關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染與霧霾防治的思考:以晉城市為例

王 科

(晉城市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，晉城 048000)

1 晉城市機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀分析

截至2014年底，晉城市擁有各種機(jī)動(dòng)車總量為29.6 萬(wàn)輛、機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染物中氮氧化物總量已達(dá)1.65 萬(wàn)噸，兩指標(biāo)較2012年增長(zhǎng)分別為12.5%、4.4%，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量和氮氧化物排放不僅危及大氣環(huán)境質(zhì)量，影響人民群眾身體健康，而且對(duì)我市氮氧化物的減排目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2014年我們執(zhí)行國(guó)家規(guī)定淘汰和報(bào)廢了9385 輛黃標(biāo)車和老舊車，然而，與今年增長(zhǎng)的41363 輛新車使2014年的氮氧化物減排統(tǒng)計(jì)仍是正增長(zhǎng)。我市載客載貨營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)為21545 輛，其中載客汽車3667 輛，(小型2075，中型886，大型706)，載貨17878 輛，(中型2372，重型15506)。這些車輛多年的檢測(cè)統(tǒng)計(jì)表明排放是最差的，一次檢測(cè)合格率僅為50%。最近20 輛新能源純電動(dòng)公交車已投入運(yùn)行，陸續(xù)還要增加70 多輛。我市出租車1454 輛全部使用了煤層氣(CNG)，2014年市政府還投入254 萬(wàn)更新了出租車的三元催化器。改造了鳳臺(tái)和迎賓街共7.2 公里。建成公共自行車停車點(diǎn)23 個(gè)，1000多輛公共自行車投入了運(yùn)行。

在治理機(jī)動(dòng)車污染方面做了大量工作，有以下幾點(diǎn)肯定:各類新能源汽車投入使用，煤層氣車基本覆蓋全市出租車。加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。改造城市街道緩解交通壓力、改變市民綠色出行建成公共自行車系統(tǒng)并投入運(yùn)行。④環(huán)保、公安交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)黃標(biāo)車闖入限行區(qū)進(jìn)行處罰，沒(méi)有環(huán)保檢測(cè)的車輛不予年檢等。2013年成立了機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治中心，明確了職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制。購(gòu)買了機(jī)動(dòng)車遙感檢測(cè)車，該車能在不影響交通的前提下0.2 秒鐘內(nèi)篩選出高污染的機(jī)動(dòng)車，對(duì)找關(guān)系或由車販子收黑錢(qián)放車的行為形成有力的震懾，為機(jī)動(dòng)車防治管理部門(mén)提供技術(shù)支撐依據(jù)。⑤出臺(tái)一系列政策規(guī)定關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治方面文件。該市為了改善城市空氣質(zhì)量先后出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》、《加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)的規(guī)定》、《制定了淘汰黃標(biāo)車及老舊車實(shí)施分案》等，取得了明顯的成效。從機(jī)動(dòng)車污染防治的重要性和必要性，比較全面的制定了地方法規(guī)和制度，明確了各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，以及各機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和環(huán)保合格標(biāo)志的發(fā)放規(guī)定，對(duì)違犯規(guī)定的行為也有相應(yīng)處罰條款等。

2014年劃定了31 平方公里的黃標(biāo)車限行區(qū)，市政府發(fā)布了通告，各媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳，公安交通管理部門(mén)對(duì)黃標(biāo)車及沒(méi)有環(huán)保合格證的車輛也進(jìn)行了嚴(yán)厲的查處，環(huán)保合格證發(fā)放率由40%提高到80%以上。為防治機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線弄虛作假和違規(guī)操作，今年已基本上建成了機(jī)動(dòng)車尾氣防治監(jiān)控平臺(tái)，平臺(tái)的功能具有檢測(cè)過(guò)程的實(shí)時(shí)視頻和數(shù)據(jù)傳輸，對(duì)檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控并保存到黑匣子，監(jiān)管人員可查詢?nèi)魏我惠v車的檢測(cè)過(guò)程和數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)違規(guī)檢測(cè)行為監(jiān)控系統(tǒng)可自動(dòng)鎖死，也可由監(jiān)管人員手動(dòng)鎖死等功能。

晉城市與太原理工大學(xué)合作，對(duì)市區(qū)霧霾顆粒來(lái)源及組成進(jìn)行專題科學(xué)研究，研究結(jié)果表明，PM2.5各源類的分擔(dān)率為:二次顆粒物源占42%(其中硫酸鹽27%，硝酸鹽15%);開(kāi)放源占29%(其中揚(yáng)塵17%，土壤風(fēng)沙塵4%，建筑水泥塵6%，生物質(zhì)塵2%);機(jī)動(dòng)車尾氣塵占17%;煤煙塵占12%。

晉城市2014年國(guó)Ⅳ的汽油供應(yīng)量為15 萬(wàn)噸，國(guó)III柴油16.6 萬(wàn)噸，國(guó)IV 柴油1.4 萬(wàn)噸。

2 當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

一是宣傳力度不夠，沒(méi)有從機(jī)動(dòng)車污染對(duì)環(huán)境和人體健康的危害上、從霧霾天氣的形成機(jī)理上、從機(jī)動(dòng)車排氣直接或二次污染對(duì)城市污染上，城市的形象上加以宣傳，并鼓勵(lì)人們對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車的淘汰，認(rèn)識(shí)到污染物排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車治理是對(duì)人們賴以生存環(huán)境的貢獻(xiàn)。而且要從技術(shù)層面對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)治理的宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到機(jī)動(dòng)車超標(biāo)是有技術(shù)治理的，提高對(duì)愛(ài)車保養(yǎng)時(shí)不要忘記對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)部和三元催化系統(tǒng)的保養(yǎng)。

二是環(huán)保部對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)周期要做出明確的規(guī)定，本來(lái)機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)和管理是公安部、質(zhì)監(jiān)總局和環(huán)境保護(hù)部共同管理的，可2014年5月6日公安和質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合法布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作的意見(jiàn)》，其中第11 條規(guī)定:2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座以上車輛除外)免檢制度。我國(guó)的道路安全法也沒(méi)有明確規(guī)定機(jī)動(dòng)車環(huán)保內(nèi)容，地方城市不能指定相應(yīng)的處罰規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)的霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，可為什么出臺(tái)這項(xiàng)政策沒(méi)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)的參與?而且為何第14 條規(guī)定涉及到環(huán)保檢測(cè)?多年來(lái)機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)證明新車3年以后由于種種原因使之尾氣排放變差。其原因有油品質(zhì)量問(wèn)題，我國(guó)前幾年的油品質(zhì)量的確很差，車用燃油含硫量高的燃油破壞了機(jī)動(dòng)車的排放系統(tǒng)，加之合成汽油的使用，使三元催化器工作不正常，嚴(yán)重時(shí)損壞;制造廠商對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保的不重視，為省錢(qián)，他們用質(zhì)量差的材料生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，商品耐用性很差，有的柴油車汽車根本沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)品，如處理尾氣的碳罐和尿素吸收裝置等，出廠時(shí)且在產(chǎn)品合格證上標(biāo)的是國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，這些車輛入戶時(shí)根本不經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的查看就上了戶，到環(huán)保部門(mén)那的是國(guó)Ⅳ的合格證，環(huán)保部的機(jī)動(dòng)車網(wǎng)站上也是國(guó)Ⅳ的排放標(biāo)準(zhǔn);往往一些機(jī)動(dòng)車才跑了3 萬(wàn)公里環(huán)保檢測(cè)就不合格了，國(guó)產(chǎn)品牌如此，一些大品牌和廠商也是如此，在中國(guó)他們是老大，對(duì)中國(guó)的消費(fèi)者不懂環(huán)保的情況了如指掌，對(duì)我國(guó)環(huán)保滯后也是十分清楚，在國(guó)外他們的機(jī)動(dòng)車環(huán)保方面做的很好，因?yàn)閲?guó)外有嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保政策和檢測(cè)制度;道路差也是機(jī)動(dòng)車超標(biāo)的一個(gè)原因;最主要的是我們沒(méi)有建立強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)車污染防治體制，給一些人和機(jī)構(gòu)留有空隙可鉆。

三是我國(guó)中小城市同樣存在著一系列不同層次問(wèn)題:①環(huán)保部門(mén)與交警部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制不順暢，2014年山西省給晉城下達(dá)了淘汰黃標(biāo)車9283 輛，到7月底才完成1128 輛，10月底山西省將這項(xiàng)工作交給了交警部門(mén)，兩個(gè)月完成了全年的任務(wù)，若還是環(huán)保部門(mén)管的話則完不成，因?yàn)榻痪猩下穲?zhí)法權(quán)環(huán)保卻沒(méi)有，很明顯交警是強(qiáng)勢(shì)，人家不配合你怎么也無(wú)法管理機(jī)動(dòng)車;

3 相關(guān)的政策建議

第一，機(jī)動(dòng)車尾氣污染要建立綜合防治對(duì)策，要多部門(mén)聯(lián)合管理，出臺(tái)每項(xiàng)政策都要互相支持，不能再犯只考慮安全檢測(cè)不管環(huán)保檢測(cè)的單政府行為。加快完善道路車輛法律法規(guī)，以車輛“安全、環(huán)保、節(jié)能”三位一體管理為核心，明確車輛設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售、使用、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)范政府管理的方式、范圍和行為，明確車輛管理各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和職能。對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保產(chǎn)品要強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證(3C)，未達(dá)到機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。機(jī)動(dòng)車環(huán)保方面有缺陷的車輛要實(shí)行召回制度，對(duì)弄虛作假的生產(chǎn)廠實(shí)行不予注冊(cè)或撤銷車輛信息等辦法強(qiáng)化環(huán)保方面的要求。環(huán)保部門(mén)要根據(jù)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)要求對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)做出明確的規(guī)定，嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，對(duì)不合格的車輛要聯(lián)合交通部門(mén)進(jìn)行環(huán)保治理。要開(kāi)展遙感檢測(cè)，將排放不達(dá)標(biāo)車輛信息通過(guò)政府公共信息平臺(tái)提供查詢服務(wù)。同時(shí)，建立環(huán)保、公安等部門(mén)信息定期交換機(jī)制，環(huán)保部門(mén)通過(guò)短信等方式及時(shí)通知車主，要求其盡快通過(guò)維修等方式確保車輛排放達(dá)標(biāo)，并于2 個(gè)月進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)，對(duì)3 次被檢測(cè)到不合格而未參加環(huán)保檢驗(yàn)的、以及連續(xù)3 次不能通過(guò)環(huán)保檢驗(yàn)的車輛不予核發(fā)環(huán)保合格標(biāo)志，沒(méi)有環(huán)保合格標(biāo)志的車輛不得參與安全檢測(cè)。

第二，采取多種手段或措施，大力發(fā)展以煤層氣為能源的新能源汽車，及時(shí)出臺(tái)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。繼續(xù)改造城市道路，保持車輛通暢及最佳行駛速度。建設(shè)人行天橋，完善城市綜合交通體系，減少重型載貨車輛過(guò)境穿行主城區(qū)，推行城市綠色貨運(yùn)配送。在進(jìn)入城市的路口建設(shè)停車場(chǎng)，結(jié)合城市公共交通和公共自行車，倡導(dǎo)市民綠色出行，上街盡量少開(kāi)車，步行、騎公交自行車或乘公交車，完善城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，增加自行車停車點(diǎn)增加自行車數(shù)量，開(kāi)辟更多步行街等場(chǎng)所或區(qū)域。建立城市公共綠色交通優(yōu)先戰(zhàn)略，與公共自行車結(jié)合解決最后一公里問(wèn)題，減少人們駕車出行的次數(shù)。

第三，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線管理。當(dāng)前我們要利用已建立的機(jī)動(dòng)車監(jiān)控平臺(tái)的各項(xiàng)功能對(duì)檢測(cè)線實(shí)施管理，研究制定監(jiān)控平臺(tái)的設(shè)置參數(shù)，全市一把尺子嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)不合格的機(jī)動(dòng)車要徹底治理，不能治理的要堅(jiān)決淘汰。對(duì)弄虛作假、玩忽職守的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會(huì)公布。

第四，加大財(cái)政資金扶持力度，使更多節(jié)能減排資金、污染治理資金和科技創(chuàng)新資金投入城市機(jī)動(dòng)車污染防治方面，積極運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。

綜合上述科研成果及技術(shù)信息，有效防范機(jī)動(dòng)車污染的路徑基本清晰看見(jiàn)，簡(jiǎn)要?dú)w納為“減(總)量、提(油品)質(zhì)(量)、控(車)速、強(qiáng)管(理)”的八字方針，通過(guò)綜合行使法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，多部門(mén)共同努力、全民參與和遵守，才能真正降低機(jī)動(dòng)車給我們帶來(lái)的空氣污染。

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