福建省水土流失治理實(shí)踐與探索

林 捷

(福建省水利廳 水土保持處，福建 福州350001)

福建省水土流失治理實(shí)踐與探索

林 捷

(福建省水利廳 水土保持處，福建 福州350001)

水土流失；治理；實(shí)踐；福建省

2011年以來(lái)，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志連續(xù)兩次對(duì)福建省水土保持工作作出重要批示。福建省委省政府認(rèn)真落實(shí)重要批示精神，出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷加大水土流失專(zhuān)項(xiàng)治理資金的投入力度，水土保持工作取得顯著成效。為了進(jìn)一步提升治理成效，福建省主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，提出了治理與預(yù)防、治理與持續(xù)、治理與致富、治理與美化、治理與創(chuàng)新相結(jié)合的工作理念，努力實(shí)現(xiàn)保水土、美生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生。

福建省位于我國(guó)東南沿海，土地總面積12.24萬(wàn)km2，地形以山地丘陵為主，境內(nèi)峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，山地、丘陵占全省土地總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)。福建緊靠北回歸線北側(cè)，屬于亞熱帶，背山面海，年平均降水量1 000～2 000 mm，季風(fēng)氣候顯著，是我國(guó)多雨地區(qū)之一。閩東南沿海年平均降水量1 000～1 700 mm，閩西北則達(dá)1 700～2 000 mm。福建屬于南方紅壤區(qū)，水土流失以水力侵蝕為主。水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要是坡面面狀侵蝕，丘陵地區(qū)亦有淺溝侵蝕及切溝侵蝕。臺(tái)風(fēng)多、暴雨量極大、山高坡陡、土層薄、土壤抗蝕能力差，加上自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性和人多地少、人地矛盾突出的省情，使福建水土流失具有潛在不穩(wěn)定性。根據(jù)水土流失遙感調(diào)查，1985年全省水土流失面積達(dá)21 130.09 km2，占全省總面積17.26%。據(jù)2011年全國(guó)水利普查，福建省水土流失面積12 180.58 km2，占全省總面積9.95%。近年來(lái)，福建省水土保持工作緊緊圍繞習(xí)近平同志的重要批示精神，通過(guò)加大資金投入力度、出臺(tái)扶持政策等措施，在全省掀起了新一輪水土保持生態(tài)建設(shè)高潮。本文重點(diǎn)對(duì)福建省“十二五”期間水保工作成效及下階段治理思路進(jìn)行總結(jié)和探索。

1 “十二五”主要工作成效

福建省委、省政府高度重視水土保持工作，水土流失治理取得顯著成效。2011年12月10日、2012年1月8日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出了重要批示，提出“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的要求。省委、省政府立即成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶政策，并作出了一系列決策部署。2012 年起，省級(jí)財(cái)政每年追加3億元，向長(zhǎng)汀等 22 個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣投入的水保專(zhuān)項(xiàng)資金成倍增長(zhǎng)；2013 年，水土流失的治理重點(diǎn)在全國(guó)率先從縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2014 年，治理重點(diǎn)進(jìn)一步延伸到建制村，創(chuàng)建了一批讓群眾望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁的水土保持生態(tài)村和生態(tài)茶果園。“十二五”以來(lái)，爭(zhēng)取中央水土流失專(zhuān)項(xiàng)治理資金9.92億元，省財(cái)政安排水土流失專(zhuān)項(xiàng)治理資金13.65億元，全省已累計(jì)完成水土流失綜合治理面積62.73萬(wàn)hm2，至2014年底提前一年超額完成60萬(wàn)hm2的規(guī)劃治理任務(wù)。2013年，長(zhǎng)汀、德化被水利部命名為全國(guó)首批“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”；2014年，永春、尤溪被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”；2015年提前實(shí)施“十三五”60萬(wàn)hm2規(guī)劃治理任務(wù)，至年底全省水土流失面積比例有望降到9%以下。通過(guò)近年來(lái)各類(lèi)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施，2013年全省主要江河總徑流量891.72億m3，比常年少4.4%，總輸沙量797.57萬(wàn)t，比常年少50.5%，水土流失治理取得顯著成效(表1)。

2 探索新時(shí)期水土流失治理的思路

2.1 形勢(shì)與要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在福建任省長(zhǎng)期間，就提出建設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把水土保持作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，并再三強(qiáng)調(diào)，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略 加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，省委省政府提出了“百姓富、生態(tài)美”的戰(zhàn)略部署，這對(duì)全省水土保持工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

表1 2013年福建省主要江河徑流、泥沙情況

2.2 工作思路

全面落實(shí)習(xí)近平同志“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的重要批示精神，繼續(xù)實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門(mén)掛鉤幫扶制度，全面推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持治理與預(yù)防、治理與持續(xù)、治理與致富、治理與美化、治理與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作理念，不斷提升生態(tài)效益，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全力打造水土保持精品示范工程。

(1)預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。根據(jù)出臺(tái)的《福建省水土保持條例》《福建省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》和《福建省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等，積極探索研究水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，防止人為造成新的水土流失，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。

(2)持續(xù)治理，打造精品。全省“十三五”規(guī)劃治理水土流失面積60萬(wàn)hm2，2015年擬提前實(shí)施“十三五”規(guī)劃任務(wù)，全省計(jì)劃綜合治理水土流失面積13.3萬(wàn)hm2，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、22個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水土保持生態(tài)村和生態(tài)茶果園等水土流失綜合治理項(xiàng)目，把水保生態(tài)理念融入到美麗鄉(xiāng)村、宜居環(huán)境建設(shè)中，在項(xiàng)目布局上統(tǒng)籌考慮水土流失治理項(xiàng)目，由重山上治理轉(zhuǎn)向山上山下并重，在治理措施上與全省即將實(shí)施的“萬(wàn)里生態(tài)水利建設(shè)”緊密結(jié)合，因地制宜選取具有生態(tài)、景觀、親水功能的溝渠、河道進(jìn)行綜合整治，著力打造生態(tài)清潔型小流域，謀劃和打造一批水土保持精品示范工程。

(3)鞏固提升，注重成效。福建省水土流失分布范圍廣，受土質(zhì)、氣候等因素影響，自然生態(tài)環(huán)境具有先天脆弱性，一旦破壞極易再造成嚴(yán)重的水土流失，如，自然災(zāi)害和人為破壞等每年又新增水土流失面積2.0萬(wàn)～3.3萬(wàn)hm2。因此，目前仍需加大對(duì)樹(shù)種單一、林分結(jié)構(gòu)較差、易發(fā)生病蟲(chóng)害和火災(zāi)，以及生態(tài)普遍比較脆弱區(qū)域的治理力度，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，及時(shí)鞏固提升治理成效。

(4)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，惠及民生。在治理機(jī)制方面，根據(jù)福建省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案的通知》精神，充分調(diào)動(dòng)各種主體參與治理的積極性，堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，采取有效扶持辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入水土保持。在項(xiàng)目的措施布局上既要考慮治理水土流失，又要與種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)水土流失治理，打造如安溪茶業(yè)、詔安荔枝、寧化茶油、平和蜜柚、建寧黃花梨等一批山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。在有效改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，全力帶動(dòng)蘇區(qū)老區(qū)的地方支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，努力實(shí)現(xiàn)保水土、美生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生。

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

C

1000-0941(2015)10-0027-02

林捷(1963—)，男，福建福清市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2015-08-10