湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究

薛新華

（長江大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州　434000）

湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究

薛新華

（長江大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州434000）

以科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化和商品化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢和時代潮流。文章首先分析了研究湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新的必要性，然后探討了湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣的體制障礙，最后提出了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)的對策與建議。

湖北?。晦r(nóng)業(yè)科技推廣；創(chuàng)新

1　農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新的意義

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，農(nóng)業(yè)科技要取得進步，必須不斷進行科技創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是提升農(nóng)業(yè)科技含量、促進農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵舉措。在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，如何立足湖北省情，放眼國內(nèi)外，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和運行機制，加快農(nóng)業(yè)科技進步的速度，為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供科技支撐，成為擺在面前的一項緊要課題。鑒此，對湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)中存在的問題進行了論述，并提出了加快其建設(shè)的新思路和舉措。

2　湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣的體制障礙

（1）投資機制。多數(shù)學(xué)者認為湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足、來源單一、投資結(jié)構(gòu)不合理制約著農(nóng)業(yè)科技推廣的力度。郭海洋指出，現(xiàn)行的資金投入制度造成基層推廣機構(gòu)只有政府制定了推廣項目才能開展正常推廣活動；林豪森指出投入不足導(dǎo)致一些新的綜合配套技術(shù)無法引進、試驗、示范和推廣；姜太碧認為按計劃體制配置推廣資源的方式缺乏市場效力，沒能形成競爭機制和應(yīng)有的制度效應(yīng)。

（2）管理制度。有學(xué)者認為湖北省農(nóng)業(yè)推廣在組織結(jié)構(gòu)特征上存在雙重性，難以形成合力；湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制具有行政依附性，同時缺乏有效的評價制度和競爭上崗等制度來確保農(nóng)技推廣機構(gòu)認真履行職能。可見多頭管理、職能不清、激勵約束機制缺失等管理體制問題是諸多學(xué)者普遍認同的，但是缺乏對推廣資金、人力資源、推廣項目等資源的管理制度的研究，且不夠全面，有待進一步探索和研究。

（3）農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的運行機制。有研究指出，湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)在供需上存在著總量和結(jié)構(gòu)的雙重失衡，其原因為農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)脆弱、課題選擇不當(dāng)和組織創(chuàng)新滯后；重科研、輕推廣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供給結(jié)構(gòu)失衡。這些研究表明，農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制問題已成為影響農(nóng)業(yè)科技推廣效率和效果的瓶頸。

（4）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。學(xué)術(shù)界對此主要有以下觀點：首先，針對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)推廣人員的教育和培訓(xùn)缺失，農(nóng)民素質(zhì)偏低和農(nóng)業(yè)推廣人員流失嚴重、知識老化的問題沒有得到實質(zhì)性的改善；其次，農(nóng)民專業(yè)合作組織少，組織化程度低；第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不完善，缺乏科學(xué)調(diào)控和管理。

（5）相關(guān)的政策保障和法律規(guī)制。郭海洋指出現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》沒有從法律上明確界定各級推廣組織的職能，更沒有建立起農(nóng)技推廣的核心層級。郭江平認為相關(guān)法規(guī)政策不配套，表現(xiàn)在政策偏向失誤、法制管理落后、專利保護不力等3個方面。但是這些研究大多只是籠統(tǒng)描述，并沒有具體研究成果，因此針對農(nóng)業(yè)科技推廣中的政策保障力度和法律規(guī)制等方面還需要進一步深入研究。

3　湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)的對策與建議

（1）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。①優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。根據(jù)湖北省經(jīng)濟發(fā)展的需要，按基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有目的地實施科研分流，對少數(shù)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究機構(gòu)，在調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制，著力解決基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性、全局性的重大科技問題；對技術(shù)開放型機構(gòu)，支持實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展，培育一批新型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。②整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的運行機制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)，推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，克服條塊分割、力量分散和低水平重復(fù)問題，鼓勵科研院所與高校之間、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之間以不同的方式加強合作，促進信息交流，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮市場和社會需求對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，從知識的生產(chǎn)到傳播、應(yīng)用，加強協(xié)作，合力推動農(nóng)業(yè)的科技進步。③建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，構(gòu)建課題來源于實踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機制；完善農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的激勵機制。

（2）改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資環(huán)境，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。深化科研體制改革，促進農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，建立一批集農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體，資金雄厚、技術(shù)先進、經(jīng)營靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，多渠道籌集農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導(dǎo)向和推動作用，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入長期嚴重不足的狀況。探索建立專項農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基金，專項用于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果的引進推廣。同時，省級、市級政府農(nóng)業(yè)科技立項、獎勵應(yīng)向基層傾斜，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用。

（3）深化農(nóng)技推廣體系改革，建立權(quán)責(zé)一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。①政府主導(dǎo)，整合農(nóng)村科技服務(wù)資源。按照“穩(wěn)定縣級、強化鄉(xiāng)級、健全村級”的原則，健全完善政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，疏通縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技推廣組織的主渠道，形成上下貫通、服務(wù)健全的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)民的需要、市場的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。②轉(zhuǎn)變觀念，建立農(nóng)技推廣的市場機制。將各類科技服務(wù)主體與農(nóng)戶有機地結(jié)合起來，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。積極探索技術(shù)要素參與收益分配的途徑，物技結(jié)合，綜合推廣。③應(yīng)用信息技術(shù)，完善農(nóng)村科技服務(wù)手段。近年來，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用得到廣泛重視。數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。因此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中也應(yīng)把實施農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新工程作為重要任務(wù)來抓。

（4）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才創(chuàng)新。造就一支高效、精干的專業(yè)科技隊伍與群眾性科技組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技隊伍，培養(yǎng)一大批科技帶頭人、科技企業(yè)家、高級科技管理人才、技術(shù)專家，廣招人才，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最基本的保證條件之一。

4　結(jié)語

綜上所述，要提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，爭取湖北省在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，就必須發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

Research on Institutional Innovation of Agricultural Science and Technology Promotion in Hubei Province

XUE Xin-hua

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

It'shistoricaltrendand timesfashion topromote the constructionofmodernagriculturalscienceand technology innovation，realize thespecialization，scale，scientificationand commercializationof agriculturalproduction inworldagriculture development.This paper first analyses the necessity of the research on agricultural science and technology extension system innovationin Hubei province，and then discusses obstacle in agricultural technology promotion system inHubei province，finally puts forward the countermeasuresand suggestionsfor the constructionofagriculturalscienceand technology innovationsystem ofHubeiprovince.

Hubei province；agricultural science and technology promotion；innovation

F323.3

A

2095-980X（2016）09-0095-02

2016-08-27

薛新華（1978-），男，湖北荊州人，碩士研究生。