城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)研究
——以永興縣為例

劉 賞，鄧楚雄，顏新國(guó)

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)研究
——以永興縣為例

劉 賞，鄧楚雄，顏新國(guó)

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

選取小城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系框架，并借鑒多因素評(píng)價(jià)法，對(duì)永興縣中部、西部、東部9個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的結(jié)構(gòu)效益進(jìn)行研究分析。結(jié)果表明，永興縣土地利用效益：中部＞西部＞東部。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特色，強(qiáng)化加大土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，投入更多土地技術(shù)的生產(chǎn)要素，不斷優(yōu)化土地資源的配置效果。

土地利用結(jié)構(gòu)；小城鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)效益；永興縣

土地利用結(jié)構(gòu)是指土地各生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的土地面積，不僅充分體現(xiàn)了各個(gè)生產(chǎn)要素的空間分布狀況，而且也全面展示了一個(gè)區(qū)域的土地產(chǎn)出效益性和土地可持續(xù)利用的合理性。土地供求關(guān)系在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中顯得越來(lái)越緊張，土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)研究已經(jīng)成為熱點(diǎn)話(huà)題。充分合理地分析土地某一區(qū)域的利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)能促使經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化發(fā)展，提高區(qū)域土地生產(chǎn)要素的合理布局、土地資源的可持續(xù)利用和土地經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。大規(guī)模城市化的快速擴(kuò)張，不斷輻射著周邊小城鎮(zhèn)化的加快延伸，永興縣作為郴州市一個(gè)礦業(yè)發(fā)展迅速的工業(yè)化縣城、經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)影響較大的城鎮(zhèn)化區(qū)域、第三產(chǎn)業(yè)逐漸擴(kuò)展的信息化地帶，同時(shí)也是作為一個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)變化相對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)，這為研究的范圍提供了優(yōu)良的保證。研究項(xiàng)目以永興縣為例，分別選取了永興縣中部地區(qū)以盆地地形為主的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)用地、西部地區(qū)以丘陵地帶為主的林業(yè)工礦用地、東部地區(qū)以中低山林地貌為主的林業(yè)牧用地的9個(gè)典型的小城鎮(zhèn)，綜合采用多因素評(píng)價(jià)法方法理論，對(duì)該縣地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)效益進(jìn)行定量和定性分析，以期為全縣的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路指明方向，并為我國(guó)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)效益的提高提供參考。

1 研究區(qū)域分析

1.1 區(qū)域概況

坐落于湖南省郴州市東南部、號(hào)稱(chēng)郴州市第二強(qiáng)縣的永興縣，是一個(gè)歷史文明悠久，經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的縣城?？?cè)丝诩s63萬(wàn)人，土地面積為1 979 km2，縱橫京廣鐵路、107國(guó)道、京珠高速公路、S212省道，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著；中亞熱帶季風(fēng)氣候，降水量1 300 mm左右，適宜經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物等植物生長(zhǎng)。該縣獲得了“全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“全省社會(huì)先進(jìn)縣”、“全省平安縣”等稱(chēng)號(hào)，躋身湖南省十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的行列。

1.2 永興縣區(qū)域分布狀況

1.2.1 中部地區(qū) 中部地區(qū)以盆地地形為主的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)用地類(lèi)型。包括便江鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、碧塘鄉(xiāng)、塘門(mén)口鎮(zhèn)4個(gè)中心城區(qū)城鎮(zhèn)，以及湘陰渡鎮(zhèn)、樟樹(shù)鄉(xiāng)、柏林鎮(zhèn)、金龜鎮(zhèn)、香梅鄉(xiāng)、黃泥鄉(xiāng)、太和鄉(xiāng)7個(gè)小城鎮(zhèn)，這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)強(qiáng)大的中部地區(qū)。位于永興縣的相對(duì)中部的丘陵盆地區(qū)域，該區(qū)約8.80萬(wàn)hm2的土地面積，約占全縣面積45.48%；該區(qū)約有30.75萬(wàn)人口，約占全縣人口49.35%。中部肥沃的土地資源，便捷的交通設(shè)施，良好的耕作條件，較高的土地利用系數(shù)，通常以耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主要的土地利用類(lèi)型。

1.2.2 西部地區(qū) 西部地區(qū)以丘陵地帶為主的林業(yè)工礦用地類(lèi)型。包括三塘鄉(xiāng)、悅來(lái)鄉(xiāng)、油麻鄉(xiāng)、高亭鄉(xiāng)、洋塘鄉(xiāng)、復(fù)和鄉(xiāng)、馬田鎮(zhèn)和油市鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。位于永興縣的相對(duì)西部的丘陵地帶，該區(qū)4.15萬(wàn)hm2的土地面積，占全縣面積20.45%；該區(qū)約有24.13萬(wàn)人，約占全縣人口37.45%。西部地區(qū)交通位置優(yōu)勢(shì)，礦業(yè)資源豐富，礦業(yè)用地面積需求較大。

1.2.3 東部地區(qū) 東部地區(qū)以中低山林地貌為主的林業(yè)牧用地類(lèi)型。包括洞口鄉(xiāng)、龍形市鄉(xiāng)、鯉魚(yú)塘鎮(zhèn)、七甲鄉(xiāng)、千沖鄉(xiāng)和大布江鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積總體較大，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。位于永興縣的相對(duì)西部的丘陵地區(qū)，該區(qū)6.84萬(wàn)hm2的土地面積占全縣面積34.08%；約有8.71萬(wàn)人，約占全縣人口13.19%。東部地區(qū)地勢(shì)較高不平坦，林木生長(zhǎng)旺盛，林地面積較大，是該縣主要的林業(yè)保護(hù)區(qū)。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源于永興縣國(guó)土資源局相關(guān)部門(mén)。根據(jù)永興縣2012年土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并遵循了我國(guó)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》和《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[1]，統(tǒng)一得到9大地類(lèi)的土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于永興縣2012年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)整理

根據(jù)永興縣2012年土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，初步整理獲得2012年永興縣土地利用結(jié)構(gòu)表（表1）和2012年永興縣各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（表2）。

2.2 指標(biāo)體系建立與方法構(gòu)建

多因素指標(biāo)評(píng)價(jià)法依賴(lài)于指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)要素的精簡(jiǎn)性、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性、指標(biāo)目標(biāo)的合理性等原則對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行合理分析的方法，適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊的區(qū)域或者社會(huì)發(fā)展水平差異的參評(píng)單元。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)的參評(píng)單元，每個(gè)參考單元都要求具備投入和產(chǎn)出指標(biāo)[2]。土地利用效率指標(biāo)體系可分為投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)是對(duì)土地投入到各個(gè)用地中的數(shù)量比例，以永興縣的各類(lèi)土地利用結(jié)構(gòu)面積（農(nóng)用地面積、建設(shè)用地面積、其他土地面積）衡量投入指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)則以不同土地地類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所產(chǎn)出的用地面積的產(chǎn)業(yè)效益（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)），同時(shí)也包括生產(chǎn)所帶動(dòng)的人口規(guī)模的變化，如產(chǎn)業(yè)人口（城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口），這些都用來(lái)衡量產(chǎn)出指標(biāo)（表3）。

2.3 構(gòu)建土地利用結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)研究過(guò)程2.3.1 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理是指由于各指標(biāo)要素在單位和格式上的標(biāo)準(zhǔn)不同，不能直接進(jìn)行數(shù)據(jù)比較和分析，因此要對(duì)各指標(biāo)要素進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理。各指標(biāo)對(duì)土地利用效益的影響程度和效果不盡相同，都會(huì)在一定范圍波動(dòng)。把反響程度越激烈、反響效果明顯的指標(biāo)定義為正向指標(biāo)要素[3]，譬如投入指標(biāo)中的建設(shè)用地面積，投入越多，越能反映土地效益；相反，則定義逆向指標(biāo)要素，譬如其他土地面積的指標(biāo)，數(shù)量越多，反而不利。選取隸屬函數(shù)來(lái)確定隸屬度，通過(guò)隸屬度來(lái)對(duì)單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化處理，這就是一個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程[4]。

對(duì)于正向指標(biāo)可按（1）進(jìn)行如下處理：

對(duì)于逆向指標(biāo)可按（2）進(jìn)行如下處理：

公式中Ti(I)、Ti(E)代表著i指標(biāo)要素的標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)值。ai指代每個(gè)指標(biāo)要素的最大值，bi指代每個(gè)指標(biāo)要素的最小值，Pi為單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值。在此過(guò)程中，有的指標(biāo)計(jì)算難度系數(shù)較大，可確定該指標(biāo)要素所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，再進(jìn)行修訂轉(zhuǎn)換[5]。

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定 使用特爾菲法來(lái)設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重。特爾菲法方法是有一定經(jīng)驗(yàn)效果的，因此可獲得以下的指標(biāo)要素權(quán)重（表4）。

2.3.3 多因素評(píng)價(jià)法的模型構(gòu)建 運(yùn)用多因素加權(quán)平均法計(jì)算可得永興縣土地利用結(jié)構(gòu)效益的綜合指數(shù)，公式如（3）所示：

根據(jù)公式所述，我們可知，Cj代表每個(gè)評(píng)價(jià)單元的土地利用結(jié)構(gòu)效益的計(jì)算結(jié)果綜合值，Tij代表每個(gè)評(píng)價(jià)單元的標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果值，Wi代表某個(gè)評(píng)價(jià)單元的i指標(biāo)要素的權(quán)重大小，n代表所有的評(píng)價(jià)指標(biāo)要素的個(gè)數(shù)。假定如下：令Cj處于最大值=1時(shí)，表示土地利用結(jié)構(gòu)效益已經(jīng)符合了完全合理的土地利用方式，這是一種理想化狀態(tài)模式；令Cj處于最小值=0時(shí)，表示土地利用結(jié)構(gòu)效益已經(jīng)完全不符合土地利用的方式，這是一種極端混亂的狀態(tài)模式。因此，當(dāng)Cj計(jì)算的結(jié)果接近最大值，表示城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)顯示出規(guī)劃想要到達(dá)到的效果，各種土地利用結(jié)構(gòu)的要素分布合理性越強(qiáng)，空間布局優(yōu)化性越突出[6]。

3 結(jié)果與分析

基于多因素評(píng)價(jià)法深入研究永興縣土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的合理性分布情況，分別選取了永興縣中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)中9個(gè)典型性的小城鎮(zhèn)作為調(diào)查研究對(duì)象，通過(guò)搜集相關(guān)重要數(shù)據(jù)、整理歸并、計(jì)算結(jié)果，得到了9個(gè)小城鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)效益的綜合指數(shù)值，繪制土地利用結(jié)構(gòu)效益綜合指數(shù)柱狀圖（圖1）。從圖1中可看出，中部地區(qū)（柏林鎮(zhèn)、碧塘鄉(xiāng)、湘陰渡鎮(zhèn)）的綜合指數(shù)值都處于相對(duì)比較高的位置，說(shuō)明它的土地利用結(jié)構(gòu)效益相對(duì)最好；西部地區(qū)（馬田鎮(zhèn)、油市鎮(zhèn)、復(fù)和鄉(xiāng)）次之，說(shuō)明它的土地利用結(jié)構(gòu)效益相對(duì)較好；東部地區(qū)（鯉魚(yú)塘鎮(zhèn)、大布江鄉(xiāng)、龍形市鄉(xiāng)）最低，說(shuō)明它的土地利用結(jié)構(gòu)效益也是相對(duì)最差。這跟該區(qū)域的區(qū)域位置、地形地貌、交通條件等各種因素息息相關(guān)。并且據(jù)考察實(shí)證，該結(jié)果分析與實(shí)際情況相同，因此可充分說(shuō)明，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法是來(lái)例證永興縣土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)是相對(duì)合理且可行的。

4 結(jié)論與討論

（1）中部地區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地和耕地規(guī)模為主，經(jīng)濟(jì)效益明顯占主導(dǎo)地位，且該區(qū)地理位置處于中心城區(qū)周?chē)?，受到中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用，建設(shè)發(fā)展力度大。在城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的背景下，一定要嚴(yán)守耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，大力挖掘城鎮(zhèn)工礦用地中現(xiàn)存的建設(shè)用地指標(biāo)和開(kāi)拓荒置空閑地，依法嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)用地規(guī)模，建立和保護(hù)永久性綠地和水面。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，開(kāi)展中心村和中心集鎮(zhèn)的文明建設(shè)，以中部發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|西部橫向一致發(fā)展。

（2）西部地區(qū)多以工礦用地和林業(yè)用地為主要主導(dǎo)方向，區(qū)內(nèi)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，南北縱橫京廣鐵路、107國(guó)道、京珠高速公路，對(duì)外貿(mào)易的輸出輸入需求量較大，也是稟賦西部地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了縱橫穿越路線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。礦業(yè)用地對(duì)居民生活和環(huán)境影響很大，因此，必須集中精力力保環(huán)境質(zhì)量安全，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架，研發(fā)礦業(yè)深度再加工產(chǎn)品；以資源節(jié)約型與環(huán)境友好型為奮斗宗旨，以恢復(fù)治理與保護(hù)工作為重要目標(biāo)，重視工礦廢棄地的土地復(fù)墾和土地整理工作，堅(jiān)決杜絕“先污染后治理”的畸形發(fā)展思路。

（3）東部地區(qū)是永興縣重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，該區(qū)涵養(yǎng)蓄水，水源充足，土壤肥沃，是林業(yè)生長(zhǎng)的集中分布地區(qū)。該地區(qū)由于受交通規(guī)劃等因素，經(jīng)濟(jì)較中、西部落后，土地利用效益不高，維系著自給自足經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，主要以農(nóng)林業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。東部地區(qū)地大物博，但人口稀少，人均建設(shè)用地占有量大，但人均收入?yún)s薄弱，政府應(yīng)正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)地整理、荒地開(kāi)墾，集中歸并集聚農(nóng)村居民點(diǎn)，減少農(nóng)村建設(shè)用地，集中精力挖掘更多農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)和特色項(xiàng)目吸引外資入股。加強(qiáng)森林濕地保護(hù)工作是重點(diǎn)，防止火災(zāi)破壞蔓延是前提，嚴(yán)懲亂砍亂伐林木是根本。積極治理預(yù)防水土流失等自然災(zāi)害，預(yù)防新的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。

在永興縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的未來(lái)發(fā)展中，政府應(yīng)把握以“有形之手”起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)應(yīng)支配“無(wú)形之手”起調(diào)控作用，雙手合一共同引導(dǎo)土地利用市場(chǎng)，在強(qiáng)調(diào)土地用地結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不忘兼顧土地利用結(jié)構(gòu)的合理布局。利用土地因地制宜的發(fā)展原則，建立起各有千秋的中、西、東區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，挖掘中部地區(qū)潛力化的信息迅速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)效益化的工業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成東部地區(qū)生態(tài)化的農(nóng)業(yè)安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中、西、東部區(qū)域走向“三足鼎立”的興旺時(shí)代。

[1] 陳百明，周小萍. 《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解讀[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2007，22（6）：994-1003．

[2] 鄭新奇，王筱明. 城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)效率的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2004，（2）：34-39．

[3] 孟令饒，張岱平，張麗珍，等. 石家莊城市社會(huì)生態(tài)環(huán)境研究[J].地理學(xué)與國(guó)土研究，1999，15（3）：56-59.

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[6] 劉盛和，何書(shū)金. 土地利用動(dòng)態(tài)變化的空間分析測(cè)算模型[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2002，17（5）：533-540．

（責(zé)任編輯：夏亞男）

Evaluation of Land Use Structure in Process of Urbanization with Yongxing as a Case

LIU Shang，DENG Chu-xiong，YAN Xin-guo

（College of Resources and Environmental Science, Hunan Normal University, Changsha 410081, PRC）

We established a comprehensive evaluation index system of land use structure of small towns, and adopted the experience of multi-factor evaluation method to analyze land use structure effciency of 9 typical towns in the central, western and eastern of Yongxing County. The result showed that the descending order of land use effciency of different parts of Yongxing County was the central＞the western＞the eastern. In the process of urbanization, the government should strengthen the regulation of land market, increase the investment on production factors of land technology, and optimize the confguration of land resources continuously, according to regional characteristics.

land use structure; small town; economic beneft; Yongxing

F301.24

A

1006-060X（2015）08-0118-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.036

2015-06-25

劉 賞（1991-），女，湖南郴州市人，碩士研究生，研究方向：土地利用規(guī)劃與管理。

鄧楚雄