新《安全生產(chǎn)法》解讀第10講??依法報告??有效處置事故

石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一旦發(fā)生事故，必須依法報告并處置。一些企業(yè)不依法報告事故，遲報、謊報、瞞報、漏報事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅延誤了最佳應(yīng)急救援時機(jī)，而且造成了更大的人員傷害和財產(chǎn)損失。因此，依法報告事故并實施應(yīng)急救援，是各類企業(yè)必須履行的一項法定義務(wù)。新《安全生產(chǎn)法》對此作了明確的規(guī)定。

1 事故報告的基本要求

新《安全生產(chǎn)法》第80條對企業(yè)報告事故和應(yīng)急救援的基本要求如下：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；二是單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。國務(wù)院493號令發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）對《安全生產(chǎn)法》的原則要求作了更具可操作性的規(guī)定。

(1)?事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整。及時，就是在事故發(fā)生后的第一時間，事故發(fā)生單位有關(guān)人員必須采用最快捷的方式，按照規(guī)定立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，不得耽誤和拖延。準(zhǔn)確，就是要求事故報告的基本情況必須真實，不得弄虛作假，隱瞞事故真實情況。完整，就是報告的事故情況必須全面、詳實，不得遺漏重大情況和情節(jié)；事故事態(tài)有變化時，還必須及時續(xù)報、補(bǔ)報?！稐l例》第4條第1款的有關(guān)規(guī)定是一項義務(wù)性規(guī)范，必須履行。

(2)?任何單位和個人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報。這項禁止性規(guī)范要求所有負(fù)有事故報告義務(wù)的單位和人員均不得違反。拖延報告時間，弄虛作假、隱瞞事故情況和遺漏重大情況、情節(jié)的行為，都是《條例》明令禁止的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 事故報告義務(wù)的主體和報告對象

要做到及時報告事故情況，首先必須明確法定的事故報告義務(wù)人(主體)。事故報告義務(wù)主體不履行法定報告義務(wù)，將受到法律懲處?！稐l例》明確的企業(yè)事故報告義務(wù)主體主要有2種：一是事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員，從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)立即報告；二是事故單位負(fù)責(zé)人，事故單位的主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，必須依法報告。其次，發(fā)生事故后向誰報告也必須明確?！稐l例》規(guī)定的事故報告對象有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)2類，具體如下。

(1)?事故發(fā)生單位的報告對象。事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人)報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

(2)?縣級以上人民政府及其職能部門的報告對象?？h級以上人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)逐級向上一級人民政府及其職能部門報告。

3 事故報告的程序和時限

法律、行政法規(guī)關(guān)于事故報告的程序和時限，對事故發(fā)生單位和政府部門分別作出規(guī)定。

3.1 事故報告的程序

不同的企業(yè)的內(nèi)部管理層級不同，尤其是大企業(yè)發(fā)生事故時，事故現(xiàn)場的從業(yè)人員要直接或者越級向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告事故情況是有困難的。一般來說，通常由事故現(xiàn)場的從業(yè)人員按照企業(yè)內(nèi)部的管理層級向最直接的上級管理者報告，而后再逐級報告。因此，《條例》關(guān)于企業(yè)內(nèi)部層級的報告程序，法律、行政法規(guī)不作規(guī)定，只要求現(xiàn)場從業(yè)人員向直接上級管理者報告即為履行義務(wù)。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。

特殊情況下不能按照一般程序報告事故的，事故發(fā)生單位和政府部門均可越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

3.2 事故報告內(nèi)容及續(xù)報、補(bǔ)報

《條例》第12條規(guī)定事故報告的內(nèi)容主要有：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況時，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日(道路交通事故和火災(zāi)7日)內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

3.3 事故報告的時限

事故報告必須快，有關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定發(fā)生事故后要立即報告。但在實踐中，對事故現(xiàn)場的初步情況需要了解核查，很難在事發(fā)之后立即搞清楚并報告。因此，在強(qiáng)調(diào)及時、迅速的同時，還需要規(guī)定一個最低時限，這才比較可行。為了加快事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《條例》對縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的時限作了規(guī)定，即事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到報告后1?h內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將事故信息向當(dāng)?shù)乜h級以上政府的監(jiān)管部門報告。超過法定時限無正當(dāng)理由未報告事故，即為遲報，將依法追究遲報責(zé)任。

3.4 事故舉報

要杜絕遲報、謊報、瞞報和漏報事故的違法行為，還要依靠社會監(jiān)督，發(fā)動群眾報告和舉報事故。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子信箱地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料，需要落實整改措施的，報有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。新《安全生產(chǎn)法》第73條規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。

4 事故報告違法行為的責(zé)任追究

企業(yè)不依法報告事故是一種嚴(yán)重違法行為，將受到法律制裁。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上1年年收入60?%～100?%的罰款；對逃匿的，處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。