廣西油氣管道安全生產(chǎn)形勢分析及對策

梁金祿，王一程，李 巖，方麗萍，鐘瑩瑩，周 雄

（1.欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000；2.中國石油廣西石化公司，廣西 欽州 535008）

廣西油氣管道安全生產(chǎn)形勢分析及對策

梁金祿1，王一程2，李 巖1，方麗萍1，鐘瑩瑩1，周 雄1

（1.欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000；2.中國石油廣西石化公司，廣西 欽州 535008）

在認(rèn)真分析國內(nèi)及廣西油氣安全生產(chǎn)形勢和事故原因基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和完善法制管理，加大安全投入，彌補(bǔ)歷史欠賬，提升安全管理水平等措施。針對油氣儲罐和油氣管道，應(yīng)加大采用先進(jìn)技術(shù)的力度，確保廣西油氣安全生產(chǎn)和高效開發(fā)利用，保障廣西能源安全和提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

石油；天然氣；安全；火災(zāi)；爆 炸；儲罐；管道

《廣西能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出了廣西“缺煤少油無氣”的能源短板，不但一次能源嚴(yán)重匱乏，而且能源結(jié)構(gòu)極其不合理，長期制約廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，廣西大力推進(jìn)欽州、北海兩個千萬噸級煉油項目，并迅速把石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成廣西千百億元產(chǎn)業(yè)之一；另外，通過“兩干九支”和北海LNG項目，以及大力推進(jìn)“廣西縣縣通天然氣工程”，廣西油氣資源得到極大的充足供應(yīng)。

但是，由于油氣行業(yè)本身固有的易燃易爆高危性，加上短期內(nèi)過快的施工建設(shè)和擴(kuò)張，管理和技術(shù)不到位，以及油氣儲罐、油氣管道運(yùn)行初期的事故易發(fā)多發(fā)性等，多種因素給廣西油氣行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患，安全形勢極其嚴(yán)峻，需要各管理部門和生產(chǎn)技術(shù)部門做好防范和應(yīng)對措施，確保廣西油氣安全生產(chǎn)和開發(fā)利用。

1　油氣安全生產(chǎn)形勢分析

1.1國家層面的油氣安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，我國接連發(fā)生多起油氣安全生產(chǎn)特重大事故，給人民生命財產(chǎn)和社會帶來極大的損害，油氣安全生產(chǎn)形勢極為嚴(yán)峻。為此，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求，自上而下不斷加強(qiáng)科學(xué)和規(guī)范管理。

2014年7月，全國召開油氣輸送管道安全隱患整治工作推進(jìn)會，全國共排查出油氣管道隱患近3萬處，安監(jiān)總局要求力爭用3年時間完成全部隱患整改工作，并且把油氣管道安全監(jiān)管提升一個層級（安監(jiān)總廳管三［2014］78號）。此外，國務(wù)院安委會辦公室于2015年7月下旬至9月底在全國開展了油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)專項安全大檢查。全國油氣行業(yè)近年來多次發(fā)生影響極大的安全生產(chǎn)事故，雖然每次事故后國家都開展相應(yīng)的專項檢查和整改、治理工作，但事故并沒有得到遏止，安全形勢依然十分嚴(yán)峻。

1.2廣西油氣安全生產(chǎn)形勢分析

石油（尤其是成品油）和天然氣對國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大作用不言而喻。國家實施北部灣大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已經(jīng)有兩條“油龍”（中石化西南成品油管道和中石油欽州-南寧-柳州成品油管道）和兩條“氣龍”（中緬天然氣管道、西氣東輸二線廣州-南寧支干線）給八桂大地帶來充足油氣資源，支撐北部灣經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)勁發(fā)展，為中國-東盟、國家大西南和泛北部灣地區(qū)及泛珠三角區(qū)域等的發(fā)展提供巨大的能源支撐。尤其是中國石油廣西石化項目，總投資780多億元人民幣，除一期、二期主體工程外，還配套欽州港保稅港區(qū)300萬t國家原油戰(zhàn)略儲備庫和100萬t成品油儲備庫以及30萬t級碼頭和航道等一攬子工程，全部建成后可實現(xiàn)年銷售收入1550億元人民幣，年均利稅150億元人民幣以上，形成西南地區(qū)最大的石化產(chǎn)業(yè)基地，對改變整個廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用。此外，2005年中石化西南成品油管道輸油進(jìn)入廣西，以及2012和2013年分別通氣的“西氣東輸廣南支線”和“中緬天然氣管道”，打破了廣西“少油無氣”的局面，結(jié)束了廣西長期沒有成品油管道和天然氣輸入管道的歷史。

“十二五”以來，廣西的石油（包括從國外進(jìn)口的原油和煉成的成品油）在油庫、罐、站之間鋪設(shè)了大量的管道進(jìn)行原油和成品油輸送，包括欽州港30萬t原油碼頭通過管道輸送原油到煉油廠，北海鐵山港煉油廠由湛江港上岸原油經(jīng)陸地輸送，中石化茂名-玉林-柳州-河池等西南成品油管道，中石油欽州港-南寧-柳州成品油管道，中石化北海-南寧-百色-云南成品油管道等。此外，按照“廣西縣縣通天然氣工程”，將投入610億元人民幣，建設(shè)接近3000km的輸氣管網(wǎng)，力爭2018年實現(xiàn)廣西縣縣通天然氣。如此多的油氣管道在八桂大地縱橫交錯，連接著港口油氣庫、罐及各地油氣庫、罐及碼頭，四通八達(dá)，給廣西提供充足的石油天然氣能源供應(yīng)。但是，短期內(nèi)上馬建設(shè)運(yùn)營如此多的管道，給經(jīng)驗不足的廣西帶來嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)壓力。按照油氣管道運(yùn)行的“浴盆規(guī)律”和“U型事故線”，管道運(yùn)營初期3～5年是事故頻發(fā)期，給廣西帶來極大的安全生產(chǎn)壓力。即使是油氣管道運(yùn)營經(jīng)驗豐富的大連和青島，都發(fā)生過多起重特大安全生產(chǎn)事故，剛起步的廣西更是一片空白，沒有相應(yīng)技術(shù)支撐，更無經(jīng)驗之談。如此多的油氣儲運(yùn)設(shè)施分布在廣西各地，尤其是像欽州港石化產(chǎn)業(yè)園密集的工業(yè)企業(yè)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，很有可能波及到對岸的防城港核電站，引起北部灣沿海連鎖反應(yīng)，也會波及到一百多km以外的首府南寧。西南成品油管道、中石油的欽州-南寧-柳州成品油管道、西氣東輸廣南支線、中緬天然氣管道等，在給廣西各地提供石油天然氣資源的同時，也給安全生產(chǎn)管理帶來嚴(yán)峻的形勢和壓力。因此，廣西亟需開發(fā)利用相關(guān)的支撐技術(shù)，從頂層設(shè)計上研究，確保油氣儲運(yùn)設(shè)施和油氣庫、罐、站和管道的安全生產(chǎn)運(yùn)營。

此外，在城市燃?xì)忸I(lǐng)域，廣西省級公司區(qū)域內(nèi)所轄燃?xì)夤編资遥蛲顿Y來源不同，故管道運(yùn)行管理模式不統(tǒng)一。不同燃?xì)夤舅牴艿澜ㄔO(shè)年限不同，同一時期建設(shè)的管道，材質(zhì)、管徑也不盡相同。且管道變徑次數(shù)多，城市燃?xì)庥脩艚Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括民用、商服、工業(yè)用戶；城市燃?xì)夤芫W(wǎng)多數(shù)僅采取外防腐層防腐，雜散電流干擾普遍很嚴(yán)重。城市道路、通訊電纜、電力電網(wǎng)、城市供水建設(shè)、改造等工程增加了管網(wǎng)第三方破壞風(fēng)險。相對于長輸管道，信息化程度不高，自控水平差，管理被動；搶修時資源配備不足，專業(yè)技術(shù)人員相對匱乏；燃?xì)夤艿蓝喾笤O(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中地區(qū)，一旦發(fā)生事故，人員、財產(chǎn)損失大，環(huán)境污染重，社會影響惡劣。這種埋在城市底下的“隱形炸彈”，一旦引爆，對城市居民將造成極大傷害，需要盡快完善防護(hù)措施。

國家也對廣西的安全監(jiān)管提升了等級，2015年6月，為推動石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作，促進(jìn)石油化工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會辦公室和國家安監(jiān)局把廣西列入石油化工領(lǐng)域重點監(jiān)控的14個省市區(qū)之一。

2　油氣安全生產(chǎn)對策

2.1油氣安全事故原因分析

從油氣的自然屬性來看，石油與天然氣屬于易燃易爆危險品，達(dá)到一定空間濃度后，遇上合適的氧氣濃度和點火源，就會引發(fā)燃燒甚至爆炸。因此，發(fā)生油氣火災(zāi)和爆炸事故，從根源上來說，就是油氣泄漏和點火源。

2.2油氣安全事故防護(hù)技術(shù)及措施

2.2.1加強(qiáng)和完善法制管理

我國第一部保護(hù)特定設(shè)施的專門法律《石油天然氣管道保護(hù)法》已于2010 年10 月1 日實施。這意味著承擔(dān)我國石油70%、天然氣99%輸送任務(wù)的油氣管道的保護(hù)工作結(jié)束了無“法”可依的局面。油氣火災(zāi)或者爆炸事故，還會對周邊空氣、水等自然環(huán)境造成極大損害，因此，《管道保護(hù)法》還規(guī)定了管道企業(yè)在環(huán)境被污染時要承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。要加強(qiáng)公安部門的治安管理，尤其是對于挖管道、鉆孔偷盜油等違反行為，加大查處懲罰力度，減少和杜絕人為故意破壞。

2.2.2加大安全投入，盡快補(bǔ)充完備歷史欠賬

以全國多發(fā)安全生產(chǎn)事故的煤炭行業(yè)為例，從國家安監(jiān)總局2005年上半年發(fā)布的情況看，中國的煤礦安全投入依然有500億元左右的安全欠賬［1］，這些安全欠賬是歷史上由于安全投入不足而長期積累下來的，但開采深度的加深和擴(kuò)展，對于煤礦的威脅日趨嚴(yán)重，事故頻發(fā)。安全投入不夠，會給后續(xù)帶來很多很大的安全隱患，可能會釀成難以估量的嚴(yán)重后果。

在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性安全措施的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”。安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果為1∶5的關(guān)系［2］，因此“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路。研究表明［3］，高風(fēng)險的油氣行業(yè)安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率（安全生產(chǎn)產(chǎn)出值與總產(chǎn)值的比率）大致為3%～7%，而且安全投入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益往往成正相關(guān)，因此“安全就是效益”， 安全生產(chǎn)的實質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧保駕護(hù)航。

安全投資長期以來被人們認(rèn)為是摸不著、看不見、只投入不產(chǎn)出的虧本事，這是因為安全投資所反映的經(jīng)濟(jì)效益有它獨(dú)有的特征，沒有直接的很明顯的盈利收入，而是滲透在生產(chǎn)活動過程和成果中，效益是潛在的。例如“九五”期間，我國在役壓力管道和壓力容器安全評估與壽命預(yù)測技術(shù)的研究和應(yīng)用方面投資在2400億元以上；按最保守的估計，平均使用壽命能夠延長其設(shè)計壽命的50%，可節(jié)約投資1200億元以上，以平均壽命20年計算，每年可節(jié)約設(shè)備投資60億元以上［4］。若再計算避免更新設(shè)備減少的停產(chǎn)損失，其經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。

2.2.3提升科學(xué)有效安全管理

國家行政管理單位和業(yè)務(wù)主管部門需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如發(fā)改委及能源辦、工信委、住建委、安監(jiān)局等，需要從各個環(huán)節(jié)確保油氣安全生產(chǎn)。尤其是安監(jiān)局，對于油氣安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或存在安全隱患一時難以整改到位的企業(yè)單位，要立即停產(chǎn)、停工，推動企業(yè)真正落實主體責(zé)任，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點時期油氣危險品的安全管理。需要經(jīng)常開展對所有油氣危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重大危險源單位企業(yè)的全面排查整治。定期組織專家采用量化的評估方式，開展對油氣等重點石油化工企業(yè)的試點評估工作，持續(xù)推進(jìn)油氣危險化學(xué)品科學(xué)管理體系建設(shè)。

2.2.4采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

加快推進(jìn)采用油氣管道完整性管理技術(shù)體系。當(dāng)前，國內(nèi)外各大管道公司普遍采用管道完整性管理（PIM）模式來對油氣管道進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。該模式以可靠性為核心進(jìn)行風(fēng)險預(yù)控管理，管道運(yùn)營企業(yè)持續(xù)地對管道潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和評價，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制對策，將管道運(yùn)行的風(fēng)險水平始終控制在合理且可接受的范圍之內(nèi)；并通過監(jiān)測、檢測、檢驗等手段，對管道的適應(yīng)性進(jìn)行評估，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，減少和預(yù)防管道事故發(fā)生，經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行的目的。管道完整性管理貫穿了從管道的規(guī)劃設(shè)計開始，到報廢更新為止的管道的全壽命周期，是綜合、循環(huán)的過程。

積極采用油氣儲罐的先進(jìn)技術(shù)，如儲罐溫度、壓力、液位、管線流速等自動控制系統(tǒng)技術(shù)，儲罐倒罐、清罐、切水、裝卸車等自動化監(jiān)控技術(shù)，儲罐防泄漏和防腐蝕技術(shù)，儲罐根部閥和緊急切斷閥技術(shù)，罐區(qū)可燃?xì)怏w檢測技術(shù)，儲罐浮頂密封技術(shù)等。尤其是針對廣西夏季高溫等惡劣天氣，加強(qiáng)“四防”（防雷、防火防爆、防汛、防高溫）技術(shù)、高儲存溫度下飽和蒸氣壓檢測、油罐液位超高報警和自動聯(lián)鎖裝置技術(shù)、油罐超低液位自動停泵技術(shù)、儲罐遠(yuǎn)程緊急切斷閥技術(shù)等的運(yùn)用。

3　結(jié)語

長期嚴(yán)重匱乏能源而“少油無氣”的廣西近期大力引進(jìn)油氣資源，油氣儲罐和油氣管道施工建設(shè)如火如荼；在“廣西縣縣通天然氣工程”大力推進(jìn)下，各城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、加氣站等的布點建設(shè)，給油氣安全生產(chǎn)及開發(fā)利用帶來極大的安全隱患，安全形勢極為嚴(yán)峻。在分析國內(nèi)油氣安全事故原因基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實際，提出要健全和加強(qiáng)法制管理，加大安全投入，提升安全管理水平，積極采用先進(jìn)技術(shù)，確保油氣儲罐和油氣管道等重點領(lǐng)域區(qū)域的安全生產(chǎn)，保障廣西油氣能源資源的充足供應(yīng)。

［1］ 鄭愛華，聶銳.煤礦安全監(jiān)管的動態(tài)博弈分析［J］.科技導(dǎo)報，2006（1）：38-40.

［2］ 魏瑞.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系［J］.煤炭技術(shù)，2013（8）：296-297.

［3］ 閆緒嫻，宗雅蕙.中國煤炭上市公司安全投入對經(jīng)濟(jì)效益的影響分析——基于面板門限模型［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（5）：109-116.

［4］ 羅云.安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究［J］.天然氣經(jīng)濟(jì)，2002（s1）：28-31.Safe Production Situations Analysis and Responses of Oil-and-gas Pipeline in Guangxi

LIANG Jin-lu1， WANG Yi-cheng2， LI Yan1， FANG Li-ping1，ZHONG Ying-ying1， ZHOU Xiong1
（1.Qinzhou College， Qinzhou 535000， China； 2. Guangxi Petrochemical Company， CNPC， Qinzhou 535008， China）

Based on analysis of safe production situations and accident cause in domestic and Guangxi， some measures， such as strengthen and improve the legal system management， increase of safety investment， make up for historical debts， Improve safety management level， were proposed. Especially for oil-and-gas storage tanks and oil-and-gas pipelines， the intensity of the use of advanced technology should be strengthened to ensure the safe production and effi cient development and utilization of oil-and-gas in Guangxi.

oil； gas； safe； fi re； explode； tank； pipeline

TE 687

A

1671-9905（2015）11-0031-03

梁金祿（1978-），廣西桂平人，男，高級工程師，欽州學(xué)院石油與化工學(xué)院油氣儲運(yùn)工程教研室主任，石油與天然氣工程學(xué)科專業(yè)方向帶頭人，主管油氣儲運(yùn)工程本科教學(xué)和實驗實踐教學(xué)，從事石油與天然氣工程、城市供燃?xì)饧夹g(shù)、生物燃?xì)?、油氣安全等領(lǐng)域研究

2015-09-14