新形勢下江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理模式對策建議

徐亮,鐘聲,，曹軍，郭蓉，魏宏農(nóng)，汪曉燕

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2.江蘇省蘇協(xié)環(huán)境技術(shù)研究院，江蘇 南京 210036)

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·監(jiān)管新論·

新形勢下江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理模式對策建議

徐亮1,鐘聲1,2，曹軍1，郭蓉1，魏宏農(nóng)2，汪曉燕2

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2.江蘇省蘇協(xié)環(huán)境技術(shù)研究院，江蘇 南京 210036)

簡述了江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理模式發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，以及運行管理需求和存在的問題。分析了國內(nèi)其他地區(qū)地表水自動監(jiān)測站運行管理模式的優(yōu)缺點。提出，下放部分站點管理權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相對統(tǒng)一；試點社會化質(zhì)控管理，強化省級監(jiān)督管理能力；進一步完善制度建設(shè)，提高水站管理水平；探索新型管理模式，提高自動監(jiān)測管理效能。

地表水自動監(jiān)測站；運行管理；江蘇省

20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也不斷出現(xiàn)，對環(huán)境監(jiān)測與管理工作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。走監(jiān)測自動化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、實時在線化的自動監(jiān)測發(fā)展道路已成為環(huán)境監(jiān)測的迫切要求。江蘇省的水質(zhì)自動監(jiān)測工作開展于2000年前后，截至2014年底，省級投資共計建成181個水站，基本覆蓋了全省主要省市交界斷面、國控斷面、飲用水水源地等重要位置，初步形成了江蘇省環(huán)境水質(zhì)(地表水)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。由于水質(zhì)自動站點數(shù)量眾多，運行維護技術(shù)難度較高，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人力資源緊缺，有必要建立起一套適應(yīng)發(fā)展形勢的水質(zhì)自動站運行管理模式[1-3]。在水環(huán)境管理工作向自動監(jiān)測不斷提出更高需求和目標的新形勢下，基于江蘇省水質(zhì)自動站的運行管理現(xiàn)狀，綜合省內(nèi)外其他一些地方的管理工作經(jīng)驗，對未來一段時期江蘇省地表水自動監(jiān)測站的運行管理工作提出了一些新的想法和建議。

1 江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理模式發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析

1.1 江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理模式發(fā)展歷程

2007年，為了進一步做好全省水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理工作，充分發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，江蘇省制定出臺了《江蘇省環(huán)境水質(zhì)(地表水)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，按照“省級質(zhì)控，地方站托管”的模式對水站進行管理，由地方環(huán)境監(jiān)測站對水站進行運維管理和日常質(zhì)控，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心定期開展巡檢質(zhì)控以確保水站數(shù)據(jù)的準確性。在隨后的2年內(nèi)，全省水站的建設(shè)數(shù)量出現(xiàn)了爆炸性增長，上述管理模式出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)。為此，江蘇省在2009年對《辦法》進行了修訂，創(chuàng)新性地提出了“兩級質(zhì)控、社會化運行”的水站運行管理模式，規(guī)定了水站在建成驗收后采用公開招標確定社會化服務(wù)機構(gòu)對水站進行運行維護，通過省中心和地方站的兩級質(zhì)量控制和管理，確保水站數(shù)據(jù)的準確可靠[4-5]，這一管理模式一直沿用至今。

1.2 江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理現(xiàn)狀

“兩級質(zhì)控，社會化運行”的水站運行管理模式，一方面，通過社會化運行解決了水站運維工作中環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人力物力資源的缺口；另一方面，省市兩級監(jiān)測部門可以集中精力做好水站的質(zhì)控管理工作，有效提高了水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，真正發(fā)揮出水質(zhì)自動站在水環(huán)境管理中的作用。自這一管理模式正式實施以來，江蘇省水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的運行水平逐年提高，自動監(jiān)測站點在線率常年保持在95%以上，有效運行率超過90%，并在生態(tài)補償、流域考核、水質(zhì)異常波動預(yù)警以及水環(huán)境綜合分析等方面發(fā)揮了重要作用[6-7]。

2 新形勢下地表水自動監(jiān)測站運行管理需求和存在的問題分析

2.1 水質(zhì)異常波動查處對水質(zhì)自動監(jiān)測的管理要求

自2007年以來，江蘇省基于水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)共計在全省80余條河流上捕捉到500余次水質(zhì)異常波動情況，協(xié)助查處了各類污染源偷排事件100余起，在水環(huán)境污染事件監(jiān)測預(yù)警工作中發(fā)揮了重要支撐作用，很大程度上減少了污染事故造成的經(jīng)濟損失和人民生命財產(chǎn)損失，為政府應(yīng)急決策和污染控制提供了及時、準確、科學(xué)的依據(jù)。水質(zhì)自動站所捕捉的水質(zhì)異常波動現(xiàn)象極有可能涉及環(huán)境違法事件，隨著新《環(huán)保法》和“水十條”中關(guān)于水污染事件入刑等措施的出臺，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、法定性將提出更新更高的要求，目前自動監(jiān)測數(shù)據(jù)還普遍未納入實驗室認證體系，這就要求在水質(zhì)異常時應(yīng)更加重視對自動站運行的質(zhì)量管理和應(yīng)急保障工作。

2.2 環(huán)境資源區(qū)域補償對水質(zhì)自動監(jiān)測的管理要求

為落實政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法律責(zé)任，江蘇省以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害補償機制，對損害環(huán)境資源做出賠付補償。2008年，江蘇省在太湖流域5市交界的30個斷面上率先啟用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境資源區(qū)域補償?shù)姆ǘ〝?shù)據(jù)，2014年后又擴展到全省的66個斷面，將其中的42個水質(zhì)自動站納入環(huán)境資源區(qū)域補償試點，并采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行逐日核算、雙向補償。在現(xiàn)行水站管理模式中，站點所在地監(jiān)測部門作為水站二級質(zhì)控單位，是水站管理的重要一環(huán)，而雙向補償工作涉及水站上下游，這導(dǎo)致該類型站點容易引起相鄰地區(qū)對管理權(quán)責(zé)的爭議。同時，補償數(shù)據(jù)的逐日核算也對水站的日常質(zhì)量管理工作提出了更高的要求。

2.3 流域水環(huán)境質(zhì)量考核對水質(zhì)自動監(jiān)測的管理要求

自2012年起，江蘇省在太湖流域重點斷面考核工作中，全面采用水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行水質(zhì)評價，對地方政府環(huán)境治理目標進行考核。同時，針對水質(zhì)反復(fù)波動的斷面，對地方政府進行約談和通報，督促地方不斷強化水污染防治工作。流域考核工作對地方政府帶來了很大的考核壓力，同時也對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、有效性提出了更高的要求。

3 國內(nèi)其他地區(qū)地表水自動監(jiān)測站運行管理模式的優(yōu)缺點分析

3.1 地方環(huán)境監(jiān)測站托管運維，國省兩級質(zhì)控，社會化服務(wù)機構(gòu)協(xié)助保障模式

中國環(huán)境監(jiān)測總站在2007年出臺了《國家地表水自動監(jiān)測站運行管理辦法》(總站水字[2007]182號)，其中明確了由中國環(huán)境監(jiān)測總站，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)測中心(站)，各地市級環(huán)境監(jiān)測站和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)構(gòu)成管理體系，采取“國省兩級質(zhì)控，地方站托管運維，社會化服務(wù)機構(gòu)協(xié)助保障”的管理模式對中央財政資金投資建設(shè)的國控水站進行管理[8]。

在該模式中，中國環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)水站的業(yè)務(wù)管理工作，主要包括水站的點位管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理和數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌所有水站的質(zhì)控管理。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)測中心(站)負責(zé)協(xié)助總站對轄區(qū)內(nèi)的水站進行監(jiān)督管理?？傉尽⑹?自治區(qū)、直轄市)站實施現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查與現(xiàn)場質(zhì)控考核，定期或不定期發(fā)放密碼質(zhì)控樣進行考核。日常運行維護工作由地方環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)，實施“日監(jiān)視、周巡檢”的日常運行管理制度和“周檢查、月比對”的質(zhì)量管理制度。水站的故障維修和風(fēng)險保障由總站委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)，協(xié)助總站定期發(fā)放儀器備品備件，及時排查托管站上報的儀器故障，并每年定期對所有水站進行一次例行巡檢，排查并解決存在的問題。此外，部分省級監(jiān)測部門采取了類似“省級質(zhì)控、地方站托管運維”的管理模式，主要有河南省環(huán)境監(jiān)測中心、安徽省環(huán)境監(jiān)測中心等。

此種模式較適用于地域分布廣泛的水站，通過委托站點所在地監(jiān)測部門進行運行管理，較能節(jié)省人力物力。此外，通過風(fēng)險保障機構(gòu)解決較為復(fù)雜的技術(shù)問題，通過省站的質(zhì)控管理解決部分數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，可以在很大程度上減輕主管單位的管理任務(wù)。但受水站托管單位技術(shù)能力水平的制約，存在著水站運維質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象；同時，水站大部分的日常質(zhì)控工作和運維工作同時交由托管站負責(zé)，缺乏制衡與監(jiān)督。

3.2 地方環(huán)境監(jiān)測站托管運維，社會化服務(wù)機構(gòu)質(zhì)控模式

浙江省于2013年出臺了《浙江省地表水環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理實施細則(試行)》(浙環(huán)發(fā)[2013]58號)，規(guī)定其中87個飲用水源地自動站資產(chǎn)下?lián)苤恋胤?，由地方站全?quán)管理；剩余自動站由省中心、地方站和社會化服務(wù)機構(gòu)共同組成管理機構(gòu)，采取“地方站托管運維，社會化服務(wù)機構(gòu)協(xié)助質(zhì)控”的管理模式進行管理。

在該模式中，省環(huán)境監(jiān)測中心對水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，包括省建省管水站經(jīng)費的核算與申報、水站資產(chǎn)的管理、備品備件的采購與管理、社會化服務(wù)機構(gòu)的確定、地方站水站管理情況的考核、水站數(shù)據(jù)匯總分析等。省環(huán)境監(jiān)測中心通過招標委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)全省地表水站的巡檢及質(zhì)控盲樣考核工作。各市、縣(市、區(qū))監(jiān)測(中心)站負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水站的日常管理、運行維護、設(shè)備維修及安全工作，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)，保證系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行；地方站也可以根據(jù)工作需要委托社會化服務(wù)機構(gòu)進行運行維護。

這一模式由于采用了社會化服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)控方式，大大減輕了省級管理部門的工作量和管理壓力；同時，獨立的社會化服務(wù)機構(gòu)對地方站的水站運維管理工作形成制約，能夠監(jiān)督地方及時有效開展相關(guān)工作；此外，屬地化管理的模式也較能節(jié)省人力物力。但同樣也存在著因托管站技術(shù)能力存在差異，出現(xiàn)水站運維質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。此外，當生態(tài)補償和流域考核出現(xiàn)利益沖突時，地方站在水站管理中的角色也較為尷尬。

3.3 社會化服務(wù)機構(gòu)運維，省級質(zhì)控模式

山東省在2012年出臺了《山東省環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)督監(jiān)測管理辦法(試行)》(魯環(huán)發(fā)[2012]65號)，采用“省級質(zhì)控，社會化運維”的管理模式對這些水站進行管理。

在該模式中，水站的業(yè)務(wù)管理由山東省環(huán)境監(jiān)控中心負責(zé)，主要職責(zé)為監(jiān)視監(jiān)控、數(shù)據(jù)審核確認、信息反饋發(fā)布、質(zhì)控管理等。全省統(tǒng)一將水站委托給專業(yè)服務(wù)公司運行維護，具體負責(zé)水站的日常運行維護、故障排除、備品備件更換等工作。采用此模式或類似此模式的還有四川省環(huán)境監(jiān)測中心、北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心、上海市環(huán)境監(jiān)測中心等。

此種模式有效避免了地方監(jiān)測站在管理水站時的利益矛盾；同時，委托社會化服務(wù)機構(gòu)運維，水站運維質(zhì)量也相對能夠得到保障。但由于該模式采用的是直接與社會化專業(yè)機構(gòu)合作，繞過了地方環(huán)境監(jiān)測部門，省級部門直接參與管理，地域跨度較大，工作量較大，不利于節(jié)省人力和財力。

4 新形勢下江蘇省地表水自動監(jiān)測站運行管理模式的對策建議

4.1 下放部分站點管理權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相對統(tǒng)一

《中華人民共和國水污染防治法》中明確指出，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。目前江蘇省納入省級管理的水站站點多達158個，建議將部分水站尤其是涉及地方政府管理責(zé)任的飲用水水源地、區(qū)縣交界斷面水站的管理權(quán)限直接下放至當?shù)丨h(huán)保部門，省環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)對水站運行質(zhì)量進行監(jiān)督管理，統(tǒng)籌運行經(jīng)費的下?lián)?，對地方進行考核，從而實現(xiàn)權(quán)力與職責(zé)相對對應(yīng)。

4.2 試點社會化質(zhì)控管理，強化省級監(jiān)督管理能力

目前江蘇省在省級層面對水站的管理工作過細、過廣，使得對地方站的監(jiān)督和考核不夠充分。建議參考國內(nèi)其他省市的經(jīng)驗，在省內(nèi)試點社會化質(zhì)控管理模式，通過委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)全省地表水站的巡檢及質(zhì)控盲樣考核等工作，一方面減輕省級直接管理的工作壓力，另一方面強化省環(huán)境監(jiān)測中心對水站的質(zhì)量監(jiān)督管理能力。

4.3 進一步完善制度建設(shè)，提高水站管理水平

目前江蘇省執(zhí)行的還是2009年制定的水站管理辦法，部分內(nèi)容尤其是質(zhì)量管理、大修管理等方面的內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)在的管理要求。為進一步規(guī)范全省水質(zhì)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，需盡快對原有制度進行修訂，細化水站運行管理、質(zhì)控管理及資質(zhì)管理等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，使各項工作能夠有章可依，規(guī)范開展。

4.4 探索新型管理模式，提高自動監(jiān)測管理效能

建議下階段針對江蘇省省建省管水站，采取“地方站托管、社會化運行和第三方質(zhì)控”的運行管理模式，即由省環(huán)境監(jiān)測中心對水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，包括省建省管水站經(jīng)費的核算與申報、第三方社會化質(zhì)控單位的確定、地方站水站管理情況的考核、水站數(shù)據(jù)匯總分析等。水站的運行經(jīng)費下?lián)芙o地方，地方監(jiān)測站負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水站的日常管理、運行維護、資產(chǎn)管理、設(shè)備維修及安全工作，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)，保證系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行；地方監(jiān)測站也可根據(jù)工作需要將水站的日常運行管理、維護維修、數(shù)據(jù)監(jiān)控、上報及安全工作委托給第三方社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。省環(huán)境監(jiān)測中心通過政府公開招標，委托第三方社會化服務(wù)機構(gòu)負責(zé)對水站的運行情況進行監(jiān)督管理，并進行質(zhì)量控制和管理工作，確保水站數(shù)據(jù)的準確可靠。

[1] 陳建江．對我國環(huán)境自動監(jiān)測發(fā)展的思考[J]．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2007，19(1)：1-3.

[2] 韋秀麗．水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量控制與質(zhì)量保證[J]．四川環(huán)境，2005，24(6)：75-76．

[3] 王國勝,胡寶詳,張?zhí)m.地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)評估[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2010，26(5):44-46.

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[6] 呂清.水質(zhì)自動監(jiān)測在蘇州市飲用水源地的應(yīng)用與思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2010,2(4):12-14.

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[8] 劉京，周密，陳鑫，等.國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運行管理的探索與思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,6(1):10-13.

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Suggestions and Counter Measures of Management Modes of Automatic Monitoring Stations for Surface Water in Jiangsu Province in the New Situation

XU Liang1,ZHONG Sheng1,2，CAO Jun1,GUO Rong1,WEI Hong-nong2,WANG Xiao-yan2

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter,Nanjing,Jiangsu210036,China; 2.JiangsuProvinceSuxieEnvironmentalTechnologyResearchInstitute,Nanjing,Jiangsu210036,China)

This paper analyzed the development process and current status of operation and management models of automatic monitoring stations for surface water in Jiangsu Province, as well as needs and the problems during the operation and management. The advantages and disadvantages of the operation and management models in other areas of the nation were analyzed. It was proposed to decentralize the management authority for part of the stations in order to achieve authority and responsibility equitably. It was also suggested to start social quality control management in pilot stations for the sake of strengthening provincial monitoring and management capability, and in addition, to further improve the construction of the system in order to raise the management level. Finally, it was proposed to explore novel management models in order to improve the efficiency of automatic monitoring and management.

Automatic monitoring station for surface water; Operation and management; Jiangsu Province

2015-06-15；

2015-07-01

江蘇省環(huán)境監(jiān)測科研基金資助項目(1203；1215)

徐亮(1981—)，男，工程師，碩士，從事水環(huán)境監(jiān)測與管理工作。

X832

C

1674-6732(2015)05-0061-04