淺析旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)視角下南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效與對策

葉 紅，姜衛(wèi)兵，魏家星

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院，南京210095）

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是大都市郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要渠道，是提升農(nóng)民素質(zhì)、改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要保證。南京是長三角區(qū)域發(fā)達(dá)的省會大都市，其鄉(xiāng)村旅游尤其是農(nóng)家樂旅游示范村的建設(shè)以政府為主導(dǎo)，由政府參與規(guī)劃、經(jīng)營、管理和推廣，采用村落民居旅游、民俗風(fēng)情旅游、田園生態(tài)旅游等模式，將第一、第三產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合進(jìn)行亦農(nóng)亦旅的復(fù)合性開發(fā)[1]，并以江寧、高淳、溧水、六合、浦口為5 大示范片區(qū)全面推進(jìn)。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中旅游開發(fā)的意義

1.1 建設(shè)背景

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這些年來，我國全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并取得了令人稱贊的成績?！懊利愢l(xiāng)村”的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展模式，他秉承和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)“五位一體”的宗旨思路，有效地利用生態(tài)環(huán)境資源，提倡人與自然和諧相處。農(nóng)業(yè)部在2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作中明確指出把建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作；2013年5月《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》（下文簡稱《綱要》）出臺，其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程中指出，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中需推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，充分利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、資源，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

1.2 建設(shè)意義

1.2.1 滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求 中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：“積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民脫貧致富奔向全面小康的重要途徑，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容”。從2010年開始，南京市全面啟動(dòng)新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，進(jìn)一步加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力打造生活富裕、生產(chǎn)先進(jìn)、生態(tài)良好的農(nóng)村新形象，并圍繞創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)城市和國家生態(tài)園林城市等目標(biāo)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)村功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)提出著力提升農(nóng)村品質(zhì)，打造都市美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)[2]。此外，實(shí)施“雙倍增”計(jì)劃，以提高農(nóng)民自我發(fā)展能力為根本，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化為重點(diǎn)，以激活農(nóng)村資源要素為突破，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。南京市把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的總抓手，全力打造都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園和市民休閑樂園。

1.2.2 緊跟旅游市場趨向 我國的鄉(xiāng)村旅游主要是指依托鄉(xiāng)村的地理環(huán)境，以鄉(xiāng)村的自然、人文景觀、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)村民俗等為載體，以城市居民為重要客源市場，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，形成具有餐飲、觀光、體驗(yàn)、休閑、度假和購物等綜合功能的一種旅游形式[3]。南京市是江蘇省省會城市，生活節(jié)奏較快，工作壓力較大，加之近年來環(huán)境污染加劇，霧霾天氣更加阻礙了出行。人們對于自然環(huán)境的要求變得強(qiáng)烈，回歸自然、親近泥土、呼吸新鮮空氣，放慢生活節(jié)奏成為了人們所追求的新式旅游休閑方式[4]。南京市美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)，為旅游者們提供了走進(jìn)鄉(xiāng)村、親近自然的條件，鄉(xiāng)村旅游逐漸興起。

2 南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中旅游開發(fā)的優(yōu)勢

2.1 明確的政策引導(dǎo)

2013年《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》的出臺為南京市美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了明確的目標(biāo)和政策保障?！毒V要》指出，建設(shè)要以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，充分利用農(nóng)村特色資源，加快形成以森林（濕地）公園、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、精品農(nóng)莊、農(nóng)家樂村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為支撐的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)江寧美麗鄉(xiāng)村之旅、高淳國際慢城生態(tài)之旅、浦口老山養(yǎng)生之旅、六合山水地質(zhì)體驗(yàn)之旅、溧水傅家邊鄉(xiāng)村休閑之旅等精品鄉(xiāng)村旅游線路，設(shè)計(jì)開發(fā)具有民族和地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀(jì)念品等旅游商品。同時(shí)，綱要還明確提出未來幾年的建設(shè)目標(biāo)，2013年，建設(shè)江寧谷里—橫溪、高淳椏溪—漆橋、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹鎮(zhèn)—金牛湖、溧水白馬—無想山等片區(qū)，建成美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)以上；2015年，建設(shè)江寧、高淳兩大示范片區(qū)，建成美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)以上；2017年，建設(shè)浦口、六合、溧水三個(gè)示范片區(qū)，建成美麗鄉(xiāng)村示范村200個(gè)以上。

2.2 豐富的景觀資源

南京屬丘陵地區(qū)，自然景觀豐富，其中江寧地區(qū)素有“六山一水三平原”之稱，地形地貌復(fù)雜，山川綿延、景色秀麗；南京市涉農(nóng)郊區(qū)面積約6 322 km2，占南京市總面積的94%[5]，耕地以灌溉水田為主，主要分布在六合區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)和浦口區(qū)；園地以果園和茶園為主，主要分布在溧水區(qū)和江寧區(qū)；林地主要分布在江寧區(qū)和浦口區(qū)。利用豐富的自然資源，至2013年南京市成規(guī)模的旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共有112個(gè)，主要包括觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等4種類型[6]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)為美麗鄉(xiāng)村游形成了一定的資源依托。近年來，溧水的草莓節(jié)、梅花節(jié)，高淳的油菜花節(jié)，六合的桃花節(jié)等活動(dòng)均贏得了游客的親睞。

2.3 便捷的交通系統(tǒng)

南京市交通系統(tǒng)便捷發(fā)達(dá)，北有繞越高速、雍六高速、寧連高速、西部干道等直通六合，南有246 省道、123 省道、S55 寧宣高速等連接溧水高淳，江寧區(qū)屬南京市近郊，交通路線更為發(fā)達(dá)，并有西部旅游大道，交通便捷且景色優(yōu)美。

而且，2013年5月19日南京市開通了6 條美麗鄉(xiāng)村旅游直通車線路，并于2014年增至9 條，分別為世凹桃源線（可達(dá)谷里世凹桃源）、石塘人家線（可達(dá)石塘人家）、湯山線（可達(dá)湯山七坊、湯崗村）、溧水傅家邊線（可達(dá)溧水傅家邊）、高淳慢城線（可達(dá)高淳國際慢城）、六合大泉村線（可達(dá)六合竹鎮(zhèn)桃花島、大泉村）、六合線（可達(dá)游石柱林、農(nóng)業(yè)生態(tài)園）、大唐金-黃龍峴茶文化線（可達(dá)大唐金、黃龍峴）和江寧杏花村線（可達(dá)杏花村、旅游示范點(diǎn)），游客可從市區(qū)直達(dá)上述景點(diǎn)。

此外，南京市根據(jù)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求推進(jìn)郊區(qū)高速公路通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)溧馬、淳蕪、寧高3 條高速公路，寧高新通道、江北大道、六合北部干線、247 省道雄州金牛湖段、341 省道溧水段、002 省道江南段等干線公路和鎮(zhèn)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村公路和危橋改造力度，形成鎮(zhèn)村互通互聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通體系，并建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、城鄉(xiāng)客運(yùn)無縫銜接和零距離換乘[7]。

3 南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中旅游開發(fā)的成效

至2013年南京市共完成6 117個(gè)村莊的環(huán)境整治，創(chuàng)建了143個(gè)三星級康居鄉(xiāng)村，并建設(shè)了江寧“五朵金花”、高淳“國際慢城”、六合“多彩竹鎮(zhèn)”等特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，取得了良好的成果收益。

3.1 旅游經(jīng)濟(jì)大幅度提升

近年來，在政府和居民的共同努力下，南京市的美麗鄉(xiāng)村旅游市場逐漸升溫，鄉(xiāng)村旅游事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。2012年，南京市旅游總收入為1 272.5 億元，其中郊區(qū)旅游收益為207 億元，同比上一年增長31.3%；2013年南京市旅游總收入為1 360.67 元，其中郊區(qū)旅游收益為269 億元，同比上一年增長30.0%。

而2014年，“五一”小長假期間，江寧區(qū)主要景區(qū)共接待游客65.62 萬人次，其中五朵金花景區(qū)接待49.11 萬人次；高淳區(qū)主要景區(qū)共接待游客24.7 萬人次，椏溪慢城接待游客7.2 萬人次；溧水區(qū)主要景區(qū)共接待游客9.15 萬人次，傅家邊農(nóng)業(yè)科技觀光園接待游客5.15 萬人次；六合區(qū)主要景區(qū)共接待游客19.2 萬人次，其中金牛湖接待7 萬人次，竹鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)接待5.5 萬人次，龍袍長江社區(qū)農(nóng)家樂專業(yè)村接待5.5 萬人次（數(shù)據(jù)來源于南京旅游網(wǎng)）。這表明在節(jié)假日的旅游出行活動(dòng)中鄉(xiāng)村旅游占了較大比重。

3.2 文化資源得到充分挖掘

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求深度挖掘各地文化資源，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村古建筑群和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。例如：江寧楊柳村古建筑群的保護(hù)，南京市規(guī)劃局通過調(diào)查研究，制定了《楊柳村古村保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，包含保護(hù)層次與保護(hù)重點(diǎn)、功能發(fā)展定位、公共活動(dòng)空間規(guī)劃等內(nèi)容；規(guī)劃還提出了江寧區(qū)民俗博物館和非遺展示館的建設(shè)，以結(jié)合楊柳村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。

同時(shí)，強(qiáng)化文化主題建設(shè)，開展文化主題旅游是南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色工程。如大塘金的薰衣草文化、黃龍峴茶文化、馬場山三國文化、高淳國際慢城生態(tài)主題游、溧水以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、六合金牛湖茉莉花文化、冶山鎮(zhèn)石柱林文化等，形成了環(huán)境景色優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的美麗鄉(xiāng)村景觀。

3.3 生態(tài)環(huán)境有較大改善

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要美在外表、美在發(fā)展，外表美即指生態(tài)環(huán)境要美。南京市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中著力“三個(gè)改善”工作，即改善農(nóng)村面貌、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。以集聚要素、集約發(fā)展為導(dǎo)向，加大土地整治和村莊環(huán)境整治的力度，優(yōu)化農(nóng)村空間布局，提升生態(tài)建設(shè)水平和人居環(huán)境質(zhì)量。

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保留村，環(huán)境整治重點(diǎn)工作在于生活垃圾、污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等的處理及河塘清淤工程，同時(shí)加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁及零星閑置地塊的綠化工作，完善道路硬化、路燈亮化、溝渠凈化、環(huán)境美化等工程，全面推動(dòng)生態(tài)市、生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等的創(chuàng)建。至2014年，南京市總共完成了7 992個(gè)自然村落的環(huán)境整治工作，建成了41個(gè)國家級生態(tài)鎮(zhèn)和318個(gè)生態(tài)村[8]。預(yù)計(jì)至2015年，新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁6 萬座，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到95%；實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，鎮(zhèn)街建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%，垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到95%，垃圾無害化處理率達(dá)到85%。

3.4 社會發(fā)展?jié)u趨和諧

南京市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初步形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、村民生活氛圍和諧的特點(diǎn)。對于規(guī)劃保留村，按照農(nóng)民生活和旅游開發(fā)的需求均投入了大量資金，完成了道路系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、停車場、公共休憩點(diǎn)、標(biāo)識系統(tǒng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

和諧的鄉(xiāng)風(fēng)、熱情的村民是保障鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的重要因素。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的又一工程。對村民開展社會主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)其社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，從而促進(jìn)了新農(nóng)村、新家庭、新文化的創(chuàng)建；完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、健康生活、和諧鄰里。此外，南京市還開展了強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展、加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等工程，從而完善村民社會保障體系，提升其生活品質(zhì)。

4 南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中旅游開發(fā)對策建議

4.1 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)

南京市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是根據(jù)市統(tǒng)一文件由各區(qū)自行主導(dǎo)開展，但由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致各區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平良莠不齊。如江寧區(qū)整體發(fā)展水平較好，建筑風(fēng)格統(tǒng)一度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善性好、村莊環(huán)境美化度高，而遠(yuǎn)郊的六合、高淳、溧水等地區(qū)的發(fā)展略顯不足。

為加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，統(tǒng)一均衡美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，在各區(qū)做好規(guī)劃的前提下，政府應(yīng)提高對遠(yuǎn)郊地區(qū)的關(guān)注力度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作及資金扶持，對各區(qū)存在的問題實(shí)行區(qū)別對待，根據(jù)存在的具體問題實(shí)行針對性的解決辦法。調(diào)查顯示，南京市美麗鄉(xiāng)村農(nóng)家樂體驗(yàn)活動(dòng)中存在著重建設(shè)輕管理、內(nèi)部運(yùn)營與服務(wù)意識薄弱、農(nóng)戶經(jīng)營證照不齊、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題[9]，而這些是提升南京市鄉(xiāng)村旅游形象必須解決的問題。

4.2 美化田園景觀，突出鄉(xiāng)村氛圍

田園景觀是鄉(xiāng)村的一大特色，但是現(xiàn)在我們看到的建設(shè)重點(diǎn)是村莊聚落，田園景觀規(guī)劃建設(shè)重視程度不夠，有的村莊田地甚至已經(jīng)荒蕪。所謂的鄉(xiāng)村旅游不僅僅是到村莊里面轉(zhuǎn)一圈然后吃個(gè)農(nóng)家飯、打打牌就離開的旅游活動(dòng)。漫步到田間、欣賞田園風(fēng)光也是游客所需求的。適當(dāng)?shù)膶μ镩g道路進(jìn)行硬化，并設(shè)置一些具有鄉(xiāng)野氣息的休憩亭和景觀小品，如茅草亭或是用稻桿堆成的草垛、亦或是廢棄的農(nóng)用機(jī)械，即可讓鄉(xiāng)村景觀氛圍得到升華。

4.3 合理開發(fā)資源，豐富旅游項(xiàng)目

如今，南京市的鄉(xiāng)村旅游市場已經(jīng)取得了一定的成果和效益，但整體來說依然存在著項(xiàng)目構(gòu)成單一、管理相對粗放等問題。農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的主要經(jīng)營項(xiàng)目，垂釣、打牌成為主要的活動(dòng)形式，有些村莊雖然設(shè)有一些娛樂活動(dòng)項(xiàng)目，但是除了國家法定假日之外，游客也相對較少。

有效利用資源、開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)特色美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是值得深入考慮的問題，如森林資源豐富的地區(qū)可開展康體養(yǎng)生類項(xiàng)目，水資源豐富的地區(qū)可開展?jié)O業(yè)文化類項(xiàng)目，田地是農(nóng)村最為豐富的資源，農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)對于市民來說也是一件新奇事，因而吸引游客的農(nóng)事活動(dòng)具有較大的開發(fā)潛力。

4.4 因地構(gòu)建特色，借鑒互補(bǔ)提升

江寧金花村、高淳國際慢城、浦口珍珠村、六合茉莉花村、溧水新十景是南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的五大示范片區(qū)，具有各自的發(fā)展特色和優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)較早的示范區(qū)，擁有豐富的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的專業(yè)人員。結(jié)合各區(qū)縣村莊地理位置、資源條件、發(fā)展水平、村民實(shí)際需要，加強(qiáng)各區(qū)之間的學(xué)習(xí)和交流工作，有利于加快各區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程和發(fā)現(xiàn)各區(qū)發(fā)展過程中的存在的問題，也有利于相互借鑒、開拓創(chuàng)新，避免重復(fù)建設(shè)。

5 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重要環(huán)節(jié)，是南京市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要模式，是南京市旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹“空間優(yōu)化形態(tài)美”、“綠色發(fā)展生態(tài)美”、“創(chuàng)業(yè)富民生活美”、“村社宜居生態(tài)美”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的五美要求，合理規(guī)劃。

針對目前美麗鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中存在的問題，應(yīng)從自身發(fā)展和旅游者需求的角度出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，重建設(shè)、強(qiáng)管理，開發(fā)特色經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)化方式，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

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