農(nóng)業(yè)公園初探

馬錦義，張宇佳，陳 璐

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

農(nóng)業(yè)公園初探

馬錦義，張宇佳，陳 璐

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

概述了農(nóng)業(yè)公園的概念和內(nèi)涵，即兼有農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與公園綠地的功能特征，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所，也是綠色的戶外游憩空間，并可依據(jù)不同功能、位置、產(chǎn)業(yè)等分為若干不同類型，指出我國的農(nóng)業(yè)公園發(fā)展建設(shè)還存在諸如重要性認(rèn)識(shí)不夠、政策支持力度不足、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待提高、規(guī)范管理有待加強(qiáng)等一系列問題，并提出了要提高社會(huì)各界對農(nóng)業(yè)公園的認(rèn)識(shí)、加大對農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的政策支持、提升農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的規(guī)范化管理等解決措施。

農(nóng)業(yè)公園；內(nèi)涵；分類；問題；對策

農(nóng)業(yè)公園作為一種與農(nóng)業(yè)有關(guān)的公共休閑旅游生活空間和場所，最早興起于歐美的休閑度假農(nóng)莊、牧場。城市居民節(jié)假日到鄉(xiāng)村或郊區(qū)農(nóng)莊、牧場里休閑度假，呼吸新鮮空氣，體驗(yàn)農(nóng)家生活，放松心情，促進(jìn)身心健康。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，休息時(shí)間不斷增加，人們越來越崇尚綠色和注重生活質(zhì)量，旅游和休閑產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其中包括鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)公園也以各種各樣的形式在世界各地興起。我國臺(tái)灣地區(qū)于20世紀(jì)80年代借助休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起來各類觀光農(nóng)園，之后大陸地區(qū)也加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，推廣建成各種對公眾開放的農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園等。然而，國內(nèi)對農(nóng)業(yè)公園的準(zhǔn)確內(nèi)涵與分類還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)研究，各地農(nóng)業(yè)公園發(fā)展建設(shè)還存在一系列問題或阻礙，筆者就此展開探討和闡述，拋磚引玉，以期為我國農(nóng)業(yè)公園的健康發(fā)展提供借鑒和參考。

1 農(nóng)業(yè)公園的概念與內(nèi)涵

目前，業(yè)界對農(nóng)業(yè)公園的定義和概念范疇存在較大的差異。張杰[1]將農(nóng)業(yè)公園視作觀光農(nóng)業(yè)的一種類型，與觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園相并列；鄭陽等[2]認(rèn)為是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑旅游場所結(jié)合于一體的新型公園，是體現(xiàn)理想主義色彩的、樸素簡約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藝術(shù)景觀；高寧等[3]將農(nóng)業(yè)公園與城市或大都市聯(lián)系起來給出定義，是結(jié)合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境景觀存續(xù)并以農(nóng)業(yè)活動(dòng)作為社會(huì)交往、文化交流平臺(tái)的都市開放空間；秦華等[4]學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)公園作為觀光農(nóng)業(yè)的一種重要形式，它既不同于純粹的農(nóng)業(yè)，也有別于一般的城市公園與風(fēng)景區(qū)，它兼有農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與園林的特征，從自身屬性看，農(nóng)業(yè)公園是一個(gè)用多學(xué)科理論與先進(jìn)技術(shù)武裝起來，具有強(qiáng)大生產(chǎn)功能，優(yōu)美旅游觀光外貌，綜合效益顯著，多元化、復(fù)合型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

農(nóng)業(yè)公園與觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園等名稱和概念既有聯(lián)系又有區(qū)別，多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)公園包含了觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園，而農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園等是否屬于農(nóng)業(yè)公園，要看其是否具有對公眾服務(wù)的功能。

農(nóng)業(yè)公園概念內(nèi)涵的準(zhǔn)確表達(dá)，可以從2個(gè)層面加以詮釋。首先是公園層面，農(nóng)業(yè)公園是城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種新型公園，是為廣大城鄉(xiāng)居民提供了一種休閑娛樂、游覽觀光、生活體驗(yàn)的新型綠色空間和場所，是兼有農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與園林特征的游憩空間，是新型城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)中公園綠地子系統(tǒng)的重要組成部分（可歸屬專類公園），具有獨(dú)立完整的用地形態(tài)和統(tǒng)一的經(jīng)營管理主體，其大部分用地被綠色植物（包括農(nóng)林作物和園林植物）等自然景觀所覆蓋。但其用地性質(zhì)與目前一般城市公園不同，我國農(nóng)業(yè)公園多為非建設(shè)用地（有些農(nóng)業(yè)公園具有一定比例的村莊、農(nóng)產(chǎn)品展示銷售服務(wù)等建設(shè)用地），而一般城市公園都屬城市建設(shè)用地。其次，農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新形式，是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能與生活服務(wù)功能相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物以及農(nóng)事活動(dòng)是農(nóng)業(yè)公園主導(dǎo)性的組成要素，這也是區(qū)別于其他城市公園綠地最顯著的環(huán)境和要素特征。另外，雖然農(nóng)業(yè)公園的土地利用類型多為農(nóng)用地（如耕地、園地、林地、魚塘、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等），但其生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，還有各種休閑服務(wù)價(jià)值，甚至服務(wù)價(jià)值超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。因此，農(nóng)業(yè)公園有別于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。鑒于農(nóng)業(yè)公園以上本質(zhì)內(nèi)涵以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，農(nóng)業(yè)公園（agricultural park）應(yīng)定義為具有游覽觀光、休閑體驗(yàn)、文化交流和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)等功能的綠色開放空間（green open space），是城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)中公園綠地的組成類型之一。

2 農(nóng)業(yè)公園的分類

農(nóng)業(yè)公園的具體類型劃分視分類依據(jù)不同而有異，分類依據(jù)有主要功能、區(qū)域位置、面積規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量等（表1）。

農(nóng)業(yè)公園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，與工業(yè)化、城市化以及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，大部分農(nóng)業(yè)公園屬于都市農(nóng)業(yè)公園類型。這類公園由于獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀內(nèi)涵和較近的空間距離，且具有較強(qiáng)的都市服務(wù)功能，因此對都市居民具有較大的吸引力。如位于日本東京都東北部足立區(qū)的“都市農(nóng)業(yè)公園”[5]、新加坡農(nóng)業(yè)技術(shù)公園（兼有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)示范和休閑旅游服務(wù)功能的國有科技農(nóng)場）、德國的“市民農(nóng)園”等。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園雖然位于城市以外的鄉(xiāng)村，但隨著工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，具有良好自然生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀和服務(wù)功能的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園也越來越受到城市居民的青睞。如美國的鄉(xiāng)村休閑度假農(nóng)場（牧場）、日本的鄉(xiāng)野農(nóng)業(yè)公園[6]、中國臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村觀光農(nóng)園、中國大陸地區(qū)的具有旅游觀光功能的農(nóng)業(yè)科技示范園、休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園等。

單一型農(nóng)業(yè)公園也可稱專業(yè)性農(nóng)業(yè)公園或主題農(nóng)業(yè)公園，如觀光果園、休閑垂釣園、市民菜園、茶文化生態(tài)園和桃文化生態(tài)園等。單一型農(nóng)業(yè)公園雖然具有顯著的產(chǎn)業(yè)景觀特色（包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文化景觀），能在特定的季節(jié)以其特色景觀吸引大量游客，但其農(nóng)業(yè)景觀往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性，其服務(wù)功能的延伸發(fā)展也有一定局限。復(fù)合型農(nóng)業(yè)公園也稱綜合性農(nóng)業(yè)公園，基于循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理念建立的農(nóng)業(yè)公園多為復(fù)合型農(nóng)業(yè)公園，這類公園不僅農(nóng)業(yè)景觀多樣，而且服務(wù)功能的延伸更加豐富。

除此之外，還有依據(jù)特定的生態(tài)環(huán)境、文化主題等劃分和命名農(nóng)業(yè)公園，如濕地農(nóng)業(yè)公園、溫室農(nóng)業(yè)公園、主題農(nóng)業(yè)公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)公園等[7-8]。

3 我國農(nóng)業(yè)公園發(fā)展存在的主要問題

我國農(nóng)業(yè)公園雖然在借鑒海外先進(jìn)國家和地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有了長足的發(fā)展，但由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，加之各地資源條件和管理水平等原因，農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展存在諸多問題，這些問題如果得不到解決，無疑將制約我國農(nóng)業(yè)公園的良性發(fā)展，也勢必會(huì)影響到我國新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

3.1 農(nóng)業(yè)公園內(nèi)涵及重要性認(rèn)識(shí)不夠

目前，真正意義的農(nóng)業(yè)公園還只是停留在學(xué)界研究探討和實(shí)踐環(huán)節(jié)探索的一個(gè)概念，對農(nóng)業(yè)公園的基本內(nèi)涵和準(zhǔn)確定義缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大部分還停留在含義寬泛的“農(nóng)業(yè)園”層面，各地發(fā)展建設(shè)的各種所謂“農(nóng)業(yè)公園”五花八門，良莠不齊。尚無政府權(quán)威部門發(fā)布規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)定加以引導(dǎo)和規(guī)范管理，對發(fā)展農(nóng)業(yè)公園重要性的認(rèn)識(shí)也有待提高。

3.2 農(nóng)業(yè)公園發(fā)展建設(shè)政策支持不足

國家加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，特別是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)等有許多扶持政策，但作為休閑農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的具體創(chuàng)新形式之一，農(nóng)業(yè)公園在土地規(guī)劃利用、建設(shè)資金、公共服務(wù)、經(jīng)營稅費(fèi)等方面尚未得到明確的政策支持。

3.3 農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)水平有待提高

很多地方的農(nóng)業(yè)公園由于經(jīng)營者認(rèn)識(shí)不高，不注重科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，甚至一些不具備農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)條件的設(shè)計(jì)單位也涉足農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)公園建設(shè)水平較低，不能最大限度地發(fā)揮服務(wù)城市、提高農(nóng)村、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等綜合功能，缺乏可持續(xù)、創(chuàng)新、生態(tài)、循環(huán)、低碳、節(jié)約等發(fā)展理念的指導(dǎo)，管理粗放，效益不高，甚至造成土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染增加等問題。

3.4 農(nóng)業(yè)公園發(fā)展建設(shè)管理有待加強(qiáng)

由于過去我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后于城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)公園多分布于農(nóng)村或城郊，又處于初步發(fā)展階段，再加上原有的城鄉(xiāng)二元管理體制（包括土地規(guī)劃與管理、行業(yè)管理等）和技術(shù)支持等問題，各地農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展建設(shè)多由涉農(nóng)企業(yè)或一些地方政府管理部門根據(jù)自身的發(fā)展或工作需要，自主設(shè)立各類農(nóng)業(yè)公園，這些農(nóng)業(yè)公園從立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、投入運(yùn)營等過程缺乏有效的組織管理和監(jiān)督，也常常因沒有納入總體規(guī)劃或遭遇總體規(guī)劃調(diào)整而缺乏長效性，甚至有的地方未經(jīng)審批隨意冠以“國家農(nóng)業(yè)公園”的名號等，各地對農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的規(guī)范化管理和正確引導(dǎo)工作還有待加強(qiáng)。

4 發(fā)展我國農(nóng)業(yè)公園的對策與建議

4.1 提高社會(huì)各界對農(nóng)業(yè)公園的認(rèn)識(shí)

各級地方政府及相關(guān)部門要積極利用各種渠道、媒體和平臺(tái)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)公園的宣傳和推介，使社會(huì)各界和廣大群眾不僅正確了解農(nóng)業(yè)公園的科學(xué)內(nèi)涵，更充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)公園對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，傳承農(nóng)耕文明與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)民收入和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)和諧發(fā)展的重要意義，特別是農(nóng)業(yè)公園建設(shè)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

4.2 加大對農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的政策支持

在國家提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策背景下，積極落實(shí)和創(chuàng)設(shè)有關(guān)扶持政策，包括在土地利用規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、科技成果引進(jìn)、公共資源投入、農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)品牌培育、經(jīng)營企業(yè)融資、稅費(fèi)征收等方面進(jìn)行必要的扶持、優(yōu)惠和補(bǔ)貼，減少和清理不利于農(nóng)業(yè)公園建設(shè)和發(fā)展的各種障礙。

4.3 提升農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)不同于一般的城市公園和農(nóng)業(yè)園區(qū)，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和功能特征，加之生產(chǎn)、生活、生態(tài)的功能要相互協(xié)調(diào)，不僅要考慮生態(tài)和社會(huì)效益，還必須考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。因此，相較于一般的城市公園，農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)更需注重科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，這是農(nóng)業(yè)公園能夠可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而相較于一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)公園又具有更高的園林景觀藝術(shù)和休閑服務(wù)功能要求，農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)也需要注重藝術(shù)性。因此，必須通過農(nóng)學(xué)、園藝學(xué)、畜牧（水產(chǎn)）學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、游憩學(xué)、建筑學(xué)等多學(xué)科和專業(yè)技術(shù)的交叉融合，才能有效提升農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的規(guī)范化管理

以農(nóng)業(yè)公園相關(guān)理論、實(shí)踐探索和城鄉(xiāng)綠地分類研究等成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有的《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 48-92），科學(xué)制定農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)范），由國家權(quán)威部門發(fā)布，各地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)范）要求，結(jié)合現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)等具體情況，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營。特別是在城鄉(xiāng)一體化背景下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的組成與分類研究，將農(nóng)業(yè)公園納入綠地系統(tǒng)范疇。各地主管部門也要積極宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和嚴(yán)格管理監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)公園這一新型農(nóng)業(yè)模式和城鄉(xiāng)綠色開放空間得到健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Preliminary Discussion on Agricultural Park

MA Jin-yi，ZHANG Yu-jia，CHEN Lu

（Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, PRC）

This paper outlines the concept and connotation of agricultural park, such as agricultural connotation, park green space functional characteristics, agricultural production sites and green outdoor leisure space, and it could be divided into several different types according to different functions, location, industry and others; points out that there still exist a series of problems in our country’s agricultural park development construction, such as lack adequate awareness of its importance, insuffcient policy support, its planning and design level to be improved and standard management to be strengthened; and then proposes some solutions to them on all sectors of society’s further understanding of agricultural park, greater policy support for its building, higher-level planning and design of its construction and stronger standardizing management of its development.

agricultural park; connotation; type; problem; solution

S609.9

A

1006-060X（2015）08-0131-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.039

2015-06-30

馬錦義（1964-），男，江蘇南通市人，副教授，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)綠地系統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、公園與庭園景觀設(shè)計(jì)。