我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革探討

游大龍　胡　濤　羅　李　馬哲河

(1.湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 咸寧　437100；2.湖北省嘉魚(yú)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 嘉魚(yú)　437200；

3.湖北省公信檢測(cè)服務(wù)有限公司，湖北 咸寧　437100)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革探討

游大龍1胡濤2羅李3馬哲河3

(1.湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 咸寧437100；2.湖北省嘉魚(yú)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 嘉魚(yú)437200；

3.湖北省公信檢測(cè)服務(wù)有限公司，湖北 咸寧437100)

【摘要】本文分析了目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中普遍存在的體制不順、職責(zé)不明、行政干預(yù)、重復(fù)監(jiān)測(cè)、資源浪費(fèi)、信息混亂等問(wèn)題，提出監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理，調(diào)整監(jiān)測(cè)職能，打破條塊分割，整合社會(huì)監(jiān)測(cè)資源，引入第三方檢測(cè)的具體構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；體制；改革

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：1673-288X(2015)03-0048-02

Abstract：This paper analyzes that common problems exist in the current environmental monitoring work，such as imperfect management systems，unknown duties，administrative intervention，repeated monitoring，resources waste，and information confusion. Also this paper lists the specific suggestions to solve these problems，such as implementing vertical management for the detecting departments，adjusting monitoring functions，breaking barriers between different departments，integrating social monitoring resources，and introducing of third-party detection systems.

Keywords：environmental monitoring；system；reform

作者簡(jiǎn)介：程臻宇，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)

通訊作者：侯效敏，山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由于監(jiān)測(cè)體制的局限。導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂，職能交叉，重復(fù)監(jiān)測(cè)，信息混亂，浪費(fèi)資源，行政干預(yù)，數(shù)據(jù)遭疑。有鑒于此，當(dāng)今環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革應(yīng)是迫在眉睫。這里就此談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1目前體制的弊端

1.1　政出多門(mén)、多頭監(jiān)測(cè)且信息發(fā)布無(wú)序

多年來(lái)，水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、氣象等部門(mén)都開(kāi)展相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。環(huán)保部門(mén)每年都要對(duì)地表水監(jiān)測(cè)109項(xiàng)，而水利部門(mén)也在監(jiān)測(cè)江河水質(zhì)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)，而農(nóng)業(yè)土肥站也在開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目大同小異。漁業(yè)污染糾紛，很多地方委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)仲裁監(jiān)測(cè)，但一些省會(huì)城市也設(shè)有漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。氣象部門(mén)一直在監(jiān)測(cè)霧霾，現(xiàn)在全國(guó)環(huán)保部門(mén)也都開(kāi)展了PM2.5等霧霾成分的監(jiān)測(cè)。由于部門(mén)都有各自的行業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，加之點(diǎn)位布設(shè)，監(jiān)測(cè)時(shí)間、頻次、分析方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，往往同一個(gè)河段得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果和結(jié)論不一致，致使國(guó)家和各級(jí)政府、部門(mén)無(wú)法采用，有些部門(mén)還擅自在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公開(kāi)發(fā)布環(huán)境信息，混淆視聽(tīng)，影響政府的公信力。

1.2　職能混淆、監(jiān)測(cè)人員緊張且份內(nèi)份外全攬

由于事業(yè)單位實(shí)行編制管理，造成很多地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站，因?yàn)榫幹频木窒?，整個(gè)人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要，需要的人員因?yàn)榫幹凭窒薅鵁o(wú)法進(jìn)來(lái)，有的在崗卻因業(yè)務(wù)水平低而又無(wú)法勝任。隨著老百姓對(duì)生存環(huán)境要求的不斷提高以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求。監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域拓寬，監(jiān)測(cè)的范圍拓展，監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和頻次增加。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，污染糾紛仲裁監(jiān)測(cè)等工作量與日俱增，尤其是近幾年來(lái)又新增了在線設(shè)備的比對(duì)監(jiān)測(cè)，國(guó)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)，以及大氣PM2.5等霧霾成份的監(jiān)測(cè)以及老百姓關(guān)注的房屋裝修的室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)等等，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)不堪重負(fù)。

1.3　體制不順、環(huán)境監(jiān)測(cè)且受多方制約

目前各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均屬于同級(jí)保護(hù)局直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物均由地方同級(jí)環(huán)保局管控。據(jù)悉全國(guó)只有湖北省的地、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬于省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格比其他地方的監(jiān)測(cè)站高半格，表面上看是垂直領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上與地方直接管理也沒(méi)有什么區(qū)別。主要區(qū)別就在省編委給每個(gè)地方站部分編制，編制內(nèi)人員工資和部分業(yè)務(wù)費(fèi)由省財(cái)政撥付，主要負(fù)責(zé)人由省環(huán)保廳任免，但站長(zhǎng)候選人主要還由地方環(huán)保局推薦。人事決定權(quán)，其實(shí)仍在地方，因此監(jiān)測(cè)工作也必須“無(wú)條件”服從地方領(lǐng)導(dǎo)。而今評(píng)判環(huán)保工作的好壞，很多取決于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如城市環(huán)境質(zhì)量綜合定量考核，城市空氣質(zhì)量好壞，節(jié)能減排等等，都由監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作支撐。而這些工作有的要排名，有的要問(wèn)責(zé)，但是排名和問(wèn)責(zé)的背后，就顯現(xiàn)一些問(wèn)題，那個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)也不希望排名靠后和問(wèn)責(zé)。而決定排名、問(wèn)責(zé)的因素主要靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)衡量。如此一來(lái)，必然就在數(shù)據(jù)上做文章了。那么監(jiān)測(cè)人員按規(guī)范辛辛苦苦得出的數(shù)據(jù)自然就無(wú)用。久而久之，監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任心就會(huì)大打折扣，長(zhǎng)此以往真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也就不復(fù)存在。此外由于當(dāng)前體制的局限，很多監(jiān)測(cè)工作不利于全國(guó)一盤(pán)棋。比如說(shuō)一條跨界河流，上游區(qū)域的監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果表明沒(méi)有污染下游，而下游監(jiān)測(cè)結(jié)果卻認(rèn)為是上游污染，由于各監(jiān)測(cè)站是分區(qū)域管轄，因此很難統(tǒng)一監(jiān)管，很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。此外由于各級(jí)監(jiān)測(cè)站分屬各地領(lǐng)導(dǎo)，都兩睛向上爭(zhēng)取資金和設(shè)備，爭(zhēng)先恐后盲目加強(qiáng)硬件建設(shè)，但由于各地基礎(chǔ)條件的差異，造成很多站的監(jiān)測(cè)硬件資源閑置，有的地方儀器常年不用，有的地方工作量大卻儀器設(shè)備緊張。而傳統(tǒng)體制的局限，不利于統(tǒng)一調(diào)配，造成國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。

2機(jī)制改革的思路

2.1　監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理，有利于監(jiān)測(cè)工作全國(guó)一盤(pán)棋

實(shí)現(xiàn)垂直管理首先是保證數(shù)據(jù)真實(shí)性的前提，是減少外部干擾的重要保障，是解決老百姓的感受與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的關(guān)鍵。其次實(shí)行垂直管理，可以打破地域界限，便于國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)籌布局，有利于國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一設(shè)置和管理，有利于監(jiān)測(cè)硬件資源的統(tǒng)一調(diào)配。況且不論縣一級(jí)是否都設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，至少不必每個(gè)縣一級(jí)都按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)建設(shè)監(jiān)測(cè)站、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及區(qū)位情況，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)，打破行政區(qū)劃，打破條塊分割，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)中心站，包括區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心，不普遍開(kāi)花。這樣資金、設(shè)備、人員都能夠充分發(fā)揮作用，政令暢通、整個(gè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同、協(xié)調(diào)和整體工作就會(huì)得到全面提升。

2.2　調(diào)整監(jiān)測(cè)職能，實(shí)行兩腿走路、逐步放開(kāi)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

1994年，原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的決定》，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政府行為，監(jiān)測(cè)站是社會(huì)公益性事業(yè)單位。

既然是社會(huì)公益性單位，就不應(yīng)為人員經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，不應(yīng)承擔(dān)創(chuàng)收任務(wù)、而主要是為社會(huì)做好公益性服務(wù)。

針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家適時(shí)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的職能是當(dāng)前做好監(jiān)測(cè)工作的前提。把環(huán)境質(zhì)量等公益性監(jiān)測(cè)與委托服務(wù)性監(jiān)測(cè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，把監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與污染源日常監(jiān)測(cè)區(qū)分開(kāi)來(lái)。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)首先把各自區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量弄清楚。其次是根據(jù)環(huán)境管理的需要對(duì)違法排污企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，排污費(fèi)征收以及總量核算等監(jiān)測(cè)。第三為污染投訴、污染糾紛處理實(shí)施仲裁監(jiān)測(cè)。第四、開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。至于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣檢測(cè)等都交有資質(zhì)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)去完成。第五個(gè)主要職能就是對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格管理和考核，保證檢測(cè)質(zhì)量。

2.3　整合社會(huì)監(jiān)測(cè)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有人、財(cái)、物的作用

目前從國(guó)家到地方，由于利益驅(qū)使，政府的水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、氣象等諸多部門(mén)，都在重復(fù)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致國(guó)家在資金、設(shè)備、技術(shù)人員上的極大浪費(fèi)。為此，國(guó)家應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格劃分部門(mén)職能，環(huán)境監(jiān)測(cè)只能一個(gè)渠道，對(duì)外一個(gè)聲音。要把有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的人、才、物資源整合，減少重復(fù)監(jiān)測(cè)。這樣就不會(huì)存在監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、資金緊張、技術(shù)人員虧缺的問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量一定會(huì)得到全面提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布等一系列問(wèn)題都會(huì)迎刃而解！

3結(jié)語(yǔ)

體制是制約我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的瓶頸。解決這個(gè)瓶頸是做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的根本，是防治環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不受行政干預(yù)的前提，同時(shí)根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，要適時(shí)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的職能，同時(shí)整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)設(shè)備、資金、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、技術(shù)人員的作用，才能真正使我國(guó)的監(jiān)測(cè)工作步入快車(chē)道。

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StudyonReformingtheEnvironmentalMonitoringSystem

YOUDalong1HUTao2LUO Li3MM Zhehe3

(1.EPBofXianningofHubei，Xianning437100；2.EPBofJiayuofHubei，Jiayu437200；

3.HubeiCredibilityDetectionServicesLtd.Xianning437100)

項(xiàng)目資助：2014年山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究一般項(xiàng)目(14CJJJ22)；2014年山東社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目

引用文獻(xiàn)格式：程臻宇等.生態(tài)補(bǔ)償政策效率困境淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(3)：50-52.