益。而要使中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的利益的最大化，必然要對(duì)現(xiàn)有的全球治理存在的不平等的國(guó)際體系和國(guó)際秩序進(jìn)行徹頭徹尾的改變。事實(shí)證明，僅是皮毛的改革或更深層次的轉(zhuǎn)型，都不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的秩序安排有任何實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)。如旨在穩(wěn)定各國(guó)貨幣，監(jiān)察外匯市場(chǎng)的IMF在長(zhǎng)期的運(yùn)轉(zhuǎn)中卻成為了“歐美代言人”，要求IMF改革的呼聲不斷，尤其是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的表決權(quán)是改革不可回避的步驟。盡管全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家承諾增加中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的決策權(quán)，但至今仍無(wú)下文，美國(guó)也好，歐洲也好，成為了妨礙全球治理民主化的主要障礙。而無(wú)論是G7、G8還是G20面對(duì)危機(jī)，更多的時(shí)候是各言各語(yǔ)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)與行為。所以由代表更廣大的發(fā)展中國(guó)家利益而不是少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)國(guó)家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)建立更合理更公正的的國(guó)際新秩序是勢(shì)在必行的。

而要深入全球治理，掌握全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立國(guó)際新秩序最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于積極參與全球治理的規(guī)制建設(shè)，掌握規(guī)制制定的主動(dòng)權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家用規(guī)則和制度來(lái)治理世界，中國(guó)也要按規(guī)則辦事，循制度行事。但是這個(gè)制度和規(guī)則是誰(shuí)的制度、規(guī)則，是代表絕大多數(shù)者的利益，還是少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的利益？這是一個(gè)根本性的問(wèn)題?，F(xiàn)行的規(guī)則和國(guó)際制度基本處于現(xiàn)行的非平等、非對(duì)稱的國(guó)際秩序中，必然不利于中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，所以必然受到來(lái)自中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的抵觸和抗辯。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，隨著發(fā)展中國(guó)家的不斷發(fā)展，原有國(guó)際規(guī)則和制度正面臨著越來(lái)越多的沖擊，世界正迎來(lái)難得的新規(guī)則、新制度的制定期。雖現(xiàn)在的中國(guó)并不完全具備領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)則的能力和意志，但中國(guó)首先必須要有制定規(guī)則的意識(shí)，嘗試以國(guó)際社會(huì)普遍接受的話語(yǔ)體系來(lái)表達(dá)國(guó)家意愿，將中國(guó)的利益社會(huì)化，中國(guó)的訴求國(guó)際化，以多邊主義為最基本的手段實(shí)現(xiàn)溝通與合作，另起爐灶，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新制度，以突破歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的圍追堵截和重重約束，為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立而奠定基礎(chǔ)。

(四)經(jīng)營(yíng)區(qū)域治理，尋求共同利益，嘗試跨區(qū)域治理，階段性實(shí)現(xiàn)全球治理

區(qū)域治理，即地區(qū)治理，指的是地理相近的國(guó)家或地區(qū)在政府、非政府組織、公民社會(huì)等利益行為者為實(shí)現(xiàn)共同利益，通過(guò)對(duì)話協(xié)商等方式進(jìn)行公共治理的過(guò)程。區(qū)域治理顯著區(qū)別于全球治理的全球性、國(guó)際性，但其政治理念與追求的相近性、利益的趨同性、行動(dòng)的集體性已經(jīng)在地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)多個(gè)主權(quán)國(guó)家從理論到實(shí)踐的整合，為從區(qū)域治理到全球治理的迫近做好了階段性準(zhǔn)備。

中國(guó)在全球治理進(jìn)程中要發(fā)揮重要作用，完全可以憑借區(qū)域治理，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)甚至整個(gè)亞洲形成地區(qū)性合作，這既符合中國(guó)利益，又能促進(jìn)亞洲各國(guó)互信互利，促進(jìn)東亞和整個(gè)亞洲地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。但現(xiàn)在東亞地區(qū)區(qū)別于歐盟、非盟等區(qū)域型組織，沒(méi)有形成相近更沒(méi)有形成一致的政治理念與追求，國(guó)家利益訴求紛爭(zhēng)較大，問(wèn)題解決尋求外向化，這一系列問(wèn)題都成為中國(guó)經(jīng)營(yíng)東亞，推動(dòng)亞洲一體化，試圖以區(qū)域治理來(lái)推動(dòng)全球治理發(fā)展的主要障礙。但中國(guó)仍可以從利益的趨同，即尋求共同利益，從經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等多方位的進(jìn)行合作，以期獲得共贏。

在經(jīng)營(yíng)區(qū)域性治理的同時(shí)，中國(guó)完全可以嘗試跨區(qū)域治理。參與到其他區(qū)域集團(tuán)的治理中去，加強(qiáng)與歐盟、非盟等其他地區(qū)性組織的合作與交流，一方面擴(kuò)大本國(guó)生存的戰(zhàn)略空間，另一方面為區(qū)域性治理到跨區(qū)域治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球治理奠定基礎(chǔ)。

(五)培植新興大國(guó)，促進(jìn)南南合作，沖破發(fā)展阻滯，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展

在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，一些發(fā)展中國(guó)家逐步崛起成為新興大國(guó)。這些國(guó)家在全球治理的實(shí)踐中，對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展走向起到越來(lái)越重要的影響作用。但在發(fā)展空間上卻受到了舊有國(guó)際體系和格局的束縛，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不平等規(guī)則的約束，很難有進(jìn)一步的突破與進(jìn)展。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最有可能撼動(dòng)美國(guó)霸權(quán)主義地位的新興大國(guó)，應(yīng)從規(guī)制建設(shè)上積極促進(jìn)新興大國(guó)的發(fā)展，開(kāi)拓自身和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，分化原有權(quán)力結(jié)構(gòu)，使更多的發(fā)展中國(guó)家能夠分享全球化的成果，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家也能夠承擔(dān)主動(dòng)承擔(dān)由發(fā)展帶來(lái)的責(zé)任。在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的政治博弈中，培植新興大國(guó)應(yīng)成為中國(guó)外交和應(yīng)對(duì)全球治理困境的重要戰(zhàn)略。因?yàn)橹挥懈嗟男屡d國(guó)家不斷崛起，才能在各不相同的利益訴求下，使美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的利益受到牽制，使全球力量發(fā)展出現(xiàn)均勢(shì)。要培植新興大國(guó)，關(guān)鍵還是要從規(guī)制建設(shè)入手，可以另起爐灶，建立區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起并建立的國(guó)際組織，如金磚組織的建立，沖破發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的重重阻礙，促進(jìn)南南合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展。

中國(guó)在對(duì)全球治理困境的應(yīng)對(duì)策略中，參與并試圖主導(dǎo)規(guī)制建設(shè)是最核心的環(huán)節(jié)，因?yàn)橹挥袕膬?nèi)在的國(guó)際規(guī)則和制度層面進(jìn)行合理的設(shè)置，才能建立合理公正的國(guó)際新秩序，才能使國(guó)際體系煥然一新，實(shí)現(xiàn)真正的全球治理。

五、結(jié) 語(yǔ)

二十一世紀(jì)早已從人們的翹首以盼中走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中的二十一世紀(jì)的第一個(gè)十年是中國(guó)難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。在經(jīng)歷了黃金十年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)是世界不能忽視的一個(gè)重要大國(guó)。發(fā)展起來(lái)的中國(guó)，不會(huì)停止前進(jìn)的步伐，將會(huì)在實(shí)現(xiàn)本民族復(fù)興的進(jìn)程中促進(jìn)世界的和諧發(fā)展，將會(huì)在提高中國(guó)人民福祉的同時(shí)促進(jìn)世界各國(guó)的互惠互利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與國(guó)際利益的統(tǒng)一，促進(jìn)全球治理在無(wú)序社會(huì)向有序社會(huì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的良性發(fā)展。毛澤東所言的“環(huán)球同此涼熱”的“太平世界”可能將會(huì)在中國(guó)的發(fā)展這一世界和平的力量不斷增長(zhǎng)的情境中得以實(shí)現(xiàn)。

欒琮聰(1982-)，女，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，淄博師范高等專科學(xué)校講師。

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1003-8353(2014)12-0125-05