委員問政——廣東省政協(xié)十一屆三次會議上的建言

江龍

“單位人”現(xiàn)象嚴重阻礙人才順暢流動

人才是創(chuàng)新之本，人才健康成長的核心在于順暢流動。最影響人才流動的體制性因素，是那些與時代要求不相適應的人才管理制度，核心是“單位人”制度。所謂“單位人”，指依附在人身上的社會屬性，包括社會地位、身份、工資福利、職務職級、戶籍、檔案、編制、工資管理等手段，將個人的成長、晉升、評價完全和單位捆綁在一起，把人“標簽化”“禁錮化”，具有典型的計劃經(jīng)濟時期的人事管理特征，是與人才流動化、市場化的理念相悖的。改革開放已經(jīng)30多年，但在人力資源管理領域，卻仍然存在著僵化的“單位人”現(xiàn)象，這嚴重阻礙了人才的順暢流動。

“單位人”導致人才質(zhì)量結構畸形。廣東省可以說是“人才大省”。2014年廣東高校畢業(yè)生47.2萬人，吸引了省內(nèi)外75萬畢業(yè)生在廣東求職，占全國總數(shù)的1/10，數(shù)量可謂不少，但在高端人才方面，廣東卻缺少大師級人才、領軍人才、尖端人才。如常駐廣東的“長江學者”“兩院院士”的人口比例，遠低于長三角、京津唐等地區(qū)，可以說廣東還不是一個“人才強省”，“數(shù)量優(yōu)勢”與“質(zhì)量劣勢”并存。導致這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中有國家人才管理的傳統(tǒng)制度束縛，也有廣東目前在吸引人才上的體制機制缺陷。“單位人”所代表的滯后于實際需求的人才管理模式，客觀上導致了人才質(zhì)量結構畸形。

“單位人”導致人才選拔機制狹窄。一方面是選拔的局限性，無論在行政事業(yè)單位還是企業(yè)，都存在較嚴重的重本單位、本行業(yè)的現(xiàn)象。在人才的選拔上缺乏寬闊視野，必然導致一些人才被長期禁錮在一個單位，不能發(fā)揮最大價值，也使一些部門“近親繁殖”現(xiàn)象嚴重，影響了長期發(fā)展。另一方面是“唯身份論”，忽視人才的多樣性。當前一些企業(yè)和部門在選拔人才時，設置了過多的背景、出身條件。如畢業(yè)院校必須是“211”“985”，學歷必須是碩士、博士等，大大削弱了人才的競爭性。

“單位人”導致人才流動渠道僵化。人才質(zhì)量的提升，往往伴隨著人才的流動過程，但當前的人才管理機制，卻在很大程度上限制了人才流動，導致人才流動渠道的僵化。

“單位人”導致人才成長激勵不足。主要表現(xiàn)為缺少人才管理的市場機制，缺乏活力與約束激勵;缺乏人才的競爭性標準，人才的評價往往因“單位”而異，不同單位存在不同的評價體系，標準的不一致進一步固化了人才的“單位屬性”等。

“單位人”導致人才評價體系割裂。突出表現(xiàn)為一是人才標準部門化，缺少人才的專業(yè)化與社會化標準，如教師職稱評聘，“課時”是重要標準，這樣便排除了學校以外的人才。二是“申報”限制于部門（單位），使人才競爭局限于小范圍，而出現(xiàn)“武大郎開店”現(xiàn)象，排除了更優(yōu)秀者，使人才標準和水平降低。三是局限于部門或單位、科班出身或專業(yè)背景，遏制了創(chuàng)新人才的成長。

治國經(jīng)邦，人才為急。廣東省要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略，關鍵在于人才，在黨管人才的體制下，重點在于改變當前單位人”的管理體制，向“社會人”管理體制轉換，核心是要建立人才流動市場化機制。

建議一是打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立黨政機關、國有企事業(yè)單位和社會組織人才之間的互通機制。健全人才“資格（質(zhì)）”評審機制，實現(xiàn)人才社會化評審，不再把單位性質(zhì)、工作崗位、學歷、畢業(yè)院校等條件作為約束，而要重視專業(yè)能力、科研成果、技術專利等。不再根據(jù)計劃安排的職數(shù)約束單位申報，而應自主申報。不再將人員身份區(qū)別申報、不再根據(jù)單位性質(zhì)、人事檔案不同而差別化申報，而是以專業(yè)類別自行申報?？傊?，是不唯出身，只以能力水平、科技專才、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、技術專利等要求和條件來申報。還要完善人才的跨區(qū)域、跨單位選聘制度，實現(xiàn)人才的無障礙流動。

行政罰款關乎執(zhí)法公平正義

余明永（第十一屆廣東省政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨廣東省委副主委、廣州市政協(xié)副主席、廣州市中級人民法院副院長）

行政處罰的公平問題一直是大家熱議的話題，2013年習近平總書記講“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。廣州法院每年審理的案件大約是20多萬件，真正的訴訟案件占不到一半，約10萬件也就到頂了。我曾做過統(tǒng)計，在交通罰款這一塊，廣州每年可能有400多萬宗，再加上其他罰款有超過500萬宗之多，如果廣州占全省罰款數(shù)目的1/5，算下來全省就有2500萬宗，這個數(shù)額是巨大的;如果折算成自然人的話，假如廣東省是1億人，那么有將近1/4的人至少要被罰款一次，這里的執(zhí)法涉及千家萬戶，在行政罰款中如何讓老百姓感受到公平正義，是依法治省的重大課題。

我發(fā)現(xiàn)在行政處罰當中一些現(xiàn)象比較突出。例如違章停車，在主干道上本不能停車，如果有人停了，是警察現(xiàn)場執(zhí)法的話，只要有駕駛員在車里，經(jīng)勸離后就不會被處罰。但若通過電子攝像頭，一旦被拍下來就要罰款200元，同時扣3分。由于兩個程序的不同，警察現(xiàn)場執(zhí)法和遠程視頻執(zhí)法的處罰，同樣的違法情況卻導致了不同的處罰結果，老百姓對這種做法存在不少意見。另外，廣東省和廣東省公安廳有關的交通處罰條例一律是罰款200元，但國家的法律規(guī)定是20到200元，可見廣東的處罰不管情節(jié)輕重，不管是否影響交通，是否導致事故，這里體現(xiàn)的是行政處罰上的不公平。在此我建議廣東省的道路安全交通安全條例要適當?shù)匦薷模瑧蜕衔环ㄏ辔呛稀?/p>

2014年國家修改了《行政訴訟法》，過去在行政訴訟中，法院只審查被訴行為的合法性，修改后的行訴法將于2015年5月1日起開始施行，不僅要審查被訴行為的合法性，同時要審理合理性，這樣可能會引發(fā)“行政訴訟潮”。我們的很多處罰可能要受到法院裁判變更的影響，希望廣東省能好好研究一下這個問題，讓兩個程序能較好地銜接起來。比如在遠程視頻執(zhí)法時，我們也可以利用現(xiàn)在的科技手段，通過發(fā)短信提醒、警告車主。這一點廣州市也在試行，在非主干道若有車主留在車管所的電話號碼，發(fā)一個短信提醒，據(jù)知有90%的車主收到后會選擇主動離開，這樣的案例值得好好思考、研究。

城鎮(zhèn)化中的本土農(nóng)村青年問題

張志華（第十一屆廣東省政協(xié)委員、共青團深圳市委書記）

有關數(shù)據(jù)顯示，2010年珠三角地區(qū)常住人口中城鎮(zhèn)人口占比達83.8%，珠三角地區(qū)的大量本土農(nóng)村青年，正在經(jīng)歷就地城鎮(zhèn)化，并向城鎮(zhèn)青年轉變的過程。為深入了解這一群體，我們選取了珠三角N區(qū)的農(nóng)村青年作為研究樣本開展專題調(diào)研，采取問卷調(diào)查和集體訪談相結合的方法進行，共發(fā)出問卷500多份，訪談60多人次。

從成長背景看，農(nóng)村青年是充分享受改革發(fā)展紅利的一代，目前已成長為珠三角地區(qū)農(nóng)村受教育程度最高、人力資源素質(zhì)最好的社會群體。

從生活方式看，農(nóng)村青年村莊居住與城鎮(zhèn)就業(yè)形成強烈反差。珠三角農(nóng)村青年的生活方式普遍形成了“村莊居住，城鎮(zhèn)就業(yè)，早出晚歸”的特點。他們向往城鎮(zhèn)繁華生活的同時，又留戀農(nóng)村戶籍和傳統(tǒng)村莊，不愿將戶籍和居住地遷入城鎮(zhèn)。

從群體規(guī)?？矗r(nóng)村青年總量大但呈減少的趨勢。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，珠三角的農(nóng)村青年較少外出務工或遷出，外出求學的青年也保持相當高的回流率，因此農(nóng)村青年的比例相對會更高。但人口年齡梯隊數(shù)據(jù)顯示，青年人口數(shù)量減少的趨勢還將持續(xù)，人口老齡化趨勢明顯，這一變化規(guī)律同樣適用于農(nóng)村人口。

從就業(yè)方式看，農(nóng)村青年職業(yè)的非農(nóng)化和多元化趨勢明顯。得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村青年以農(nóng)為職業(yè)的比例很低，從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村青年更多，他們的職業(yè)選擇面非常寬，幾乎涵蓋所有職業(yè)類型，呈現(xiàn)多元化趨勢。

但珠三角地區(qū)的農(nóng)村青年在成長過程中也存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、“食紅族”“啃老族”特征明顯，上進心減退。農(nóng)村分紅、出租物業(yè)收入加上其他農(nóng)村戶籍福利，在保障農(nóng)村居民過上幸福生活的同時，也間接滋長了農(nóng)村青年的惰性，部分青年對農(nóng)村分紅有比較強烈的依賴，成為所謂的“食紅族”。另一個比較普遍的消極現(xiàn)象是“啃老”，部分成年的農(nóng)村青年不僅不能為家庭作貢獻，還不斷向父母索取，或坐享家產(chǎn)和房租收益，小富即安的意識較強，貪圖安逸，回避競爭。

二、職業(yè)競爭力不能適應市場要求，就業(yè)質(zhì)量不高。一方面，近年來農(nóng)村青年的整體文化素質(zhì)和職業(yè)技能有了很大提升，但仍不能滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求。另一方面，農(nóng)村青年的吃苦耐勞精神整體欠缺又極大地削弱了其職業(yè)競爭力。

三、對公共事務的參與度較低，不利于基層治理重構。生活方式改變導致農(nóng)村青年越來越疏遠農(nóng)村社區(qū)。與父母輩“離土不離鄉(xiāng)”不同，城鎮(zhèn)化在生活方式方面帶給農(nóng)村青年最明顯的改變是工作地和居住地分離，由于長期早出晚歸，在外讀書、務工或經(jīng)商，他們對農(nóng)村社區(qū)成員越來越陌生，對社區(qū)公共事務的參與意識薄弱，參與度較低。

四、排斥外來人口的心態(tài)較明顯，不利于社區(qū)融合。個別農(nóng)村青年存在兩種極端的心理傾向：一方面，在外來人口面前表現(xiàn)出盲目的優(yōu)越感，放大外來人口大量涌入帶來的負面影響，形成對外來人口的偏見或者刻板印象。另一方面，在外來人口面前又很容易表現(xiàn)出自卑感，與外來人口職場同臺競爭的自信和勇氣不足。

對此，我建議首先要加強思想引導，激勵農(nóng)村青年奮發(fā)向上，把社工委、社區(qū)黨組織、工青婦組織、社區(qū)服務中心的作用發(fā)揮好，為青年成長中遇到的困難和憂慮等作出有深度、有說服力的解答和引導。其次要加大投入，完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵和服務機制，建立農(nóng)村福利與農(nóng)村青年就業(yè)聯(lián)動機制，實行就業(yè)與農(nóng)村福利掛鉤制度，鼓勵和引導有條件的村組設立就業(yè)促進專項基金;出臺“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計劃”，提升農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓效能;建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。三是要引導農(nóng)村青年積極服務社會，充分利用網(wǎng)絡形成良好的溝通機制，讓農(nóng)村青年充分表達對社區(qū)事務的看法、感受，養(yǎng)成積極參與社區(qū)事務的良好行為習慣。四是要完善機制，促進本、外地青年群體的融合。

南沙新區(qū)可建“創(chuàng)匯谷”，解決粵港文科青年創(chuàng)業(yè)難題

吳杰莊（第十一屆廣東省政協(xié)委員、香港高峰集團有限公司董事局主席）

前段時間，我們調(diào)研組對粵港近千名應屆大學生及就業(yè)適齡青年進行分類調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣東青年中有過創(chuàng)業(yè)意愿的高達73.02%，香港青年也占到56.5%。在被調(diào)查者學科性質(zhì)比例同等的情況下，廣東青年中文史哲類具有創(chuàng)業(yè)意愿的比例比理工科類高近15%，但在是否選擇實際創(chuàng)業(yè)的問題上，理工科的比例卻比文史哲類學科高20%;同樣，香港理工科青年選擇實際創(chuàng)業(yè)的比例較文史哲類學科高近25%。

這個問題很值得思考。經(jīng)過進一步深入訪談，我們發(fā)現(xiàn)幾個問題：政府及高校的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策雖多，但更多傾向科技創(chuàng)新類項目的扶持，對大部分創(chuàng)意、服務類項目的扶持力度少;文史哲類青年的項目多集中在“好玩”的創(chuàng)意文化領域，科技含量較低，難以進行外部融資，最終很多“胎死腹中”。而香港青年中，文史哲類學生對于社會的不滿情緒尤為突出。這是因為文史哲類學科的專業(yè)技能較理工類學科而言相對較弱，在就業(yè)競爭、創(chuàng)業(yè)項目落地等方面不具有優(yōu)勢，加上文史哲類學科的青年普遍更關注社情民情，在不滿情緒堆積的情況下更易尋找發(fā)泄渠道。

所以，我們覺得有必要合理利用南沙新區(qū)的區(qū)位和規(guī)劃優(yōu)勢，針對目前粵港兩地青年創(chuàng)業(yè)的細分需求，建設“創(chuàng)匯谷”——專門針對粵港青年的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。園區(qū)定位三大功能，一是實現(xiàn)粵港青年新媒體互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品孵化，二是實現(xiàn)青年流行文化創(chuàng)意產(chǎn)品的孵化，三是建成集設計試驗、設計體驗、產(chǎn)品展示、設計社交及創(chuàng)意培訓的專業(yè)場所。園區(qū)內(nèi)設創(chuàng)意學院，每周或每月開展培訓沙龍，為青年創(chuàng)業(yè)提供理論支持。

園區(qū)具有低成本優(yōu)勢。創(chuàng)業(yè)青年可利用園區(qū)的場地優(yōu)勢，引入最新的公共辦公空間理念，合同孵化期間免收租金，只需支付水電費用。至于園區(qū)的運營，建議通過成立民辦非企業(yè)組織，統(tǒng)籌基地的管理運營事務，園區(qū)在爭取政府優(yōu)惠政策及運營經(jīng)費支持的基礎上，結合自身的運營盈利，維持生存發(fā)展。

廣東基礎科學研究能力與城市排名不相符

李寶軍（第十一屆廣東省政協(xié)委員、中山大學長江學者特聘教授、民進中大支部主委）

我今天談的是關于基礎科學研究和創(chuàng)新能力提高的問題。2014年12月17日，國際著名期刊《自然》推出了關于中國科技進展的特別增刊，名為“2014自然指數(shù)—中國”，這是評價基礎科學研究水平的重要、優(yōu)質(zhì)的綜合指標，依據(jù)的是2013年我國科技人員在全球最著名的68種主要期刊所發(fā)內(nèi)容測算出來的全球排名。文章還介紹了中國主要科研機構和大學對全球科學發(fā)展的貢獻，列出了中國科研產(chǎn)出領先的十大城市，廣州是其中之一，為全球科學作出貢獻的大學里就有中山大學。

為全球科學發(fā)展作出貢獻的200所科研機構里，我國包括臺灣和香港地區(qū)共有20所大學入圍，中山大學是廣東唯一進入這20位的，但只排在第12位，這是一個比較靠后的排名，在世界的排名是138位。排在中山大學前面的依次有北京大學、清華大學、南京大學、中國科技大學、浙江大學、復旦大學、南開大學、臺灣大學、武漢大學、吉林大學、上海交通大學11所大學，這說明廣東在基礎科研和原始創(chuàng)新方面還有待提高。再看中國科研產(chǎn)出領先的十大城市，排名依次是北京、上海、南京、香港、長春、武漢、合肥、杭州、廣州、天津，其中廣州擁有27家基礎科學研究的單位，在十大城市中排在第一位，但廣州對于全球科學的貢獻卻排在第9位。如果這個數(shù)據(jù)還不足以說明我們原始創(chuàng)新驅動力的弱點，那么看一下人均GDP，在這10個城市里廣州雖排在第1位，對于全球科學發(fā)展的貢獻卻很低。中國人均GDP最高的城市是深圳，但它沒有進入這10個大城市里，所以從這里可見，廣東城市的排名和它的基礎原始創(chuàng)新力方面是不相符的。

所以，我建議一定要極大地加強廣東的基礎科學研究，只有這樣才能把原始創(chuàng)新力提高，才能提高我們的國際競爭力和在國際上的影響力。

現(xiàn)行科研報酬體系太落后

王曉華（第十一屆廣東省政協(xié)委員、廣東廣信律師事務所主任、民盟廣東省委委員）

我留意到廣州最近有些大學教授在借錢，干什么呢？他們要退科研經(jīng)費。因為最近審計署前往高校審計，而教授們有些報銷的發(fā)票不合規(guī)格，只好借現(xiàn)金沖賬退經(jīng)費。至于后續(xù)如何處理，尚未可知。我為此查閱了一些規(guī)定，了解后覺得很悲哀?？萍疾楷F(xiàn)有的規(guī)定，是科研人員不能從縱向項目（即國家財政撥款的項目）上獲得報酬，只能獲得單位支付的工資，非在編的協(xié)助研究人員只能獲得勞務費;橫向項目（其他單位或個人委托的項目）也參照縱向項目進行審計。這讓高校老師們叫苦不迭。這種科研報酬體系太落后了，完全沒有承認科研人員的勞動投入，明顯違反市場經(jīng)濟基本的對價原則。白白付出努力卻得不到報酬，教授們對此心有不甘可以理解;所以有些科研人員會在發(fā)票上多報一點，但這樣又涉嫌違規(guī)違紀。這種體系也導致部分優(yōu)秀專家流失，不符合科教興國、創(chuàng)新驅動的大方向，建議制訂科研經(jīng)費管理的基本法規(guī)，彌補這方面管理的空白。

企業(yè)家資源需要社會輿論保護

李希（第十一屆廣東省政協(xié)委員、民革廣東省委副主委、廣州潤都集團有限公司董事長兼總裁）

我想談談企業(yè)家資源保護問題。最近發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，經(jīng)濟形勢與企業(yè)家斗志成明顯的正相關關系——經(jīng)濟下行，企業(yè)家沒有激情工作。社會上流傳著這樣的說法：企業(yè)家死了一批，關了一批，跑了一批，移民了一批，退休了一批，轉型了一批，剩下的可憐兮兮傻兮兮。其實，國家與國家的競爭在某種程度上是企業(yè)與企業(yè)的競爭，而企業(yè)與企業(yè)的競爭中，最重要的是企業(yè)家資源，這是一個寶貴的社會資源。廣大企業(yè)家奮戰(zhàn)在我國經(jīng)濟建設的第一線，功不可沒。但現(xiàn)在社會對企業(yè)家存在偏見，我們經(jīng)?？吹降氖菆蠹埳稀㈦娨暽线B篇累牘的負面報道，企業(yè)家甚至成了部分媒體口中的過街老鼠，這顯然是不公平的。我做實業(yè)二十年了，接觸過的企業(yè)家大部分都是遵紀守法的。所以我想，媒體對那些遵紀守法的企業(yè)家應該旗幟鮮明地予以鼓勵，幫他們把實業(yè)做大做強。如果全社會都能愛護企業(yè)家，社會輿論能夠寬容企業(yè)家，黨和政府能關心、支持、幫助企業(yè)家，企業(yè)家的干勁定會高漲，經(jīng)濟下行的壓力定會減輕。

港澳委員調(diào)研如何避免走過場

鄒錫昌（第十一屆廣東省政協(xié)委員、香港昌盛集團有限公司董事局主席）

我們港澳委員每年有兩次調(diào)研機會。我是個老委員，就自身感覺而言，前幾年的調(diào)研比較實在，各地市市委書記經(jīng)常會全程陪同，我們有什么問題可以隨時提問，及時得到回復;但近幾年我們?nèi)ジ鞯厥姓{(diào)研，當?shù)卣匾暢潭扔兴陆?，認為我們是在玩“過家家”，搞個歡迎儀式，吃個自助餐，第二天找?guī)讉€不具代表性的工廠讓我們看一看，最后組織個座談會，講幾句應景的話就結束了。有些委員礙于政協(xié)考核機制不得不參加這樣的調(diào)研活動，只參加第一天，第二天就離開了。這有什么意義呢？我感到有“做秀”之嫌。

我當政協(xié)委員十幾年了，每年的優(yōu)秀提案我們港澳委員都很少獲得，而民主黨派居多。為什么它們的提案能拿高分？因為它們是有組織、有計劃地去調(diào)查研究，真正獲得所需信息，提案質(zhì)量自然比我們的要好很多;而港澳委員往往缺乏第一手資料，相當一部分提案是應景式的，質(zhì)量欠佳。所以我建議，因為港澳委員人數(shù)眾多，每年兩次的調(diào)研要改變這種大隊伍出行的走過場式的調(diào)研，而允許選擇自己感興趣的話題，幾個人或十幾個人組成一個調(diào)研小組，再根據(jù)具體事項深入具體單位調(diào)研。