服務(wù)型政府建設(shè)與公共服務(wù)有效供給

高海虹，邢維恭

(1.濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；2.山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部 黨派處，山東 濟(jì)南 250001)

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服務(wù)型政府建設(shè)與公共服務(wù)有效供給

高海虹1，邢維恭2

(1.濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；2.山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部 黨派處，山東 濟(jì)南 250001)

服務(wù)型政府建設(shè)，是全球化新形勢與經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展對我國政府管理改革提出的新要求。服務(wù)型政府建設(shè)向公共服務(wù)供給提出了社會化、市場化和均等化的新要求，同時(shí)也帶來了公共服務(wù)供給的傳統(tǒng)理念向“以民為本”、“有限政府”、“民主公開”、“公平公正”、“高效廉潔”的轉(zhuǎn)變。政府、市場與社會有效互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系，要在明確政府定位的根本前提下，構(gòu)建公共服務(wù)供給的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。

服務(wù)型政府；公共服務(wù)；有效供給

自上世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初期我國經(jīng)歷了政府機(jī)構(gòu)精簡和政府職能轉(zhuǎn)變兩大重要改革階段后，開始逐漸步入以政府治理改革為核心的服務(wù)型政府建設(shè)新階段。政府雖然是公共服務(wù)的主要提供者，但其公共服務(wù)職能卻是有限的。特別是伴隨著人們物質(zhì)文化生活水平的快速提升，公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量要求也不斷增高，政府是無法完全滿足的。因此，政府如何以民主和法治為基礎(chǔ)，通過有效的制度設(shè)置，引進(jìn)社會與市場的力量，代表全體公民利益，實(shí)現(xiàn)公平公正、透明高效的公共服務(wù)供給，是服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、服務(wù)型政府建設(shè)向公共服務(wù)供給提出三大新要求

(一)服務(wù)型政府與公共服務(wù)

服務(wù)型政府建設(shè)，是全球化新形勢與經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展對我國政府管理改革提出的新要求，是我國行政體制改革的重要目標(biāo)之一。中共十六大報(bào)告中明確指出，政府職能包括“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，這也是政府在服務(wù)型政府建設(shè)過程中必須承擔(dān)的四項(xiàng)職能。這四項(xiàng)職能雖有所不同，但是從“服務(wù)”的角度來看，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理三項(xiàng)職能都是為更好的提供公共服務(wù)，或者說是公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑。由此可見，從政府職能的角度來講，所謂服務(wù)型政府，就是以公民為中心，以社會為根本，擁有科學(xué)化的服務(wù)管理理念和能力，能夠進(jìn)行社會和市場力量的有效協(xié)調(diào)，通過建立公共服務(wù)有效供給體系，向廣大民眾提供所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。

公共服務(wù)，指的是政府為滿足民眾生活及參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化活動(dòng)需要，而提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。這一界定包含了四種含義：一是公共服務(wù)的供給主體是政府；二是公共服務(wù)的對象是廣大民眾；三是公共服務(wù)供給的內(nèi)容是公共服務(wù)行為或者產(chǎn)品；四是公共服務(wù)的特性是公益性、專業(yè)性、廣泛性、復(fù)雜性等。正是因?yàn)楣卜?wù)的幾大特點(diǎn)，政府雖然負(fù)有向廣大民眾提供公共服務(wù)的責(zé)任，但卻無法直接供給所有的廣大民眾所需的服務(wù)。由此可見，政府的公共服務(wù)職能除能夠直接供給的部分公共服務(wù)與產(chǎn)品之外，還包括：第一，規(guī)劃功能，即對公共服務(wù)供給的項(xiàng)目、主體、質(zhì)量、時(shí)間等的合理布局規(guī)劃，以確保服務(wù)供給的可操作性；第二，投資功能，即在人力、物力、財(cái)力等方面對公共服務(wù)進(jìn)行直接或間接的投入；第三，監(jiān)督功能，即對服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、價(jià)格等的監(jiān)督和管理；第四，評估功能，即對公共服務(wù)供給的行為結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的偏離程度進(jìn)行評估。

(二)服務(wù)型政府建設(shè)向公共服務(wù)供給提出三大新要求

十八界三中全會明確提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。多年來在我國傳統(tǒng)政府治理下，政府掌握著絕大多數(shù)的公共資源，負(fù)責(zé)提供幾乎所有的公共服務(wù)。而隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，原有的公共服務(wù)供給日益暴露出供不應(yīng)求、供非所求、供給成本高、供給質(zhì)量差等嚴(yán)重問題，這都向公共服務(wù)供給提出了新要求。

1.公共服務(wù)供給的社會化

公共服務(wù)供給社會化是20世紀(jì)70年代末期新公共管理運(yùn)動(dòng)中的重要內(nèi)容之一，是在公共服務(wù)領(lǐng)域中政府管理理念和管理方式的重要變革。公共服務(wù)供給的社會化，是指政府將原本由自己所承擔(dān)的那部分公共服務(wù)職能，通過購買、合同、委托、代理等形式轉(zhuǎn)移給社會組織等社會力量來承擔(dān)。

公共服務(wù)供給的社會化是我國服務(wù)型政府建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一項(xiàng)必然結(jié)果。一方面，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了社會利益格局的變化，其主要表現(xiàn)是社會各階層、各不同群體利益需求的不斷分化而導(dǎo)致的需求多元化。利益需求的多元化要求使公共服務(wù)必須更加關(guān)注民眾所需，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會利益。政府必須改變過去低質(zhì)單一的“壟斷式”公共服務(wù)，將部分公共服務(wù)職能放手交給與民眾更為貼近的各類社會力量。另一方面，服務(wù)型政府建設(shè)要求政府從“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，從公共服務(wù)的“獨(dú)裁者”向以民眾意愿為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從公共服務(wù)的直接提供者向規(guī)劃組織者轉(zhuǎn)變。

2.公共服務(wù)供給的市場化

在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，是許多國家在行政改革進(jìn)程中采取的有效措施。市場化，是指在公共服務(wù)供給過程中，整合政府與市場間的資源配置，將部分公共服務(wù)供給任務(wù)通過市場化的形式來運(yùn)作。也就是說，所謂市場化的實(shí)質(zhì)就是把市場和競爭引入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過市場使資源配置得到優(yōu)化，通過競爭提升公共服務(wù)的供給效率。

公共服務(wù)供給的市場化是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，以往政府提供公共服務(wù)的過程中由于政府信息的非透明性、服務(wù)的非競爭性等因素，使得公共服務(wù)供給效率低下。市場化使政府從過去的公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)供給的規(guī)劃組織者，不僅加速了政府職能的轉(zhuǎn)化，還有助于改善政府與市場間的關(guān)系，提升公共服務(wù)供給效率。其次，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在社會資源配置中市場發(fā)揮著越來越重要的作用，市場化不僅能夠給公共服務(wù)提供者、生產(chǎn)者、受益者提供更多選擇機(jī)會，還可以通過服務(wù)提供者、生產(chǎn)者間的競爭使公共服務(wù)成本降低，公共服務(wù)效率得到提升。

3.公共服務(wù)供給的均等化

公共服務(wù)供給的均等化，指的是政府將向社會成員提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的差距控制在一定范圍之內(nèi)，以保障廣大民眾享有平等的公共服務(wù)和產(chǎn)品。在我國現(xiàn)階段，公共服務(wù)均等化主要指的是就業(yè)機(jī)會、教育機(jī)會、社會保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)的均等化。

黨的十八大報(bào)告中，在“人民生活水平全面提高”的目標(biāo)中提出了“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的要求，在“深化行政體制改革”的重要任務(wù)中提出了“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！笨梢?，公共服務(wù)供給的均等化已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的重要任務(wù)。公共服務(wù)均等化并非強(qiáng)調(diào)所有民眾享有完全相等的基本公共服務(wù)，而是在考慮區(qū)域、人群等不同情況的差異前提下，保障民眾在享有基本公共服務(wù)和產(chǎn)品過程中達(dá)到“底線均等”。公共服務(wù)供給的均等化，既要保障民眾享有“底線均等”的基本公共服務(wù)，同時(shí)要通過拓寬公共服務(wù)供給種類，擴(kuò)大公共服務(wù)供給數(shù)量等來提升公共服務(wù)供給效率，使廣大民眾享有的公共服務(wù)伴隨公共需求的增長而逐步提升。

二、服務(wù)型政府建設(shè)中公共服務(wù)供給的理念轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府建設(shè)要求以公民本位、社會本位為根本，通過協(xié)調(diào)社會與市場力量，建立公共服務(wù)有效供給機(jī)制，向廣大民眾提供公正、透明、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。所以，公共服務(wù)供給機(jī)制的改革應(yīng)當(dāng)與服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，而這種結(jié)合，必然帶來了公共服務(wù)供給的理念轉(zhuǎn)變。

第一，公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“以民為本”的理念。“以民為本”思想是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓，其主旨是一切以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以人民滿意為最終目標(biāo)。“以民為本”要求政府必須由過去“高高在上”的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)有強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感的管理者和服務(wù)者，必須以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)*顧戛良：《以民為本 建設(shè)公共服務(wù)型政府》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》，2004年05期。。公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“以民為本”，首先，要明確政府不再是“為民做主”，而是“為民服務(wù)”，因此，公共服務(wù)由誰供給，供給什么，供給多少，質(zhì)量如何等要求都應(yīng)當(dāng)“由民做主”。其次，要明確民眾是公共服務(wù)的供給對象，“人民滿意”是公共服務(wù)供給的根本目的，“不斷滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求”是公共服務(wù)供給的持久使命?？傊?，“以民為本”理念下的公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)是“為人民、給人民，讓人民滿意”。

第二，公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“有限政府”的理念。在現(xiàn)代社會，任何一個(gè)政府都是有限政府。作為服務(wù)型政府，首先，其財(cái)力是有限的。由于自身無法創(chuàng)造財(cái)富，政府的一切活動(dòng)都需要依靠稅收來維持。如果不斷增長的公共服務(wù)需求都需要政府承擔(dān)，自然會加大政府支出，從而增加納稅人負(fù)擔(dān)，加重民眾負(fù)擔(dān)。其次，其服務(wù)能力也是有限的。雖然政府掌握的公共資源能夠提供一些公共服務(wù)，但卻不可能有無限供給的能力，特別是當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，廣大民眾服務(wù)需求快速增長的時(shí)候，政府的公共服務(wù)供給能力就顯得更加無力。既然政府公共服務(wù)供給職能是有限的，就應(yīng)當(dāng)改變長期以來由政府直接供給的單一局面。政府應(yīng)當(dāng)將其公共服務(wù)職能的重心轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、資金扶持、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等方面，扶持培育市場與社會力量，發(fā)展主體多元的公共服務(wù)供給主體。另外，公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變過程中，還需要有相關(guān)法律政策對政府職能作出明確限定，并接受全社會的公開監(jiān)督，避免出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”等現(xiàn)象。

第三，公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“民主公開”的理念。在服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，盡管政府是代表民眾利益，但在實(shí)際操作中，往往“幾乎所有的政府在公共服務(wù)供給方面都實(shí)行政府主導(dǎo)模式”，也就是所謂的“政府本位”問題*燕繼榮：《服務(wù)型政府建設(shè):政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京: 中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第115頁。。克服“政府本位”的關(guān)鍵是有效制約政府的公共權(quán)力。在現(xiàn)代民主制度下，政府的公共權(quán)力是公民的政治授權(quán)，而權(quán)力的擁有同時(shí)意味著責(zé)任的承擔(dān)。在公共服務(wù)供給過程中，有效的民主監(jiān)督能夠使政府責(zé)任意識不斷強(qiáng)化，規(guī)范其公共權(quán)力，從而有效避免“政府本位”問題。在公共服務(wù)供給過程中，民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在公共需求選擇和公共服務(wù)主體的選擇、監(jiān)督、評估等方面，對這些流程進(jìn)行民主公開，建立信息公開制度，保障公民的知情權(quán)非常必要。政府堅(jiān)持“民主公開”，是對自身角色的準(zhǔn)確定位，也是對民眾的負(fù)責(zé)。民眾重視“民主公開”，是對自身權(quán)利的爭取和保障。通過“民主公開”，還有助于促進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)服務(wù)型政府民主法治建設(shè)。

第四，公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“公平公正”的理念。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會公平公正問題日益突出，特別是公共需求與供給間不均等的矛盾愈加突出，導(dǎo)致公共服務(wù)供給出現(xiàn)公平競爭機(jī)制缺乏、決策機(jī)制無法全面反映民眾公共需求、責(zé)權(quán)不明確、市場化過度、監(jiān)督評估機(jī)制不健全等問題*王彩云：《政治學(xué)視域中價(jià)值理性的回歸》,《政治學(xué)研究》,2013年06期。。只有為民眾提供“底線均等”的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，才能夠維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧。公共服務(wù)的“公平公正”，不僅體現(xiàn)在公共服務(wù)供給的結(jié)果上，還體現(xiàn)在規(guī)劃組織以及整體運(yùn)行過程中。公共服務(wù)供給的規(guī)劃組織公平，就是通過公平的規(guī)則，使公共服務(wù)的供給項(xiàng)目和供給主體通過公平的競爭機(jī)制“脫穎而出”，各供給主體能夠公平合理的獲取發(fā)展機(jī)會。公共服務(wù)供給的運(yùn)作過程公平，就是通過制定公平公正的制度規(guī)則，規(guī)范約束公共服務(wù)供給主體在生產(chǎn)和提供公共服務(wù)過程中的行為，并使處于相同條件下的每個(gè)供給主體使用相同規(guī)則。公共服務(wù)供給的結(jié)果公平，就是既要考慮到絕大多數(shù)民眾需求，即需求的一般性，也要考慮到個(gè)別區(qū)域、個(gè)別群體等，即需求的特殊性，將普遍性與特殊性相結(jié)合，最大限度的保障每個(gè)公民合法權(quán)益的公平公正*李和中，錢道賡：《公共服務(wù)供給視角下的服務(wù)型政府建設(shè)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007年07期。。

第五，公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“高效廉潔”的理念。建設(shè)“高效廉潔”的服務(wù)型政府，不僅是我國深化行政管理管理體制改革的要求，也是廣大民眾的迫切要求?！案咝Я疂崱币蠊卜?wù)供給需要在單位資源消耗最小的前提下追求服務(wù)效果的最大化?！案咝Я疂崱钡墓卜?wù)供給反映在多個(gè)層面：一是在服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)向方面。服務(wù)型政府建設(shè)要求以公民需求為公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立的基本導(dǎo)向，所以在提供服務(wù)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要將民眾作為第一價(jià)值取向，避免“官僚作風(fēng)”。二是在問責(zé)機(jī)制方面。服務(wù)型政府必須是責(zé)任政府，它要求政府對于社會和公民的基本要求及時(shí)回應(yīng)并積極采取行動(dòng)予以滿足。在公共服務(wù)供給過程中，公民不僅有享有公共服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)也有監(jiān)督政府行為，要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的權(quán)利。三是在市場和社會導(dǎo)向方面。把市場和社會引入公共服務(wù)供給中，既要注意政府與市場、社會之間的公平競爭，做到還權(quán)于市場和社會，還利于民，同時(shí)，還要注意引入現(xiàn)代經(jīng)營理念與管理手段，提供公正高效的公共服務(wù)*柯健：《服務(wù)型政府建設(shè)與公共服務(wù)職能創(chuàng)新》,《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011年01期。。

三、構(gòu)建政府、市場與社會有效互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系

服務(wù)型政府建設(shè)向公共服務(wù)供給提出了市場化和社會化的新要求，這都表明公共服務(wù)供給將由單一的供給主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ袌龊蜕鐣α康仍趦?nèi)的多元化供給主體。多元化的供給主體強(qiáng)調(diào)在服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中政府角色的轉(zhuǎn)變，政府要從“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮癖疚弧保瑥氖袌鰴C(jī)制中的“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”，從公共服務(wù)供給的“直接提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃組織者”，從為民做主的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊穹?wù)的“服務(wù)者”。公共服務(wù)多元供給主體間的良性互動(dòng)直接關(guān)系著公共服務(wù)效率、公平公正程度、公眾滿意程度等公共利益。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、市場和社會在公共服務(wù)供給過程中的自身優(yōu)勢與作用，力爭形成以政府為主導(dǎo)、以市場為輔助、社會力量廣泛參與，多元供給模式并存的公平、民主、高效的公共服務(wù)供給體系*姜異康，袁曙宏：《國外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國建設(shè)服務(wù)型政府》,《中國行政管理》,2011 年02期。。

(一)明確政府職能定位是公共服務(wù)有效供給的根本

構(gòu)建政府、市場與社會有效互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系，首先，政府必須明確自身職能定位。明確政府職能定位，就是明確政府是“有限政府”，應(yīng)當(dāng)與市場和社會進(jìn)行合理分工與合作，特別要注意避免出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等問題：一是政府不再承擔(dān)公共服務(wù)的所有職能，應(yīng)當(dāng)把不該自身承擔(dān)或自身承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移出去，清晰界定政府、市場與社會的邊界，避免出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象；二是政府應(yīng)當(dāng)把自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好，履行職責(zé)，避免因管理缺失而出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象；三是應(yīng)當(dāng)合理界定各級政府以及政府各職能部門的職能權(quán)限，避免職能交叉而出現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象*張文禮,吳光蕓：《論服務(wù)型政府與公共服務(wù)的有效供給》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)，2007年03期。。其次，政府職能的新定位必然需要政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整。我國原有的政府組織結(jié)構(gòu)是在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等歷史條件下形成的，表現(xiàn)出政治職能和行政職能“強(qiáng)”而社會管理和公共服務(wù)職能“弱“的問題。服務(wù)型政府建設(shè)帶來的政府職能轉(zhuǎn)變要求政府組織結(jié)構(gòu)必須做出創(chuàng)新性調(diào)整。一方面，政府必須精簡合并部分管理部門。特別是減少中間層級的政府管理部門，以便縮短政府決策到執(zhí)行間的距離。另一方面，還應(yīng)當(dāng)合并增加部分公共服務(wù)相關(guān)部門，加強(qiáng)這些部門的人員配置，提升這些部門部門的民主監(jiān)督、科學(xué)決策、依法行政等方面的能力。

(二)構(gòu)建公平合理、科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制是公共服務(wù)有效供給的前提

構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)規(guī)范、有序、公平的供給。首先，應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)供給的決策機(jī)制。公共服務(wù)供給必須“由民做主”、“為民服務(wù)”、“以民為本”，因此在整個(gè)決策過程中要始終堅(jiān)持以民眾需求為導(dǎo)向。通過建立政府、專家、民間決策咨詢機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容“由民做主”；通過打造民意反映渠道、進(jìn)行民眾監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給過程“為民服務(wù)”；通過完善信息公開系統(tǒng)、建立政府回應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給“以民為本”。其次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。構(gòu)建合理、合法的責(zé)任追究機(jī)制能夠有效降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在進(jìn)行決策時(shí)就明確公共服務(wù)供給參與者的權(quán)力與義務(wù)，并同時(shí)明確出現(xiàn)各種問題的處理措施，使之對自己的行為負(fù)責(zé)。再者，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共服務(wù)供給公平競爭機(jī)制。公共服務(wù)供給過程要保證公平高效就必須構(gòu)建公平、合理的競爭機(jī)制。競爭機(jī)制的構(gòu)建必須考慮包括政府、市場、社會自身內(nèi)部競爭以及相互之間競爭的規(guī)則與程序，必須考慮到包括資質(zhì)、管理、設(shè)備、技術(shù)、信譽(yù)等在內(nèi)的多方面情況考核，確保機(jī)制構(gòu)建的公平性、合理性、科學(xué)性和規(guī)范性。

(三)構(gòu)建科學(xué)完善、嚴(yán)密規(guī)范的保障機(jī)制是公共服務(wù)有效供給的保證

科學(xué)完善的保障機(jī)制是公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展的必然要求。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)及政策制度。應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)向政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，在國家相關(guān)立法中明確政府公共服務(wù)的職能定位。在相關(guān)立法及政策規(guī)定中應(yīng)強(qiáng)化人民代表大會在政府公共責(zé)任履行和公共權(quán)力行使等問題上的監(jiān)督制約。其次，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政保障機(jī)制。一方面，在公共財(cái)政體制改革過程中，不斷加大公共服務(wù)在財(cái)政支出中所占比重，特別是加大基本公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支出，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)建立多渠道籌資機(jī)制，通過導(dǎo)向性政策引導(dǎo)等多種方式積極吸引社會組織、私人部門等各方社會資本投入公共服務(wù)。再者，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。政府除了應(yīng)在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上制定科學(xué)完善的服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)監(jiān)督評估制度，還應(yīng)當(dāng)積極引入專業(yè)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會公眾等多方面監(jiān)督以形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機(jī)制。

(四)構(gòu)建協(xié)作支持、科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制是公共服務(wù)有效供給的動(dòng)力

通過特定的方式方法將公共服務(wù)供給者對所承擔(dān)任務(wù)的承諾最大化，這是激勵(lì)的效應(yīng)。公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展過程中，建立有效的激勵(lì)機(jī)制是其中的一大重要環(huán)節(jié)。首先，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠成熟，社會組織等社會力量發(fā)育也只處于初步程度，因此政府有必要通過制定稅收激勵(lì)、補(bǔ)貼扶持等激勵(lì)性政策，積極培育促進(jìn)市場和社會力量的發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與力度。合理有序的公眾參與不僅能夠暢通公眾利益表達(dá)，而且有助于提高公共服務(wù)效率。在服務(wù)項(xiàng)目確定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)過程監(jiān)督、服務(wù)效果滿意度等各環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過建立信息公開機(jī)制和公眾利益表達(dá)機(jī)制等，激勵(lì)民眾利益表達(dá)的最大化。雖然公眾參與會在一定程度上增加服務(wù)項(xiàng)目的資金與時(shí)間成本，但是“以民為本”、“民眾滿意”才是公共服務(wù)供給的最終目的。再者，應(yīng)當(dāng)通過建立多元供給主體間的溝通平臺，激勵(lì)不同主體間的良好溝通對話。各類公共服務(wù)供給主體間的服務(wù)動(dòng)機(jī)、管理方式、優(yōu)勢特點(diǎn)等各有不同，通過溝通對話能夠增進(jìn)相互間的理解與信任，加強(qiáng)公共服務(wù)供給中的協(xié)商、合作能力，提高公共服務(wù)的供給效率。

(五)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、模式多樣的創(chuàng)新機(jī)制是公共服務(wù)有效供給的發(fā)展活力

構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、模式多樣的創(chuàng)新機(jī)制，才能使公共服務(wù)供給具有不竭活力。首先，應(yīng)當(dāng)明確多元主體的各自優(yōu)勢，促使多元主體間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。在公共服務(wù)供給方面，政府、市場和社會力量各有其優(yōu)缺點(diǎn)：政府的優(yōu)點(diǎn)在于其權(quán)威性對社會公平公正的保障，缺點(diǎn)在于資源有效配置難以實(shí)現(xiàn)；市場的優(yōu)點(diǎn)在于便于實(shí)現(xiàn)資源有效配置，缺點(diǎn)在于社會公平難以保障；社會力量的優(yōu)點(diǎn)在于其非營利性、民間性、服務(wù)性等特點(diǎn)，缺點(diǎn)在于起步較晚，發(fā)育不成熟。由此看來，政府與市場間的有機(jī)結(jié)合可以形成公共服務(wù)供給的有效互補(bǔ)，而當(dāng)“政府失靈”或“市場失靈”時(shí)，社會組織又恰好可以形成其良好補(bǔ)充。同時(shí)，政府與市場憑借自身優(yōu)勢對社會組織加以扶持，也可以加速社會組織發(fā)展，使社會組織在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮更大作用*鄭曉燕：《完善公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的保障機(jī)制》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013年02期。。其次，市場化和社會化的引入必然打破了公共服務(wù)供給的長期壟斷局面，同時(shí)也要求供給模式不斷多樣化。從國內(nèi)外公共服務(wù)供給模式的發(fā)展來看，主要包括政府服務(wù)、政府購買、特許經(jīng)營、合同外包、憑單制等十幾種模式。多樣化的供給模式更加有利于針對不同特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)供給，最大程度的滿足民眾對公共服務(wù)的需求。

2013年教育部人文社會科學(xué)研究“政府購買服務(wù)視角下的社會組織發(fā)展研究”項(xiàng)目資助(13YJC810005)；2014年山東省社會科學(xué)規(guī)劃“習(xí)近平關(guān)于促進(jìn)社會公平正義 增進(jìn)人民福祉重要論述研究”項(xiàng)目資助(14CXJJ20)。

高海虹(1974-)，女，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士；邢維恭(1974-)，男，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派處副處長。

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