生物遺傳資源獲取、惠益分享的務(wù)實(shí)工作芻議
——以納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

李忠清，王 詠，劉 峰

（納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，云南景洪666100）

生物遺傳資源獲取、惠益分享的務(wù)實(shí)工作芻議
——以納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

李忠清，王 詠，劉 峰

（納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，云南景洪666100）

生物遺傳資源的重要性日益受到重視，基層管理單位的職能是在國(guó)家、社區(qū)、企業(yè)等諸多主體之間進(jìn)行溝通、傳達(dá)、把關(guān)等，其務(wù)實(shí)的工作在生物遺傳資源獲取、惠益共享中具有重要地位，具體體現(xiàn)為：建立數(shù)據(jù)庫(kù)并給予其一定的價(jià)值評(píng)估；建立獲取、惠益、分享的多元模式；建立由行政部門到自然村的分級(jí)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。

生物遺傳資源；資源獲取；惠益分享；資源數(shù)據(jù)庫(kù)；資源管理模式；納板河

生物遺傳資源兼具生態(tài)性、科技性和商品性，是生物科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)，是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。幅員遼闊的中國(guó)是生物遺傳資源大國(guó)，是世界農(nóng)作物的八大起源中心，為世界農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、園藝業(yè)等多方面的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。地勢(shì)多變、氣候復(fù)雜的中國(guó)西南是中國(guó)生物資源的重要基因庫(kù)，其中，位于云南西雙版納傣族自治州的納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）是按小流域生物圈保護(hù)區(qū)理念規(guī)劃建設(shè)的多功能、綜合型自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃不變、山林權(quán)屬不變、居民不搬遷，堅(jiān)持以保護(hù)為中心，通過保護(hù)、科研、示范相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源永續(xù)利用、人與自然和諧共處的目標(biāo)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物等生物資源十分豐富，其中很多資源還具有獨(dú)一無(wú)二的地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)，如滇南小耳豬、茶花雞、納卡茶、大安酒等。區(qū)內(nèi)5個(gè)少數(shù)民族 （拉祜、哈尼、傣、布朗、彝）栽培過多種優(yōu)良的水稻、旱稻、玉米、花生、黃豆等農(nóng)作物品種，這些土著老品種對(duì)國(guó)家糧食安全與基因保存具有重要意義。另外，區(qū)內(nèi)少數(shù)民族還在馴化、養(yǎng)殖、種植、醫(yī)藥、手工藝等方面積累了優(yōu)秀的傳統(tǒng)知識(shí)技術(shù)，這些隱形知識(shí)也同樣具有重要的價(jià)值。

目前，關(guān)于生物資源保護(hù)的國(guó)際公約如 《生物多樣性公約》等只是一種框架式建議，建立遺傳資源獲取與惠益分享的法律條規(guī)和實(shí)施還需要國(guó)家層面的立法。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)這方面法律、法規(guī)的制定還有許多空白，這意味著承擔(dān)務(wù)實(shí)工作的基層單位要有更多前瞻性與責(zé)任心。如保護(hù)區(qū)管理局這樣的基層單位，其功能是在國(guó)家、社區(qū)、企業(yè)等諸多主體之間進(jìn)行溝通、傳達(dá)、把關(guān)等樞紐工作，在生物資源獲取與惠益共享務(wù)實(shí)工作中具有重要的地位。筆者認(rèn)為，在生物遺傳資源的獲取、惠益分享等具體工作方面，基層單位的主要?jiǎng)?wù)實(shí)工作一是建立區(qū)域性生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，二是建立生物遺傳資源獲取、惠益分享的多元模式，三是建立由行政部門到自然村的分級(jí)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)。

1 建立區(qū)域性生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)

建立區(qū)域性生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)是生物遺傳資源保護(hù)的前提與基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)的主要內(nèi)容包括生物遺傳資源與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)兩大部分?；鶎訂挝坏墓ぷ魇?“促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)、持續(xù)利用和存檔，以及生物多樣性相關(guān)知識(shí)編撰”［1］。針對(duì)不同內(nèi)容，基層單位需運(yùn)用不同方式進(jìn)行調(diào)查與整理。

1.1 生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)

生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是個(gè)復(fù)雜的多學(xué)科合作過程，只有盡可能全面地將區(qū)域內(nèi)生物遺傳資源檔案化和數(shù)據(jù)化，才能看出生物遺傳資源體系的動(dòng)態(tài)變化。因此，基層單位應(yīng)從多角度、多學(xué)科組織相關(guān)科研人員，對(duì)區(qū)內(nèi)生物遺傳資源進(jìn)行全面調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、分析、融合等，最終形成一個(gè)全面、詳實(shí)的數(shù)字化資源數(shù)據(jù)庫(kù)。其具體工作可以細(xì)分為分類、分布、分級(jí)、評(píng)估與數(shù)據(jù)更新工作。

分類、分布工作是生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)框架。其將區(qū)域內(nèi)生物遺傳資源根據(jù)不同分類階元系統(tǒng)劃分為不同的等級(jí)，并對(duì)每一類群的形態(tài)結(jié)構(gòu)和生理功能等特征進(jìn)行詳細(xì)描述。同時(shí)，在保護(hù)區(qū)這樣地理特征多樣的區(qū)域，還需采用地理信息技術(shù)調(diào)查清楚各種生物類群的地理分布狀態(tài)，盡可能通過數(shù)據(jù)顯示出特定生物與特定環(huán)境、特定動(dòng)植物群落之間的依存關(guān)系。

分級(jí)是對(duì)上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步細(xì)化。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)過程中，不僅要根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)保護(hù)名錄對(duì)重點(diǎn)生物遺傳資源進(jìn)行分級(jí)，同時(shí)，還要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)諸如糧農(nóng)植物遺傳資源等一般性生物遺傳資源進(jìn)行分級(jí)。首先生物遺傳資源體系是個(gè)活態(tài)過程，從生態(tài)整體性角度而言，所有生物遺傳資源都是重要的。其次，在區(qū)域環(huán)境變化的背景下，保護(hù)名錄是一個(gè)不斷變化的體系，區(qū)域內(nèi)各種生物遺傳資源種類的瀕危程度、價(jià)值等也在時(shí)刻發(fā)生變化。

生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，還應(yīng)具有較為完善的評(píng)估體系。當(dāng)談到生物資源的獲取、惠益共享等工作時(shí)，模糊的 “重要”或者 “有價(jià)值”等感性描述在具體的生物資源惠益分享實(shí)踐時(shí)無(wú)能為力。目前我國(guó)的生物資源評(píng)估大多從森林資源或者生物多樣性角度進(jìn)行，主要是評(píng)估物種的瀕危程度和在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性。實(shí)際上，早在1997年，美國(guó)的生態(tài)學(xué)家康斯坦扎就提出過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型與評(píng)估體系，他運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本、市場(chǎng)、消費(fèi)等概念將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、生物控制、食品生產(chǎn)、原材料、基因資源、休閑娛樂、文化等17個(gè)方面換算為貨幣概念來(lái)進(jìn)行評(píng)估［2］。雖然這個(gè)評(píng)估體系過于寬泛，并且有一定缺陷，但引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)諸如市場(chǎng)法、收益法、成本法等對(duì)生物遺傳資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，可以使生物遺傳資源的惠益補(bǔ)償更為具體化和更具可操作性。

1.2 與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)

與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)是一個(gè)無(wú)形的寶庫(kù)，對(duì)于傳統(tǒng)知識(shí)這個(gè)術(shù)語(yǔ)，不同的研究領(lǐng)域有著不同的術(shù)語(yǔ)。根據(jù)CBD（即《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity））的理解，傳統(tǒng)知識(shí)是從長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來(lái)，并且適應(yīng)了當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)境的知識(shí)、創(chuàng)新與實(shí)踐，屬于集體所有，可通過文字，但多半是以口頭形式代代相傳。其表現(xiàn)形式除了文字記載，還有故事、歌曲、傳說、諺語(yǔ)、文化價(jià)值觀、信仰、儀式、習(xí)慣法、土著語(yǔ)言等方式［3］。與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)可分為傳統(tǒng)利用農(nóng)業(yè)生物及遺傳資源的知識(shí)、傳統(tǒng)利用藥用生物資源的知識(shí)、生物資源利用的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、與生物資源保護(hù)與利用相關(guān)的傳統(tǒng)文化與習(xí)慣法、傳統(tǒng)地理標(biāo)志產(chǎn)品五大類［3］。無(wú)論各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)術(shù)語(yǔ)如何千變?nèi)f化，其共性在于無(wú)形文化與其群體的實(shí)踐行為是不可分割的。與單個(gè)生物作為調(diào)查對(duì)象不同的是，這類知識(shí)往往以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土知識(shí)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)存在，也就是說，如果沒有人類智慧的介入，很多生物遺傳資源的價(jià)值就會(huì)大打折扣，甚至蕩然無(wú)存，因此，也就決定了與生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查對(duì)象主要是行動(dòng)中的人。

與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)是人與自然長(zhǎng)期磨合后的知識(shí)精華，也是生物剽竊行為的對(duì)象。一些國(guó)外企業(yè)在不獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)允許的情況下，以搶先注冊(cè)專利的方式將傳統(tǒng)知識(shí)占有，導(dǎo)致該傳統(tǒng)知識(shí)源頭的傳承集體成為受害人。在保護(hù)區(qū)這類少數(shù)民族社區(qū)聚集地，傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要組織專業(yè)調(diào)查人員進(jìn)行深度訪談并采集，然后將采集來(lái)的數(shù)據(jù)按照一定框架 （如上述五類）加以分類歸納及編目。在采集傳統(tǒng)知識(shí)時(shí)，有兩類形態(tài)的傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查會(huì)遭遇一定的難度，一類是以“秘方”等形式存在的醫(yī)藥技術(shù)或者傳統(tǒng)工藝，另一類是與民間宗教儀式結(jié)合在一起的生物遺傳資源利用技術(shù)或者傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)。兩者均因知識(shí)主體有意壟斷保護(hù)或長(zhǎng)期意識(shí)形態(tài)原因而難以收錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)?；鶎涌蒲腥藛T在開展這兩類傳統(tǒng)知識(shí)采集時(shí)，一是應(yīng)尊重群眾的意愿，積極引導(dǎo)他們通過專利申報(bào)、認(rèn)證等途徑來(lái)保護(hù)和傳承傳統(tǒng)知識(shí)；二是應(yīng)將社區(qū)內(nèi)的民間醫(yī)藥人士、傳統(tǒng)手工藝人等本土知識(shí)傳承者組織起來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行整理，最終形成一個(gè)基于各少數(shù)民族本土生物遺傳資源地方性的知識(shí)庫(kù)；三是對(duì)于目前自然科學(xué)不能完全解釋的現(xiàn)象，應(yīng)以客觀中立的態(tài)度對(duì)其加以如實(shí)采錄。

2 建立生物遺傳資源獲取、惠益及分享的多元模式

根據(jù) 《波恩準(zhǔn)則》，生物遺傳資源的獲取、惠益以及分享有事先知情同意、共同協(xié)商條件、惠益共享三大原則，這些原則是為了促進(jìn)國(guó)際間生物遺傳資源合理、合法、公平的流動(dòng)。但在基層的實(shí)際工作當(dāng)中，生物遺傳資源的獲取、惠益以及分享往往更多地是在國(guó)內(nèi)區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與企業(yè)、區(qū)域與機(jī)關(guān)等不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)或組織間進(jìn)行，因此，需要針對(duì)不同的主客體，建立生物遺傳資源獲取、惠益、分享的多元模式。

2.1 村際間的獲取、惠益與分享

以保護(hù)區(qū)這樣的區(qū)域?yàn)槔鶎庸芾聿块T有責(zé)任促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各村寨之間 “互助模式”的互惠與分享。如幫助各個(gè)少數(shù)民族社區(qū)間進(jìn)行農(nóng)作物良種交換，組織村際間社區(qū)互助學(xué)習(xí)小組，以此來(lái)促進(jìn)優(yōu)秀的傳統(tǒng)知識(shí)相互融合?，F(xiàn)階段，一些優(yōu)良的農(nóng)作物種質(zhì)資源如紫玉米、黑花生、黑黃豆、土黃瓜、紅米等，由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的普及，使這些優(yōu)良的土著老品種面臨邊緣化和流失的危機(jī)，作為基層管理部門的保護(hù)區(qū)管理局，可以推行保護(hù)區(qū)內(nèi)老品種的保種計(jì)劃，即每年選一個(gè)村寨的集體土地，采取傳統(tǒng)種植方式，小面積種植一個(gè)優(yōu)良的土著老品種，這樣既不占用太多的公共土地資源，又能解決土著老品種長(zhǎng)期保存出現(xiàn)的出芽率低甚至最終絕種的存續(xù)問題，既保存了遺傳資源，又使區(qū)內(nèi)各村寨分享了傳統(tǒng)種植技術(shù)。

村際間的獲取、惠益與分享最好能以村規(guī)民約等形式具體化和制度化，這樣不僅將有限的人力和物力加以有序配置，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物遺傳資源進(jìn)行合理監(jiān)管，同時(shí)也能從根本上防范在現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)知識(shí)的流失。比如保護(hù)區(qū)各村寨的村規(guī)民約中規(guī)定了竹筍隔年采伐的條款，就保證了村民對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富竹筍資源的合理獲??；又如，為了保證地理標(biāo)志產(chǎn)品納卡茶葉的質(zhì)量，高海拔區(qū)域的各村寨在村規(guī)中明確規(guī)定了茶農(nóng)必須遵守傳統(tǒng)的種植、管理、生產(chǎn)技術(shù)。類似的村規(guī)民約也可試行在藤類手工藝傳承、酒類釀造工藝及菌類采集等活動(dòng)上。

2.2 與國(guó)內(nèi)外科研單位的獲取、惠益與分享

鑒于生物遺傳資源的重要性，長(zhǎng)期以來(lái)，很多國(guó)內(nèi)外科研單位都與保護(hù)區(qū)管理部門有著良好的科研合作關(guān)系，在與各級(jí)科研單位開展合作的同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理部門要注意加強(qiáng)惠益分享的落實(shí)工作。一方面現(xiàn)已開展的各項(xiàng)目必須遵守與生物遺傳資源相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面，科研成果的應(yīng)用必須符合相關(guān)法律法規(guī)，要以書面形式明確科研成果的應(yīng)用方向和去向，特別要關(guān)注生物活體樣本的獲取和應(yīng)用。在與國(guó)外科研單位合作研究時(shí)，還要謹(jǐn)防其以共同建立數(shù)據(jù)庫(kù)或者實(shí)驗(yàn)室等方式，無(wú)償竊取保護(hù)區(qū)生物遺傳資源或者傳統(tǒng)技術(shù)，因此，在重要的獲取環(huán)節(jié)，特別是國(guó)外科研機(jī)構(gòu)，基層單位一定要加強(qiáng)警惕性和增加保護(hù)措施?？傊槍?duì)區(qū)域內(nèi)的生物遺傳資源，科研單位的應(yīng)用型研究成果必須遵循還福與民的原則，在研究成果屬于公益性質(zhì)的前提下，應(yīng)將研究成果通告管理機(jī)構(gòu)，讓社區(qū)能以無(wú)償或者最優(yōu)惠條件享受研究成果，實(shí)現(xiàn)知識(shí)成果在社區(qū)內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化和分享。

2.3 與企業(yè)的獲取、惠益與分享

與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合具有潛在的利益前景，因此遺傳資源原產(chǎn)地及提供國(guó) （多為發(fā)展中國(guó)家）與科學(xué)技術(shù)較發(fā)達(dá)的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家 （多為發(fā)達(dá)國(guó)家）之間存在著供需關(guān)系，也存在著激烈的斗爭(zhēng)，這些矛盾主要來(lái)自生物遺傳資源的利益分配。資源豐富的西南地區(qū)與國(guó)際資本的聯(lián)合開發(fā)近年有逐步上升的趨勢(shì)。這些國(guó)際集團(tuán)大多從事生物制藥、高端化妝品等的研發(fā)。有的企業(yè)或地方政府出于對(duì)GDP單一目標(biāo)的追求，對(duì)生物遺傳資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，往往只注重資本的引進(jìn)，而忽略了對(duì)更有價(jià)值的本地生物遺傳資源的保護(hù)。像保護(hù)區(qū)這樣的基層單位如果與各級(jí)企業(yè)交涉，首先要在法律層面明確并保證原住民與國(guó)家的利益：在共享獨(dú)特生物資源或者轉(zhuǎn)讓相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，一定要以書面合同的形式，與使用方 （特別是國(guó)際資本）明確雙方的利益分配，必須保證原住民與國(guó)家在本土生物遺傳資源產(chǎn)生的長(zhǎng)期利潤(rùn)和衍生利潤(rùn)中得到應(yīng)有的權(quán)力與份額。利益分享有貨幣形式與非貨幣形式，如前所述，生物遺傳資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換為許可費(fèi)等形式的貨幣價(jià)值時(shí)，要參照最新數(shù)據(jù)庫(kù)的評(píng)估體系，還可以用信托基金等形式支持地區(qū)發(fā)展。非貨幣形式的惠益分享方式對(duì)區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展尤其重要，特別針對(duì)那些常駐在本區(qū)域的企業(yè)，可以要求企業(yè)優(yōu)先吸納、培訓(xùn)社區(qū)人力資源，還可以要求其傳授部分非商業(yè)秘密的生物資源開發(fā)利用技術(shù)，以 “授人與漁”的方式為本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3 建立由行政部門到自然村的分級(jí)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)

生物遺傳資源的獲取、惠益與分享，需要有相關(guān)國(guó)家職能部門授予一定的權(quán)力與組織體系才能實(shí)施。前者可以參照印度 《生物多樣性法》的做法，國(guó)家分權(quán)地方行政部門，即地方具體管理機(jī)構(gòu)［2］。基層管理部門應(yīng)該動(dòng)員社區(qū)網(wǎng)絡(luò)力量，建立一個(gè)層級(jí)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。具體說，保護(hù)區(qū)的生物遺傳資源獲取、惠益與分享網(wǎng)絡(luò)可以逐級(jí)細(xì)分為：地方行政管理部門—村民委員會(huì)—村民小組。

首先，相關(guān)行政主管部門的管理人員需要定期進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉與生物遺傳資源獲取、惠益、分享的最新相關(guān)國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容，如 《生物多樣性公約》、《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》、 《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水土保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《種子法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等。依靠法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域的具體情況，對(duì)生物遺傳資源的保護(hù)、獲取、利用、惠益、分享等進(jìn)行科學(xué)處理。

其次，行政主管部門還應(yīng)建立起事先知情同意制度。外來(lái)個(gè)人或者機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)生物遺傳資源的獲取不僅涉及我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益，還涉及到遺傳資源所有者的切身利益，因此生物遺傳資源的獲取必須經(jīng)過有關(guān)主管行政部門的同意?！笆孪戎橥獾某踔裕褪且苊馍踔僚まD(zhuǎn)交易中雙方存在的不平衡，以求達(dá)到一種相對(duì)公平的交易和協(xié)議，在事先知情同意制度下，相對(duì)弱者將由另一方提供關(guān)于交易客體的全面、準(zhǔn)確的信息，同時(shí)它還保留是否交易的決策主動(dòng)權(quán)，這樣就可以彌補(bǔ)交易雙方交易實(shí)力上的差異，確保雙方在一種相對(duì)公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易”［3］。保護(hù)區(qū)管理局作為區(qū)域生物遺傳資源的直接管理者，應(yīng)該將事先知情同意制度體制化、具體化，配置法律、生物保護(hù)等專業(yè)的綜合人才。因?yàn)殡m然國(guó)家、省均有負(fù)責(zé)生物遺傳資源獲取以及惠益分享的職能部門，但是鑒于每個(gè)地方或區(qū)域的不同特點(diǎn)，以及基層管理部門對(duì)該區(qū)域生物遺傳資源的熟悉程度較高的優(yōu)勢(shì)，基層管理部門最好配置具有相關(guān)職能的具體部門配合上級(jí)部門的審批、監(jiān)管工作。這方面可以參照印度 《生物多樣性法》的分權(quán)戰(zhàn)略，即任何高級(jí)的行政機(jī)構(gòu)在做出任何關(guān)于利用基層單位管轄范圍內(nèi)的生物資源與傳統(tǒng)知識(shí)的決定時(shí)，都應(yīng)該與該基層單位的管理機(jī)構(gòu)協(xié)商［2］。如果根據(jù)實(shí)際情況，配置不了這樣的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，可以實(shí)行外聘制度，以專業(yè)人才個(gè)體或小組的形式進(jìn)行技術(shù)咨詢和對(duì)索取人提交的報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查、回復(fù)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，機(jī)動(dòng)處理生物遺傳資源獲取前的 “事先知情”事務(wù)。同時(shí)，基層管理部門還應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān)，以便追溯生物遺傳資源的流向，一旦流失也可追究。

第三，生物遺傳資源獲取、惠益與分享等工作不能沒有村民委員會(huì)和村民小組的協(xié)助。生物遺傳資源與社區(qū)群眾是共生體，滲透到社區(qū)生活的方方面面，其中，生物遺傳資源的流失也往往是從最基層的村民小組中流失的。因此，基層管理部門應(yīng)充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的優(yōu)勢(shì)，在每個(gè)村民委員會(huì)設(shè)立監(jiān)管小組，每個(gè)村民小組設(shè)立監(jiān)管人員，層層進(jìn)行監(jiān)督管理，防止社區(qū)村民出于利益追求，造成生物遺傳資源的流失。同時(shí)，基層管理部門還需加大對(duì)社區(qū)群眾的宣傳力度，向社區(qū)村民宣傳本土生物遺傳資源的珍貴性，提醒他們不要隨意處置這些珍貴的生物遺傳資源。最后，還要經(jīng)常通告社區(qū)群眾，與生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的重要性，如果不經(jīng)常通報(bào)，這些傳統(tǒng)知識(shí)與本土文化很快就會(huì)流失，也很容易被國(guó)內(nèi)外資本無(wú)償占有。

4 結(jié)論

近年來(lái)，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的宣傳和教育雖有了一定發(fā)展，但是關(guān)于生物遺傳資源合法獲取與惠益分享的宣傳教育力度還比較薄弱，因此，基層管理部門在這方面的務(wù)實(shí)工作任重道遠(yuǎn)，需要在新形勢(shì)與新要求下，不斷深入更新、加強(qiáng)生物遺傳資源的獲取、惠益分享等工作。本文以納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為案例，所提出的建立區(qū)域性生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)及評(píng)估體系、建立生物遺傳資源獲取和惠益分享多元模式、建立分級(jí)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)等理念，適用于我國(guó)各類型的保護(hù)區(qū)，特別對(duì)今后將要開展社區(qū)共建、公管的保護(hù)區(qū)，具有示范和推廣意義。

［1］秦天寶.遺傳資源獲取與惠益分享的立法典范——印度2002年《生物多樣性法》評(píng)價(jià)［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（2）：9 -12.

［2］張志強(qiáng)，徐中民，程國(guó)棟.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本價(jià)值評(píng)估［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2001（11）：1918-1926.

［3］薛達(dá)元，郭濼.論傳統(tǒng)知識(shí)的概念與保護(hù) ［J］.生物多樣性，2009（2）：135-142.

［4］秦天寶.論遺傳資源獲取與惠益分享中的事先知情同意制度［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2008（3）：82-83.

A Rustic Opinion on Access and Benefit-sharing System of Genetic resources by Taking Naban River W atershed National Nature Reserve as a case study

LIZhong-qing，WANG Yong，LIU Feng
（Naban River Watershed National Nature Reserve，Jinghong Yunnan 666100，China）

The importance of biological genetic resources has drawn public attention.The major function of local management units is to facilitate communication，transmission and supervision among shareholders from government，communities and enterprises.The units play a significant role in access and benefit-sharing system of genetic resources.This article focused on the practical work of the local units.It included establishing database and giving value evaluation，building up amultiplymode for access and benefit-sharing system，and constructing a top -to-bottom supervision network from government to villages.

genetic resources；access and benefit-sharing system；database；resource management mode；Nabanhe River

X3

A

1673-9655（2015）05-0044-05

2015-07-13

劉峰，男，納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，高工。