某概算降點(diǎn)EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用問(wèn)題探討

倪曉華 石珺 高小青（中國(guó)寰球工程公司， 北京 100012）

某概算降點(diǎn)EPC總承包項(xiàng)目費(fèi)用問(wèn)題探討

倪曉華 石珺 高小青（中國(guó)寰球工程公司， 北京 100012）

概算降點(diǎn)EPC總承包模式有利有弊，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到很多費(fèi)用問(wèn)題，本文從總承包合同、采購(gòu)合同、施工分包合同三方面總結(jié)探討了某項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的一些費(fèi)用相關(guān)問(wèn)題，以期對(duì)類(lèi)似項(xiàng)目有借鑒意義。

概算；降點(diǎn)；總承包；拆分；費(fèi)用

0　引言

概算降點(diǎn)EPC總承包模式是總承包合同的一種，該合同模式的合同總價(jià)是以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算金額乘以一定百分比來(lái)計(jì)算的，例如乘以97%，也即概算降點(diǎn)3%。概算降點(diǎn)EPC總承包模式下，業(yè)主易于將項(xiàng)目投資控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包商。由于設(shè)計(jì)（E）是由總承包商進(jìn)行，采購(gòu)（P）也由總承包商進(jìn)行，施工（C）也是總承包商分包管理，概算是由總承包商編制，所以除工作范圍變化，一般總承包商向業(yè)主索賠相對(duì)比較困難，而結(jié)算相對(duì)容易。而總承包商對(duì)于施工分包商的控制管理，則比較艱難，施工分包商會(huì)對(duì)概算提出一系列質(zhì)疑，提出各種索賠，總承包商對(duì)施工分包商的費(fèi)用控制過(guò)程比較困難，結(jié)算難度大。

本文探討的某項(xiàng)目為石化建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)概算是依據(jù)中國(guó)石油天然氣股份有限公司石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)（2005年版）及其配套定額編制的。該項(xiàng)目為概算降點(diǎn)EPC總承包模式，項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中遇到一系列的費(fèi)用問(wèn)題。下文予以探討總結(jié)，以期對(duì)類(lèi)似項(xiàng)目有借鑒意義。

1　與業(yè)主總承包合同的費(fèi)用問(wèn)題

（1）合同總金額確定的基礎(chǔ)應(yīng)包含增值稅，不等于而是高于批復(fù)的概算金額本身。總包商與業(yè)主簽訂合同是基于批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行降點(diǎn)的，依據(jù)中油計(jì)［2010］39號(hào)文《關(guān)于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施增值稅抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》，中石油集團(tuán)公司批復(fù)的概算直接工程費(fèi)是扣減了可抵扣的設(shè)備費(fèi)及主材費(fèi)所含的增值稅后的金額，總包商與業(yè)主簽訂合同額的計(jì)算基礎(chǔ)應(yīng)該包含在批復(fù)概算時(shí)扣減掉的增值稅部分，因?yàn)樵鲋刀惖挚凼菢I(yè)主日后作為進(jìn)項(xiàng)稅去抵扣的，與總包商并沒(méi)有關(guān)系。

（2）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用需要向業(yè)主另行索賠。依據(jù)中油計(jì)［2012］534號(hào)文《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用規(guī)定》，概算規(guī)定一般不允許計(jì)列聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，原因是聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)有收入，業(yè)主可以收抵支。由于試運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收入歸業(yè)主所有，相應(yīng)支出也該業(yè)主承擔(dān)。相應(yīng)的總包合同額一般也不含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，若總包方實(shí)際承擔(dān)了部分聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，如總包方支付了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)用到的蒸汽等燃料動(dòng)力費(fèi)、要求施工單位投入人力配合參與試運(yùn)轉(zhuǎn)等的費(fèi)用，總包方要依據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容向業(yè)主結(jié)算索賠試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（3）兩年備品備件費(fèi)用需要業(yè)主另行支付。初步設(shè)計(jì)概算編制的內(nèi)容只包括開(kāi)車(chē)備品備件，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，若業(yè)主需要總承包商代理兩年備品備件的采購(gòu)，尤其是一些引進(jìn)的大型動(dòng)設(shè)備，需要在結(jié)算時(shí)按照實(shí)際采購(gòu)價(jià)格并考慮相關(guān)引進(jìn)兩稅及港雜費(fèi)向業(yè)主索賠。

總承包商與業(yè)主的總承包合同中會(huì)遇到一系列問(wèn)題，遇到問(wèn)題需要找依據(jù)，與業(yè)主加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取應(yīng)該屬于總承包商的費(fèi)用。同時(shí)也要注意總承包合同中應(yīng)該注意措詞，費(fèi)用上留有活口，例如“上表中所約定的費(fèi)用和數(shù)額，需結(jié)合總承包商工作范圍及業(yè)主委托的其他工作進(jìn)行調(diào)整和完善” ，有利于在總承包商進(jìn)行一些業(yè)主要求的工作之后合理的索賠相應(yīng)費(fèi)用。

2　與供貨商采購(gòu)合同的費(fèi)用問(wèn)題

關(guān)于采購(gòu)合同，有以下幾點(diǎn)費(fèi)用相關(guān)問(wèn)題需要注意，加強(qiáng)控制，以降低項(xiàng)目成本。

（1）開(kāi)標(biāo)時(shí)費(fèi)控人員提供設(shè)備預(yù)算，遇到超預(yù)算的報(bào)價(jià)需要及時(shí)告知項(xiàng)目經(jīng)理，與投標(biāo)人談判價(jià)格，節(jié)約投資；后期增補(bǔ)合同如遇提高價(jià)格的供貨商，可以考慮最初參與投標(biāo)的其他廠家，進(jìn)行比價(jià)，選擇更合適的廠家簽訂采購(gòu)合同，也可降低成本。

（2）固定單價(jià)暫估總價(jià)合同的結(jié)算問(wèn)題。這類(lèi)合同主要是一些大型靜設(shè)備，結(jié)算時(shí)需要注意合同價(jià)格按最終實(shí)際重量固定單價(jià)來(lái)重新計(jì)算最終合同價(jià)，由于項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，項(xiàng)目人員分工細(xì)化，到質(zhì)保金支付時(shí)，采購(gòu)人員有可能忽略掉合同類(lèi)型直接按照暫定總價(jià)結(jié)算。費(fèi)控人員需認(rèn)真把關(guān)，要求相關(guān)采購(gòu)人員與供貨商就最終實(shí)際重量進(jìn)行結(jié)算，而且需要積累各項(xiàng)需扣質(zhì)保金的信息提供給采購(gòu)人員，以便采購(gòu)合同結(jié)算扣款。

（3）采購(gòu)費(fèi)用承擔(dān)方劃分問(wèn)題。EPC總承包項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，情況復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)多種原因的代理采購(gòu)情況?？偝邪逃袑?duì)施工分包商丟失或損壞設(shè)備材料的代理采購(gòu)，需扣施工分包商的結(jié)算款；有供貨商漏供貨或者出問(wèn)題的設(shè)備材料由總承包商代理采購(gòu)，需扣供貨商的質(zhì)保金。因而施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星采購(gòu)以及項(xiàng)目后期采購(gòu)的設(shè)備材料，在申請(qǐng)采購(gòu)時(shí)就需要采購(gòu)及費(fèi)控人員識(shí)別費(fèi)用承擔(dān)方，采購(gòu)后依據(jù)發(fā)票明細(xì)及請(qǐng)購(gòu)單進(jìn)行費(fèi)用明細(xì)劃分，并保留好相關(guān)請(qǐng)購(gòu)文件及費(fèi)用劃分文件，作為結(jié)算扣款支持文件。

另外有一部分總承包商采購(gòu)有余量的材料，施工分包商直接到總承包商倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取，但需要施工單位承擔(dān)費(fèi)用，需要領(lǐng)取時(shí)統(tǒng)計(jì)好領(lǐng)用材料明細(xì)，并且需要有單價(jià)，以便結(jié)算扣款。因而要求總承包商在材料入庫(kù)時(shí)不僅統(tǒng)計(jì)數(shù)量，相應(yīng)單價(jià)也要統(tǒng)計(jì)。

3　與施工分包商分包合同的費(fèi)用問(wèn)題

施工分包合同同樣是基于批復(fù)版概算降點(diǎn)計(jì)算合同總價(jià)，由于是基于概算，所以分包商尤其是安裝標(biāo)段分包商提出很多概算相關(guān)問(wèn)題。

3.1安裝標(biāo)段施工分包商對(duì)于降點(diǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)生爭(zhēng)議

施工分包商要求在集團(tuán)公司批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算金額基礎(chǔ)上直接降點(diǎn)，而不是在業(yè)主對(duì)總包商降點(diǎn)后的金額基礎(chǔ)上再降點(diǎn)，這樣會(huì)壓縮總承包商的利潤(rùn)空間，甚至?xí)潛p。因此前期招標(biāo)文件很關(guān)鍵，招標(biāo)文件中應(yīng)明確界定概算降點(diǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)該是業(yè)主對(duì)總承包商降點(diǎn)后的金額，若僅寫(xiě)批復(fù)概算降點(diǎn)，容易引起爭(zhēng)議，引起項(xiàng)目施工費(fèi)用成本的增加。

3.2安裝標(biāo)段施工分包的概算拆分存在問(wèn)題

由于施工分包合同是在概算基礎(chǔ)上降點(diǎn)，根據(jù)各標(biāo)段施工分包商的工作范圍拆分出其相應(yīng)的概算金額，是一個(gè)難點(diǎn)。概算拆分由總承包商費(fèi)控人員根據(jù)項(xiàng)目組提供的各施工分包商的工作范圍包括施工內(nèi)容和采購(gòu)內(nèi)容，根據(jù)設(shè)計(jì)人員對(duì)各標(biāo)段工程量的劃分，相應(yīng)將概算拆分出來(lái)，以據(jù)之確定合同暫定總價(jià)。概算拆分有以下問(wèn)題：

①概算拆分涉及到定額主材與輔材的拆分問(wèn)題。有一部分定額主材如管件是由總承包商采購(gòu)，由于石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)（2005年版）中的材料費(fèi)沒(méi)有明確劃分輔材費(fèi)和主材費(fèi)，劃分只能依據(jù)內(nèi)部資料概算指標(biāo)主材含量表，由于是不是正式發(fā)布文件，會(huì)引起爭(zhēng)議。若定額編制部門(mén)在修訂概算指標(biāo)時(shí)將安裝輔材費(fèi)和主材費(fèi)分開(kāi)，會(huì)提高概算拆分的效率及認(rèn)可度。

②概算拆分涉及到綜合大指標(biāo)的拆分問(wèn)題。有一部分內(nèi)容在概算編制時(shí)采用一個(gè)綜合大指標(biāo)，在拆分時(shí)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。例如鋼結(jié)構(gòu)綜合大指標(biāo)的拆分，鋼結(jié)構(gòu)材料由總承包商采購(gòu)，含材料費(fèi)、制作費(fèi)、除銹刷漆費(fèi)，鋼結(jié)構(gòu)安裝由安裝分包商施工，鋼結(jié)構(gòu)防火由另一家專(zhuān)業(yè)分包商完成。這樣一個(gè)鋼結(jié)構(gòu)綜合單價(jià)要拆成三部分，采購(gòu)、安裝、防火，其中采購(gòu)又含材料、制作、除銹、刷漆。材料費(fèi)、防火費(fèi)用按多少拆出，直接影響安裝費(fèi)的高低，施工分包商會(huì)提出質(zhì)疑；概算指標(biāo)中金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝是含在一個(gè)指標(biāo)內(nèi)，需按一定比例拆出制作費(fèi)和安裝費(fèi)，這個(gè)拆分比例也會(huì)引起施工分包商的爭(zhēng)議。因此編制概算時(shí)盡可能減少綜合大指標(biāo)的使用，盡量將設(shè)備材料費(fèi)與安裝費(fèi)分開(kāi)計(jì)取，可以套用定額的盡可能套用定額，若定額編制部門(mén)在修訂概算指標(biāo)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況，如金屬結(jié)構(gòu)的制作與安裝多由兩個(gè)不同的主體完成，將一些內(nèi)容細(xì)化，如將金屬結(jié)構(gòu)制作安裝指標(biāo)分成金屬結(jié)構(gòu)制作、金屬結(jié)構(gòu)安裝兩個(gè)指標(biāo)，會(huì)減少爭(zhēng)議。

③概算拆分涉及到對(duì)各標(biāo)段工程量劃分的問(wèn)題。概算拆分時(shí)大部分專(zhuān)業(yè)可以由設(shè)計(jì)人員較容易的將初步設(shè)計(jì)里的工程量按不同區(qū)域拆分到不同標(biāo)段中，但個(gè)別專(zhuān)業(yè)如工藝管道專(zhuān)業(yè)，設(shè)計(jì)人員是直接從模型里剝出幾個(gè)標(biāo)段的工程量，由于設(shè)計(jì)階段的變化設(shè)計(jì)工作不斷深入，在概算拆分時(shí)設(shè)計(jì)條件已與初步設(shè)計(jì)概算的工程量有較大偏離，按照設(shè)計(jì)人員劃分的最新條件分標(biāo)段計(jì)算出的各標(biāo)段概算金額施工分包商不能認(rèn)可。多次探討后按照加權(quán)系數(shù)法計(jì)算幾個(gè)標(biāo)段所占比例來(lái)拆分工藝管道專(zhuān)業(yè)概算，每類(lèi)管道各標(biāo)段所占概算費(fèi)用的百分比=各標(biāo)段吋口所占百分比×A%+（各標(biāo)段延長(zhǎng)米×各標(biāo)段平均管徑）所占百分比×（1-A%）。

概算拆分工作若可協(xié)調(diào)各標(biāo)段施工分包商直接參與編制，然后各分包商相互審核對(duì)方的費(fèi)用，最終確定各分包商合同額，會(huì)降低施工分包商對(duì)總包商的不信任，減少后期的爭(zhēng)議，提高效率。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，概算降點(diǎn)EPC總承包項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，需要費(fèi)控及相關(guān)人員汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從項(xiàng)目前期在各個(gè)相關(guān)的細(xì)節(jié)上多做工作，從多方面努力解決好項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用問(wèn)題，減少爭(zhēng)議，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。

［1］中國(guó)石油天然氣股份有限公司石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)［M］.北京：海潮出版社，2005.

［2］徐洋，張禎婧.EPC總承包模式下石油概算問(wèn)題分析［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014，14.

［3］黨平華.EPC總承包模式下的項(xiàng)目事前費(fèi)用控制方法［J］.重慶建筑，2011，6.

［4］陳志.EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用控制探討［J］.有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2013，1.

①倪曉華（1981- ），女，碩士，工程師，從事費(fèi)用估算與控制工作。②石珺（1969- ），女，學(xué)士，費(fèi)控專(zhuān)業(yè)副總工程師，高級(jí)工程師，從事費(fèi)用估算與控制工作。③高小青（1978- ），男，學(xué)士，助理工程師，從事費(fèi)用控制工作。