淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的現(xiàn)狀和問題及對策

尚貴祥　張瑞霞

(1. 漯河市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所，河南 漯河　462000 2. 漯河市浩源環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心，河南 漯河　462000)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的現(xiàn)狀和問題及對策

尚貴祥1張瑞霞2

(1. 漯河市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所，河南 漯河462000 2. 漯河市浩源環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心，河南 漯河462000)

【摘要】本文通過對漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地現(xiàn)狀的調(diào)查，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地現(xiàn)狀存在的問題，提出相應(yīng)的對策措施。研究指出，漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地目前的保護(hù)措施目前尚不完善，從飲用水源地污染防治措施看，應(yīng)加大對面源的控制和對水污染源的控制；從飲用水水源地監(jiān)督與管理看，應(yīng)加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)督與管理，建立建全飲水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系，建設(shè)完善地下水井群的隔離防護(hù)工程，制定飲用水水源地事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，并從進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律法規(guī)、政策和組織保障。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水；現(xiàn)狀；對策措施

飲水安全關(guān)系著人民群眾的切身利益，是關(guān)系到人民群眾身體健康的大事，因此做好飲用水源地的保護(hù)工作，保證飲用水的安全，是滿足人民群眾對飲用水水質(zhì)越來越高的要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要事項(xiàng)。

為保障人民群眾飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，本文通過對漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地現(xiàn)狀調(diào)查，掌握漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況，并有針對性地提出預(yù)防和控制飲用水水源地污染對策及建議，切實(shí)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工作的全面開展，解決飲用水源地存在的安全隱患，確保人民群眾身體健康。

1漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

1.1　飲用水源地基本情況

本次調(diào)查涉及全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有41個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的供水站，供水水源為地下水，41鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站現(xiàn)有在用供水井共74眼。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地范圍涉及42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠在用的74眼井地下水井群。根據(jù)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地地下水井開采量的調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站地下水井群為孔隙水承壓水型中小型水源地，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及周圍居民等供水。

1.2　飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量

本次對地下水水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測指標(biāo)選定了pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、氟化物、氨氮、總大腸菌數(shù)、硝酸鹽鐵、錳、砷、汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻等15個(gè)規(guī)測指標(biāo)。

對地下水水源地地下水質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，水質(zhì)評價(jià)采用單因子指數(shù)法，評價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

根據(jù)調(diào)查監(jiān)測的結(jié)果，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源地地下水水質(zhì)中總大腸菌群超標(biāo)外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均能滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)Ⅲ類水質(zhì)的要求。

1.3　飲用水水源地保護(hù)狀況

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地目前的保護(hù)措施是供水井設(shè)在供水站內(nèi)，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站外水井沒有設(shè)立任何標(biāo)志，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均設(shè)置有標(biāo)志；供水站設(shè)有專人負(fù)責(zé)日常的看護(hù)工作。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站周邊有村民住戶、企事業(yè)單位、小型養(yǎng)殖場等。三是對供水站地下水井群的環(huán)境保護(hù)措施目前尚不完善，如沒有建立對各眼井的水質(zhì)監(jiān)測體體系，沒有定期發(fā)布水源地信息等。

2漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地存在的問題

2.1　水源地污染狀況

2.1.1點(diǎn)源污染影響分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地地下水井群飲用水水源地的所有眼井都位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，周圍50m范圍內(nèi)有居民、機(jī)關(guān)、服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)田、鄉(xiāng)間道路，甚至存在小型養(yǎng)殖場。水源地范圍的點(diǎn)源主要是生活污染源，產(chǎn)生的污廢水都進(jìn)入旱廁，然后堆肥還田利用，對地下水源地相對影響較小，但一些小型養(yǎng)殖場的存在對飲用水源將是潛在威脅。

2.1.2面源污染影響分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地地下水井群飲用水水源地位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井臨近鄉(xiāng)間道路和農(nóng)田，農(nóng)田施用農(nóng)藥化肥的面源污染可能對地下水會產(chǎn)生一定影響。

2.1.3潛在移動源影響分析

郾城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地地下水井群飲用水水源地還有一種潛在移動污染源，就是擬劃分的一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)間道路。雖然鄉(xiāng)間道路的產(chǎn)生的油污雨污較少，而且路邊的地下水井都采取了封閉的保護(hù)措施，但如若管理不善雨水和路面污水對地下水也存在一定的潛在影響。

2.2　飲用水水源地管理狀況

2.2.1飲用水源地位置存在不合理現(xiàn)象

根據(jù)調(diào)查，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中飲用水建設(shè)較早，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有建設(shè)的水井周邊已被居民樓、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位包圍，已無法進(jìn)行下一步的保護(hù)區(qū)劃分，也無法進(jìn)行規(guī)劃，因此這些水井已不適宜作為水源地。

2.2.2監(jiān)測體系不夠完善

根據(jù)調(diào)查目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有建立對集中式飲用水源地地下水井群各水井的水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測委托市、縣疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行，由市、縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)日常的水質(zhì)檢測工作。

2.2.3飲用水安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)不完善

通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地管理體系的調(diào)查，目前沒有完善的飲用水安全預(yù)警機(jī)制，缺少對各個(gè)地下水井的常規(guī)監(jiān)測機(jī)制，不能及時(shí)掌握各眼水井的水質(zhì)變化動態(tài)。

3飲用水源地保護(hù)對策

3.1　飲用水源地污染防治措施

3.1.1加大對面源的控制

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的潛在污染影響主要是農(nóng)藥、化肥等的使用。因此根據(jù)飲用水源地的規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣綠色種植，利用生物防治技術(shù)治理病蟲害，從而減少農(nóng)藥使用；提倡使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥等，減少化肥的使用量等。通過采取以上措施減少面源可能對飲用水源地的影響。

3.1.2加強(qiáng)對水污染源的控制

加強(qiáng)對飲用水源地的監(jiān)管，對于飲用水源地附近的養(yǎng)殖企業(yè)和各類工業(yè)企業(yè)，限期全部拆除，并對拆除后的場地進(jìn)行評估和整治，確保飲用水源地的安全；其次嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，在飲用水源地范圍內(nèi)不得審批任何對飲用水有污染隱患的項(xiàng)目；再者做好周邊生活垃圾的有效處置，嚴(yán)禁在飲用水源地周邊傾倒垃圾等。

3.2　飲用水水源地監(jiān)督與管理措施

3.2.1飲用水水源地監(jiān)督與管理

一是公布飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確界限，設(shè)立警示標(biāo)志?？h、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。同時(shí)加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人損毀、涂改或擅自移動地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，依法處理。二是關(guān)閉拆除飲用水源地內(nèi)的違章建筑。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站地下水井群飲用水水源地內(nèi)的違法建筑依法關(guān)閉拆除。對于違章建筑拆除難度大的水井，尤其是已經(jīng)處于城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水井，要根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃另選水井新址。

3.2.2建立建全飲水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，供水站地下水井群飲用水水源地每年委托市、縣疾病預(yù)防中心對供水井進(jìn)水口水質(zhì)進(jìn)行一次監(jiān)測，但是存在監(jiān)測體系尚不完善，不能滿足《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析”的要求，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立建全飲用水水源地的監(jiān)測體系，加強(qiáng)對供水站地下水井群中各眼井的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)進(jìn)行全指標(biāo)監(jiān)測分析，包括《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)中的23項(xiàng)目指標(biāo)。監(jiān)測頻次一年1次。同時(shí)縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。

3.2.3建設(shè)完善地下水井群的隔離防護(hù)工程

根據(jù)對供水站地下水井群現(xiàn)狀保護(hù)措施的調(diào)查，供水站地下水井群各眼井周圍都沒有相應(yīng)的隔離防護(hù)措施。 因此應(yīng)對各眼井建設(shè)隔離防護(hù)工程，周圍進(jìn)行綠化，既可以保護(hù)水源，又可以美化環(huán)境，同時(shí)與城區(qū)周圍景觀相協(xié)調(diào)。

3.2.4制定飲用水水源地事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制

目前針對飲用水水源地沒有制定事故應(yīng)急預(yù)案，各飲用水源地應(yīng)盡快制定飲用水水源地事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、事故上報(bào)、備用水源應(yīng)急啟動、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控、事故處理等。

3.2.5加強(qiáng)宣傳，保護(hù)飲用水水源地

加強(qiáng)保護(hù)飲用水水源地的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、宣傳冊等多種媒介，利用橫幅、標(biāo)識、宣傳畫等多種形式進(jìn)行宣傳，要建立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)投訴熱線，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，形成全民動員、全民參與的社會聯(lián)動機(jī)制。提倡節(jié)約用水，以保證地下水資源的可持續(xù)利用，嚴(yán)防過度開采地下水。

3.3　法律法規(guī)和政策制度保障

3.3.1法律法規(guī)保障

結(jié)合我國飲用水源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《漯河市飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》等，并結(jié)合漯河市飲用水源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，制定符合目前形勢下飲用水源環(huán)境保護(hù)要求的地方性法規(guī)，建立完善的飲用水源保護(hù)的法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，加大飲用水源地保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)查各種環(huán)境違法和破壞行為，提高執(zhí)法工作的水平。

3.3.2政策制度保障

以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為基本手段，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)的廣泛和深入發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，宣傳綠色消費(fèi)模式；多方面促進(jìn)資源的節(jié)約利用，尤其是促進(jìn)節(jié)水工作的廣泛持續(xù)開展，從源頭降低水環(huán)境污染負(fù)荷，減輕水源供給的壓力。

嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，尤其針對飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要控制區(qū)域，落實(shí)水污染的以“控”和“防”為主。對于飲用水源地內(nèi)的新建項(xiàng)目一律不批，對于違法建設(shè)的項(xiàng)目一定嚴(yán)查嚴(yán)辦，從源頭杜絕對飲用水源地的污染。

3.3.3組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。對于規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)要分層制定，分級落實(shí)，做到任務(wù)具體、分工明確、責(zé)任到位，切實(shí)搞好飲用水源地保護(hù)建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保軟件、硬件的配置，保障飲用水源地保護(hù)安全。三是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對飲用水源地的影響，并提出相應(yīng)評估報(bào)告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容。

4研究小結(jié)

為保障人民群眾飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，本文通過對漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地現(xiàn)狀調(diào)查，掌握漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況，并有針對性地提出預(yù)防和控制飲用水水源地污染對策及建議。研究指出，漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地目前的保護(hù)措施目前尚不完善，從飲用水源地污染防治措施看，應(yīng)加大對面源的控制和對水污染源的控制；從飲用水水源地監(jiān)督與管理看，應(yīng)加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)督與管理，建立建全飲水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系，建設(shè)完善地下水井群的隔離防護(hù)工程，制定飲用水水源地事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，并從進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律法規(guī)、政策和組織保障。

總之，飲水安全關(guān)系著人民群眾的切身利益，是關(guān)系到人民群眾身體健康的大事，因此做好飲用水源地的保護(hù)工作，保證飲用水的安全，是滿足人民群眾對飲用水水質(zhì)越來越高的要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要事項(xiàng)。保護(hù)飲用水水源地是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)科學(xué)地制訂地下水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施水源污染防治工程。尤其是針對目前水資源緊缺漯河市，應(yīng)盡快地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定，并加快落實(shí)飲用水源地保護(hù)區(qū)的污染控制和水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水的安全。

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[3]HJ/T338-2007飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范[S].2007.

引用文獻(xiàn)格式：尚貴祥等.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的現(xiàn)狀和問題及對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：81-83.

On the Present Status and Countermeasures of Village Drinking

Water Source

SHANG Guixiang1ZHANG Ruixia2

(1.Luohe Environmental Science and Technology Research Institute，Henan 462000；

2.Luohe Haoyuan Environmental Technology Service Center，Henan 462000)

Abstract：This paper based on the present status survey to village drinking water source in the river City，aims at the problems that the village drinking water source exists and puts forward the following countermeasures：Research indicates that Luohe city village drinking water source current protection is not yet perfect，from the source of drinking water pollution prevention and control measures，to strengthen the control of non-point source and control of water pollution sources；from the drinking water source supervision and management，should strengthen the supervision and management，the water source of drinking water monitoring system，build the drinking water source reserves construction perfect isolation protection engineering of underground water well group，to develop the water source of drinking water accident emergency plan，establish emergency mechanism，and from further strengthen and perfect the laws and regulations，policies and organizational guarantee.

Keywords：village drinking water source；present status；countermeasures

中圖分類號：X51

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0081-03

作者簡介：尚貴祥，高級工程師，學(xué)士，主要從事環(huán)境工程、清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評價(jià)工作