浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記現(xiàn)狀研究＊

蔡穎萍，周 克

（湖州師范學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 湖州313000）

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)87．7萬(wàn)個(gè)，其中經(jīng)過(guò)工商部門注冊(cè)1．53萬(wàn)個(gè)，僅占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的1．7%。［1－2］現(xiàn)階段多數(shù)研究認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該具有企業(yè)化的法人特征，如樓棟、孔祥智認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵之一是企業(yè)化，即必須到縣級(jí)工商行政管理部門注冊(cè)，成為企業(yè)化的法人主體［3］；鄭風(fēng)田、焦萬(wàn)慧認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化特征［4］；朱啟臻認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的特征包括“一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、以家庭勞動(dòng)力為主、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和工商注冊(cè)”4個(gè)方面［5］；高強(qiáng)、周振、孔祥智等將家庭農(nóng)場(chǎng)的特征歸納為“家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”等。［6］市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是指家庭農(nóng)場(chǎng)擁有明確的市場(chǎng)主體地位，從事市場(chǎng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；企業(yè)化管理是指家庭農(nóng)場(chǎng)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，依靠現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在登記管理方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。［7］目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記沒(méi)有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在與其他法人主體簽訂銷售合同時(shí)存在不便，難以為購(gòu)買方開(kāi)具發(fā)票，影響了其產(chǎn)品的銷售。［8］因此，多數(shù)學(xué)者提出家庭農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)行工商注冊(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)法人化經(jīng)營(yíng)，可以更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并受到工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)督和管理，便于識(shí)別及獲得政府政策支持。家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)也是家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定性的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)繼承等一系列問(wèn)題，要求必須是“正式”企業(yè)［9］。

一、相關(guān)政策梳理

2013年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。安徽、廣西、河南、湖北、湖南、江蘇、遼寧、山東、天津、云南、浙江等地都出臺(tái)了有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的指導(dǎo)意見(jiàn)或暫行辦法，內(nèi)容基本涵蓋了以下幾方面：

（一）關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的界定

河南、湖北兩省將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為：在本省行政區(qū)劃內(nèi)、以家庭成員為主要投資經(jīng)營(yíng)者，依托承包或流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地（包含耕地、林地、草地，水域等），從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，均可以依法登記為家庭農(nóng)場(chǎng)。山東省也是同樣的界定，但是沒(méi)有要求“在本省行政區(qū)劃內(nèi)”。江蘇、遼寧、浙江三省界定家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。細(xì)微的差異在于對(duì)“收入來(lái)源”的表述上，江蘇省規(guī)定以家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，遼寧省規(guī)定以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入來(lái)源，浙江省規(guī)定以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源①資料來(lái)源：《江蘇省工商行政管理局印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》，中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2013年4月；《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遼寧省工商局，2013年7月；《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》，浙江省工商行政管理局，2013年5月。。云南省的界定相對(duì)簡(jiǎn)單：家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以家庭（成員）投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要形式，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體②資料來(lái)源：《云南省家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記注冊(cè)試行辦法》，云南省工商局，2013年12月。。湖南省的界定相對(duì)更具體：在本省轄區(qū)內(nèi)，以家庭成員土地集體投資經(jīng)營(yíng)（其他經(jīng)營(yíng)形式由家庭成員約定），依托承包或流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式③資料來(lái)源：《湖南省工商行政管理局湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》，湖南省工商行政管理局，2014年3月。。天津市的界定相對(duì)更嚴(yán)格：在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)，擁有本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自然人，依托承包或流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地（包括耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地），從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，均可以自愿申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)登記④資料來(lái)源：《天津市家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法》，天津市工商局，2013年12月。。總體看來(lái)，各地區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定基本圍繞著“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以土地流轉(zhuǎn)為依托，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的要求，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的收入來(lái)源、是否在本轄區(qū)內(nèi)，是否有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等條件各地區(qū)有不同的界定。

（二）關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記類型

農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。廣西、河南、天津、湖北、云南、浙江等地都出臺(tái)了“投資人根據(jù)自身?xiàng)l件、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)需要，家庭農(nóng)場(chǎng)可申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，也可以申請(qǐng)登記為合伙企業(yè)或者公司”的政策。安徽省的政策稍有差異，把公司這一類型排除在外。也有些省份如江蘇、遼寧、山東等，除了規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)登記的四種類型之外，還做了具體的要求⑤資料來(lái)源：《安徽省工商局關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，2013年12月。。江蘇省和遼寧省規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，應(yīng)采取家庭經(jīng)營(yíng)形式；登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，投資人應(yīng)以家庭共有財(cái)產(chǎn)出資；登記為合伙企業(yè)的，合伙人應(yīng)分別屬于兩個(gè)以上不同家庭且合伙人之間有親屬關(guān)系；登記為有限責(zé)任公司的，股東應(yīng)是有親屬關(guān)系的家庭成員。名稱中含有“合伙”字樣的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)辦理合伙企業(yè)注冊(cè)登記；名稱中含有“公司”字樣的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)辦理公司注冊(cè)登記。山東省把家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社聯(lián)系起來(lái)，指出家庭農(nóng)場(chǎng)辦理工商登記后，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的單位成員或公司的股東。農(nóng)村家庭成員超過(guò)5人，可以自然人身份登記“家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社”。同時(shí)與河南省相似，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)人可以貨幣、實(shí)物、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)等多種形式、方式出資，家庭農(nóng)場(chǎng)按個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦的，其出資采用自行申報(bào)制；其他組織形式舉辦的，應(yīng)符合其登記所依據(jù)的法律法規(guī)⑥資料來(lái)源：《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》，大眾日?qǐng)?bào)，2013年5月。。并且，湖北省和河南省還規(guī)定登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，可按有關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策規(guī)定，申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦為有限責(zé)任公司類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（三）關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記條件

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的登記條件，各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況做了不同的規(guī)定與要求，主要包括對(duì)投資人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)等方面設(shè)置了具體的條件，部分省還根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的下限。廣西要求登記注冊(cè)成為家庭農(nóng)場(chǎng)，必須持有與家庭農(nóng)場(chǎng)所在地村民委員會(huì)簽署的土地承包或流轉(zhuǎn)合同，合同承包期或流轉(zhuǎn)期必須在3年以上。云南省要求家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備的條件包括：以家庭（成員）為主要投資經(jīng)營(yíng)者；以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年限3年以上⑦資料來(lái)源：《廣西家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)需要哪些材料？》，農(nóng)家之友，2014年第3期。。湖北省要求申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立登記，應(yīng)具備以下條件：（1）投資人為農(nóng)村戶籍或具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自然人；（2）經(jīng)營(yíng)范圍以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求；（3）具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，其中，從事糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的，土地經(jīng)營(yíng)面積不低于50畝；從事養(yǎng)殖和其他種植的，達(dá)到縣級(jí)以上（含縣級(jí)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門文件規(guī)定的基本要求；（4）土地經(jīng)營(yíng)期限不低于5年，土地流轉(zhuǎn)合同依法經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)所（經(jīng)管站）備案；（5）相應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司設(shè)立條件。湖南省的要求與湖北省相似，不同之處在于湖南省要求“具有經(jīng)營(yíng)能力的公民，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主”，并要求單戶農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上，平湖區(qū)或主要從事糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的，土地經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上。江蘇省要求申請(qǐng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備一定的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從事稻谷、小麥、玉米等谷物種植的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)為100畝以上；從事蔬菜、水果、園藝作物或其他農(nóng)作物種植的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)為30畝以上；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)為50畝以上；從事種養(yǎng)相結(jié)合的，其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)下限的70%以上。天津市要求申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立登記，應(yīng)具備以下條件：（1）投資人應(yīng)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，包括擁有本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非農(nóng)業(yè)戶籍自然人；（2）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以種植業(yè)為主，可以兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)、加工、銷售、服務(wù)類項(xiàng)目；（3）具有經(jīng)營(yíng)期限5年以上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（4）具有一定的土地規(guī)模，土地面積以糧食生產(chǎn)為主的，應(yīng)在100畝以上；以蔬菜生產(chǎn)為主的，應(yīng)在10畝以上；以果品生產(chǎn)為主的，應(yīng)在20畝以上；種養(yǎng)結(jié)合或綜合經(jīng)營(yíng)類家庭農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)；（5）符合法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)登記的主體類型有關(guān)設(shè)立登記的其他條件?？傮w看來(lái)，各個(gè)地區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記條件的最基本要求在于土地的流轉(zhuǎn)期限，要求至少三年或者五年。對(duì)于投資人是否要求具有本地農(nóng)業(yè)戶籍或者擁有本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有些地區(qū)做了規(guī)定，而有些地區(qū)沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模，基于各個(gè)地區(qū)的資源稟賦以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不同，規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

（四）關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記名稱

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記的名稱，各個(gè)地區(qū)的規(guī)定比較統(tǒng)一。各地文件都要求家庭農(nóng)場(chǎng)名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“家庭農(nóng)場(chǎng)”字樣，支持家庭農(nóng)場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)者姓名、商標(biāo)作為字號(hào)，或以字號(hào)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)形式登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等四個(gè)部分依次組成，合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名稱后標(biāo)注“合伙”字樣。以公司形式登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“有限（責(zé)任）公司”等五個(gè)部分依次組成，名稱中的行業(yè)表述依申請(qǐng)可以省略。

（五）關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)范圍

各地區(qū)出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記指導(dǎo)意見(jiàn)或者辦法中，指明家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括住所）可以是家庭住址，也可以是種植、養(yǎng)殖主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法提交住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，可以持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明辦理注冊(cè)登記。

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍，各地也做了具體的規(guī)定。安徽省規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，并可以從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵循法無(wú)禁止即可進(jìn)入原則。廣西規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)除了農(nóng)業(yè)中的谷物種植、果樹園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)方式外，結(jié)合種養(yǎng)的休閑觀光服務(wù)也成為家庭農(nóng)場(chǎng)可選擇的經(jīng)營(yíng)方式之一。湖北省與湖南省規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主，可兼營(yíng)相關(guān)研發(fā)、加工、銷售、服務(wù)類等項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)范圍中有法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可的，應(yīng)辦理前置審批文件或許可證件。江蘇省與遼寧省類似，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍以稻谷、小麥、玉米等糧食作物，以及蔬菜、水果、園藝等經(jīng)濟(jì)作物或其他農(nóng)作物種植以及養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以種養(yǎng)結(jié)合或兼營(yíng)相關(guān)研發(fā)、加工、銷售以及相應(yīng)的農(nóng)場(chǎng)休閑觀光服務(wù)等。浙江省規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請(qǐng)核定為“（農(nóng)作物名稱）的種植、銷售；（家畜、禽或水產(chǎn)品）的養(yǎng)殖、銷售；種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)”。大部分地區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記都是采取鼓勵(lì)引導(dǎo)、自愿申請(qǐng)的原則，并且要求各級(jí)工商部門開(kāi)通家庭農(nóng)場(chǎng)綠色通道，落實(shí)專人開(kāi)展行政指導(dǎo)、政策咨詢、表格發(fā)放和材料審核等，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)申辦家庭農(nóng)場(chǎng)的一律免收登記費(fèi)、工本費(fèi)和年檢驗(yàn)照費(fèi)。同時(shí)要求工商部門加大宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的作用，深入農(nóng)戶，開(kāi)展走訪幫扶活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。

二、數(shù)據(jù)分析

地方各級(jí)工商部門制訂的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法，數(shù)量眾多、內(nèi)容各異。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)是否必須經(jīng)工商部門注冊(cè)登記后才能取得法律主體資格，規(guī)定各異。以江蘇等省為代表的工商部門主張采取農(nóng)戶自主自愿原則，而以浙江省等為代表的工商部門主張采取強(qiáng)制登記原則，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記，方能取得市場(chǎng)主體資格。因此，本文以浙江省的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)的工商注冊(cè)情況（具體見(jiàn)表1）。

表1 2013年浙江省各個(gè)地級(jí)市家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)情況

表1顯示，2013年寧波市經(jīng)工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量最多，達(dá)到3514家，其次是衢州市2492家，最少的舟山市是31家；浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)的平均注冊(cè)資本在35萬(wàn)元以上，最高的湖州市為100多萬(wàn)元；注冊(cè)類型中個(gè)體工商戶的比例最多，個(gè)體工商戶比例最高的是舟山市，達(dá)到96．8%，而衢州市比較特殊，個(gè)體工商戶注冊(cè)比例為46%，低于注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)53．5%的比例，然而全省注冊(cè)為有限責(zé)任公司的比例都不超過(guò)10%，其中最高為杭州市的8．7%。

2013年浙江省種植型的家庭農(nóng)場(chǎng)最多，除了湖州市和舟山市之外，其他地區(qū)該類型家庭農(nóng)場(chǎng)的比例都在55%以上，臺(tái)州市最高，比例為87．2%；養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)湖州市最多，比例達(dá)到46．2%，其次是舟山市36%，其他多數(shù)在10%～25%之間；種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)紹興市最高，比例達(dá)到31%，其次是杭州市29%。嘉興市家庭農(nóng)場(chǎng)平均常年雇工人數(shù)最高，平均6人，其次是杭州市平均4．4人，金華市最少，平均為1．2人；2013年衢州市有6個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，嘉興市5個(gè)，舟山市在2013年還沒(méi)有出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策（具體見(jiàn)表2）。

表2 2013年浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)類型、雇工及政策扶持情況

通過(guò)2013－2014年浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年比2013年增長(zhǎng)了近一倍。2013年已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)9190個(gè)，2014年增長(zhǎng)為17955個(gè)，其中個(gè)體工商戶比例還有所上升，從2013年的71．5%上升到2014年的77．3%；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)比例有所下降，從2013年的25．4%下降到2014年的18．8%；普通合伙企業(yè)的比例變化不大，從2013年的0．8%略下降為0．6%；有限責(zé)任公司的比例由2013年的2．3%上升為3．3%，上升了1個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)以上示范型家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量有所上升，從2013年的4．9%上升至2014年的6．8%。以湖州市為例，根據(jù)湖州市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截止到2015年3月，所有在湖州市工商部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有727家，是2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)247家的近3倍。其中個(gè)體工商戶543家，占74．7%，平均注冊(cè)資本為52．4萬(wàn)元；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)124家，占17．1%，平均注冊(cè)資本為138．9萬(wàn)元；有限責(zé)任公司60家，占8．2%，平均注冊(cè)資本為145．2萬(wàn)元；沒(méi)有合伙企業(yè)形式。數(shù)據(jù)說(shuō)明，個(gè)體工商戶的注冊(cè)資本較低，規(guī)模較小，而以企業(yè)或者公司形式注冊(cè)的，其注冊(cè)資本較高。湖州市不同經(jīng)營(yíng)范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)，工商注冊(cè)的類型稍有差異（具體見(jiàn)表3）。

表3 湖州市不同經(jīng)營(yíng)范圍家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)情況%

從表3可以看出，蔬菜、水果、茶葉、竹筍、花卉苗木、水稻、小麥等種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)為個(gè)體工商戶的比例都很高，達(dá)到80%以上；畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)與種養(yǎng)結(jié)合類型的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的比例比其他類型的要高，在28%左右；種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)為有限責(zé)任公司的比例比其他類型的要高，達(dá)到13．6%。2014年，浙江省平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)家庭成員勞動(dòng)力數(shù)量為2．55人左右，與2013年的2．54人相近；2014年平均常年雇工人數(shù)2．48人，比2013年的3．45人有所下降。2013年，浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積為142．6畝，而2014年平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所下降，為106．1畝；其中耕地面積所占比例由2013年的68．6%上升為69．1%；耕地中通過(guò)流轉(zhuǎn)的土地比例略有下降，2013年為85．4%，2014年下降到79．7%。從浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)類型分布來(lái)看，2013年，浙江省種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)比例為65．2%，這個(gè)比例在2014年有所上升，達(dá)到69．6%；畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年的9．9%下降至2014年的8．3%，漁業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年的7．5%下降至2014年的6．6%，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年的9．8%下降至2014年的8．8%，其他類型家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年的7．7%下降為6．7%。

浙江省糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)2014年相比較于2013年比例有所下降，從23．4%下降為17．9%。不同規(guī)模的糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)的比例都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中200～500畝規(guī)模的下降幅度最大，從2013年的7．7%下降到2014年的4．3%。浙江省糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模多數(shù)集中在50～200畝之間（具體見(jiàn)表4）。

表4 浙江省糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況 %

浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)2013年銷售產(chǎn)品總值平均達(dá)到93．67萬(wàn)元，但是2014年下降到60．68萬(wàn)元，這可能與農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模的下降有關(guān)。其中銷售額在10萬(wàn)元以下的農(nóng)場(chǎng)比例有所上升，從2013年的29．8%上升到2014年的37．6%；銷售額在10～50萬(wàn)元之間的農(nóng)場(chǎng)比例上升了2個(gè)百分點(diǎn)，由2013年的33．7%上升為2014年的35．7%；而銷售額在50～100萬(wàn)元之間以及100萬(wàn)元以上的農(nóng)場(chǎng)比例有所下降，特別是銷售額在100萬(wàn)元以上的農(nóng)場(chǎng)比例從2013年的19．6%下降到2014年的12．3%。數(shù)據(jù)說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模有一定程度的縮小趨勢(shì)。2013年浙江省獲得貸款支持的家庭農(nóng)場(chǎng)比例在14．7%左右，2014年稍有下降，但幅度不大，其中獲得20萬(wàn)元以下和20～50萬(wàn)元貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)比例有所提高，獲得50萬(wàn)元以上貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)比例有所下降（具體見(jiàn)表5）。

表5 浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款支持情況 %

三、結(jié) 論

從對(duì)全國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)的政策梳理中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)需要具備一定規(guī)模，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，是收入的主要來(lái)源等等，已經(jīng)形成基本的共識(shí)。但在農(nóng)業(yè)戶籍要求、雇工數(shù)量、規(guī)模大小、工商登記等方面仍存在不同看法。根據(jù)對(duì)浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，在戶籍要求上，浙江省沒(méi)有規(guī)定只有農(nóng)業(yè)戶籍才能創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；在雇工數(shù)量上，允許一定數(shù)量的長(zhǎng)期雇工；在工商登記上，浙江省要求必須進(jìn)行工商注冊(cè)登記。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行工商登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得市場(chǎng)主體資格的前提條件，是順利參與市場(chǎng)運(yùn)作的需求。不論注冊(cè)性質(zhì)是個(gè)體工商戶還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其法律上的權(quán)利義務(wù)是非常明確的，是符合法定并經(jīng)一定登記程序成立的市場(chǎng)主體。從家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際看，可以將經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地方位、流轉(zhuǎn)期限、主要作物種類、家庭成員作為主要登記事項(xiàng)。從規(guī)模的角度講，不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有不同的規(guī)模適應(yīng)性，比較綜合的指標(biāo)是勞動(dòng)力，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)主要靠家庭勞動(dòng)力為主，基本沒(méi)有常年雇工，在此條件上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從穩(wěn)定性講，家庭農(nóng)場(chǎng)獲得土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)長(zhǎng)于10年。從人員看，家庭成員至少有兩人直接參與家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提倡農(nóng)業(yè)戶籍人員、本村人員，但不需要限制其他人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。在工商登記中，一種認(rèn)為登記成無(wú)限責(zé)任，另一種認(rèn)為登記成有限責(zé)任。從家庭農(nóng)場(chǎng)作為家庭經(jīng)營(yíng)范疇且規(guī)模不大的情況下，無(wú)限責(zé)任的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)比較適合；但從家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的角度，有限責(zé)任能給予更廣闊的發(fā)展空間。但是登記成有限還是無(wú)限，取決于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展定位。

［1］陳曉華．大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（1）．

［2］沈月娣．我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)法律定位若干問(wèn)題的思考［J］．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）．

［3］樓棟，孔祥智．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照［J］．改革，2013（2）．

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［5］朱啟臻．新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）．

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