畜牧業(yè)扶貧項目實施中存在的問題及預防措施
——貴州省織金縣為例

郭太雷

（織金縣飼草飼料工作站，貴州 織金 552100）

畜牧業(yè)扶貧項目實施中存在的問題及預防措施
——貴州省織金縣為例

郭太雷

（織金縣飼草飼料工作站，貴州 織金 552100）

以貴州省織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧養(yǎng)羊項目為切入點，深入剖析項目在設計和執(zhí)行過程中存在的不足，提出實施畜牧業(yè)扶貧項目應因地制宜，順應民意；杜絕擅自調(diào)運種羊，防止重大動物疫情侵入；充分考慮品種與環(huán)境因素，確保引入品種適應當?shù)丨h(huán)境；采取有效措施，強化后續(xù)跟蹤服務等。

畜牧業(yè)；扶貧項目；問題；措施

隨著“北牧南移”政策的實施與國家扶貧力度的進一步加大，畜牧業(yè)扶貧項目投入不斷增加，這對于豐富萬家餐桌、確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧產(chǎn)生了強大的推動作用。然而，畜牧業(yè)扶貧項目除有一般扶貧項目的特點外，在引種、生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出許多不同于其他扶貧項目的特點，實施過程中需要考慮的因素頗多。為使扶貧項目能夠真正的扶持貧困群體實現(xiàn)增收，切實提高財政扶貧資金的使用效益，筆者以織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧養(yǎng)羊項目為例，針對該項目在實施過程中暴露出的系列問題，提出相應的預防措施。

1 項目實施情況

織金縣從2009年開始被列入貴州省“千百萬只肉羊工程”科技扶貧項目實施縣以來，累計投入財政扶貧養(yǎng)羊資金3 500萬元，整合部門資金8 760萬元，集團（對口）幫扶資金260萬元，其他資金2 200萬元，其中財政扶貧資金用于扶持農(nóng)戶種草、采購草料、采購加工機械、建圈和采購種羊，部門資金用于改善項目實施區(qū)域的基礎設施建設，集團（對口）幫扶資金用于扶持規(guī)模養(yǎng)羊場，其他資金由農(nóng)戶自籌，用于修圈和購羊。到2014年共扶持農(nóng)戶1 764戶，購種羊21 168只，占全縣2014年年末羊只存欄數(shù)70 126只的30.19%。項目經(jīng)歷了“整村推進”，“分戶養(yǎng)殖”，“聯(lián)戶飼養(yǎng)”，“能人帶動飼養(yǎng)”，“農(nóng)戶用羊”和“項目購羊資金入股分紅”等過程。養(yǎng)殖品種以貴州黑山羊為主，2013年從浙江、廣東等地引進湖羊2 955只，從四川引進美姑羊100只，從云南引進努比亞85只，目前 ，所有引進品種表現(xiàn)良好，尤其是用努比亞種公羊與貴州黑山羊母本交配所產(chǎn)羔羊個體大、增重快，深受養(yǎng)殖戶歡迎。

2 存在的主要問題

2.1 補助資金發(fā)放清冊與實際發(fā)放不一致

受規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念影響，人們普遍認為集中養(yǎng)殖便于項目實施和管理，有看點、亮點，還容易驗收和吸引部門幫扶，于是近年實施的項目，5～66戶的集中養(yǎng)殖超過實施農(nóng)戶總數(shù)的90%。然而卻造成了補助資金發(fā)放清冊與實際發(fā)放不一致的情況。一般情況下，項目確定集中養(yǎng)殖帶頭人，由他們組織羊舍及其配套設施的選址、規(guī)劃設計、建設和羊只到場后的飼養(yǎng)管理（資金），項目分配給實施（入股）農(nóng)戶的草種、草料加工機械、羊只或直補資金、修圈款等物資和資金也全部由他們直接領取，實施（入股）農(nóng)戶僅是項目基本實施結(jié)束，通知在《財政扶貧項目扶持到農(nóng)戶補助資金發(fā)放清冊》（以下簡稱《補助資金發(fā)放清冊》）上簽字蓋章。項目設計規(guī)定“每戶種草0.27 hm2，修建標準羊舍30 m2，引購20 kg/只以上湖羊（或貴州黑山羊）種母羊20只、種公羊1只”，一些養(yǎng)殖戶沒有經(jīng)濟能力和時間滿足設計要求，被迫放棄渴望單獨實施項目的意愿而被動在《補助資金發(fā)放清冊》上簽字蓋章，從而違背了扶貧項目資金必須直接兌現(xiàn)給實施農(nóng)戶的扶貧要求。

2.2 項目實施農(nóng)戶的權益缺乏保障

項目實施采取由能人領頭集中飼養(yǎng)，并未完全代表所有實施農(nóng)戶的權益。一般領頭養(yǎng)殖人為維護自身利益，合同（協(xié)議）條款都是由他們單方反復琢磨而成，有的領頭養(yǎng)殖人與入股農(nóng)戶簽訂的利益聯(lián)接機制合同（協(xié)議）條款內(nèi)容含糊不清，入股農(nóng)戶根本沒有理解合同含意。主要表現(xiàn)在合同沒有注明有效期限，領頭養(yǎng)殖人對農(nóng)戶收益的保證條件，以及農(nóng)戶用于入股羊只（或購羊資金）的所有權等問題，致使入股農(nóng)戶利益得不到有效保障。此外，按相關規(guī)定，相同內(nèi)容的項目，實施過的農(nóng)戶在近幾年內(nèi)不會再有實施機會，因而導致實施農(nóng)戶失去一次自我發(fā)展的良好機會。

2.3 引種手續(xù)不完善

羊只由多地分批引入，并不是所有批次都嚴格按照申報、審批、備案和隔離觀察等程序辦理。有的引種不申報、不向供種方索要檢疫手續(xù)、不經(jīng)隔離觀察；有的隔離觀察時間很短，隔離觀察場地與其他畜禽養(yǎng)殖場地僅1墻或幾米之隔，在隔離觀察期間用具與其他畜禽交叉使用，人員自由出入所有圈舍而又無任何消毒措施。農(nóng)戶自購和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級實施的項目上述情況更為突出。

2.4 項目的戶籍登記制度欠完善

在一些項目實施村組，超過60周歲的老年群體和殘疾人是留守農(nóng)村貧困戶的主體，其子女或直系親屬的戶口完全與他們分開，這些群體大部分已經(jīng)喪失勞動能力，根本不具備實施項目的勞動力條件，而他們的子女或直系親屬不具備實施扶貧項目的條件，導致留守農(nóng)村符合項目實施條件的貧困戶極少，不能滿足分配到這些村（組）實施項目的貧困農(nóng)戶數(shù)量要求，致使扶貧項目在這些村（組）難以落實。

2.5 項目設計難于操作

一是在項目設計時把投入購羊資金和需購種羊數(shù)量、重量作硬性規(guī)定，導致真實數(shù)據(jù)無法報賬。項目規(guī)定要求“每戶投入購羊資金17 000元，需購種羊21只，其中種母羊20只，投入15 000元；種公羊1只，投入2 000元”。而實施項目購羊時間至少要比設計項目時間晚1年以上，項目實施時采購資金根本滿足不了采購需要。從項目執(zhí)行的近3年來看，17 000元約能采購9～13只種母羊，1只種公羊。如按實際采購數(shù)量填寫財政部門制定的《補助資金發(fā)放清冊》，不能報賬。因此，實施單位只有按設計數(shù)據(jù)填寫報賬，從而導致項目設計與采購數(shù)據(jù)不符的矛盾產(chǎn)生。二是計劃引種品種不合適，降低了養(yǎng)殖效益。如在興發(fā)、石底、龍井、鴨寨、大地和細木等天然草原十分豐富區(qū)域設計引購適合舍飼的湖羊，不僅增加投入成本，浪費飼草資源，同時也違背了實施農(nóng)戶要求養(yǎng)殖貴州黑山羊的強烈愿望。

2.6 后續(xù)跟蹤服務不到位

近年實施的畜牧業(yè)扶貧項目，待上年項目驗收，實施單位又忙于安排部署下年需要實施的項目，地方政府工作千頭萬緒，根本無暇顧及驗收后項目的跟蹤服務工作。然而，畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目的驗收，并不代表項目已實施完結(jié)，而是標志著養(yǎng)殖項目的正式開始。項目啟動后，實施農(nóng)戶在養(yǎng)殖過程中不斷遇到羊只飼養(yǎng)管理、飼草栽培與管理、飼料加工調(diào)制與利用以及羊只疫病防控等系列技術難題需要得到及時解答和幫助，同時，還會面臨資金短缺，草畜供需矛盾突出，水、電、路、通訊、圈舍等基礎設施需改善，土地流轉(zhuǎn)困難等問題，如不采取有效措施，不明確幫扶單位并落實幫扶職責，實施項目農(nóng)戶遇到困難時將無所適從，進而導致濫賣羊只，關門歇業(yè)。一次良好的脫貧機會就會因此而終結(jié)。

3 預防措施

3.1 實施項目應因地制宜，順應民意

畜牧業(yè)扶貧項目的實施，從項目設計開始，就應做到精準，應提前對欲實施區(qū)域的自然氣候環(huán)境，飼草飼料資源，欲引品種的生物學特性、生理要求和行為習性，實施農(nóng)戶的養(yǎng)殖習慣和意愿進行深入了解與分析，在不違背實施原則的前提下，盡量滿足實施農(nóng)戶的合理要求，摒棄定調(diào)子、說大話、喊口號，提出不切合實際的指標，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮貧困農(nóng)戶主動實施項目的積極性和飼草飼料資源優(yōu)勢[1]。一是不給貧困戶設置自有資金投資門檻，不強求貧困戶借貸資金參與購羊，不誤導貧困戶把實施項目的機會和權利交給能人（大戶），由能人（大戶）操控養(yǎng)殖，座收“紅利”；更不能允許把貧困戶的身份證號碼交給能人（大戶），由能人（大戶）1人全權辦理項目規(guī)定事項。項目物資和資金一律分發(fā)到實施農(nóng)戶，并具實填寫補助資金發(fā)放清冊報賬。實施聯(lián)戶集中養(yǎng)殖、能人（大戶）帶動養(yǎng)殖，由實施農(nóng)戶自愿協(xié)商決定，任何單位或個人不得干預。二是要根據(jù)實情，按農(nóng)、牧區(qū)劃分，農(nóng)區(qū)以養(yǎng)殖適應舍飼、半舍飼肉羊為主；牧區(qū)養(yǎng)殖適應放牧、半舍飼肉羊為主。三是畜牧業(yè)扶貧項目的風險較大， 投資預算時應從謹慎原則出發(fā)，并提取一定的預備費用[2]，以便用于實施農(nóng)戶貸款貼息、更換種公羊等后續(xù)費用。四是改進戶口登記管理辦法，不宜將60周歲以上的老年群體和殘疾人的戶口與其直系親屬分離。

3.2 杜絕擅自調(diào)運種羊，防止重大動物疫情侵入

項目執(zhí)行要嚴格遵守根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、中華人民共和國國家標準《種畜禽調(diào)運檢疫技術規(guī)程》中“國內(nèi)異地引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應當先到當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格”和“種畜禽到達目的地后，根據(jù)檢疫需要，在隔離現(xiàn)場觀察15～30 d”等相關規(guī)定，對拒不執(zhí)行而擅自調(diào)運種羊的中標單位、實施單位或?qū)嵤┺r(nóng)戶所引購的種羊一律不予驗收和報賬。對因不履行審批手續(xù)和不執(zhí)行隔離觀察等程序而擅自引種，引入重大動物疫情的，要依法追究相關當事人的違法責任。

3.3 充分考慮品種與環(huán)境因素，確保引入品種適應當?shù)丨h(huán)境

在引種時，要充分重視所引品種的適應性，考慮引入地的溫度、濕度、緯度、海拔、植被營養(yǎng)和飼養(yǎng)管理等與原產(chǎn)地的差異性，根據(jù)引入地的實際情況，盡量到差異較小、距離較近、信譽度較高、證照齊全以及養(yǎng)殖檔案規(guī)范與系譜來源清楚的種羊場引種，將適應能力強、品質(zhì)高、產(chǎn)量高、潛能高的種羊品種引入進來[3]。切不可貪高求新，盲目引入不適應當?shù)刈匀画h(huán)境的品種。如需大批量引進時，應少量、分批引入，先集中進行飼養(yǎng)，使檢疫、隔離觀察、適應性訓練等同步展開，待確保健康無疫且適應本地環(huán)境后再引入，避免不必要的損失[4]。

3.4 采取有效措施，強化后續(xù)跟蹤服務

為充分發(fā)揮財政扶貧資金投入畜牧業(yè)項目的作用，使大多數(shù)貧困戶通過對畜牧業(yè)扶貧項目的實施而改變貧窮落后面貌，實現(xiàn)到2020年如期脫貧的既定目標，實施項目的地方人民政府與業(yè)務主管部門，應當分別或綜合成立畜牧業(yè)扶貧項目后續(xù)跟蹤服務機構，抽調(diào)業(yè)務精干、責任心強、技術過硬人員辦公，落實辦公地點與經(jīng)費，將服務人員的服務內(nèi)容、聯(lián)系方式制成明白卡發(fā)至服務對象手中。對服務對象提出的請求，第一時間得到答復和“馬上辦”，并定期到項目實施現(xiàn)場檢查、培訓和指導，掌握項目實施進展情況，及時解決和匯報檢查出的問題和遇到的困難。地方政府、業(yè)務主管部門應對農(nóng)戶和項目后續(xù)跟蹤服務人員提出的合理請求盡力幫助解決與協(xié)調(diào)，不斷探索和創(chuàng)新項目后續(xù)跟蹤服務機制。讓大多數(shù)貧困戶通過對畜牧業(yè)扶貧項目的實施而實現(xiàn)脫貧。

[1] 趙有璋. 貴州發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊的基礎和困局[A]. 十一屆（2014）中國養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展大會論文集， [C]. 務川：2014.

[2] 楊秋林，歐陽昌民. 畜牧業(yè)投資項目管理應注意的問題[J]. 中國畜牧通訊，2004，（16）：41-44.

[3] 薄洪峰. 淮安市淮陰區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及對策研究[D]. 南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2006.

[4] 孫舜保. 畜牧業(yè)項目實施中種畜禽引進原則及應注意的問題[J].山東畜牧獸醫(yī)，2011，（8）：77-78.

（責任編輯：賀 藝）

Preventive Solutions to Problems in Implementation of Poverty Alleviation Projects with Animal Husbandry in Zhijin

GUO Tai-lei

（Forage and Fodder Work Station of Zhijin, Zhijin 552100, PRC）

In this study, based on the sheep farming project for poverty alleviation by grassland ecological animal husbandry science and technology as a breakthrough point in Zhijin County, Guizhou Province, in-depth analysis of some existing problems in the design and implementation of the project has found that the project should be adapted to local conditions on the basis of public opinion, help stop the unauthorized transporting of studsheep to prevent the invasion of major animal epidemics, fully consider imported sheep breeds and environmental factors to ensure the introduction adaptable to the local environment, and take effective measures to strengthen the followup tracking service, as key preventive solutions.

animal husbandry; poverty alleviation project; problem; solution; Zhijin

F326.3

A

1006-060X（2015）08-0111-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.034

2015-07-09

貴州省專項扶貧資金項目（黔財農(nóng)［2011］456號）

郭太雷(1957-)，男，貴州織金縣人，高級畜牧師，主要從事草地生態(tài)畜牧業(yè)技術推廣和項目實施工作。