水利水電工程造價(jià)中單價(jià)法應(yīng)用存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略

李　玉

(遼寧觀音閣水力發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100)

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水利水電工程造價(jià)中單價(jià)法應(yīng)用存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略

李玉

(遼寧觀音閣水力發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100)

摘要：水利水電工程具有推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，此類工程投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜且具有明顯的系統(tǒng)性特征。在水利水電工程造價(jià)預(yù)測(cè)中，單價(jià)法的應(yīng)用最為廣泛，雖然該方法在以往的工作中得到了不斷的優(yōu)化和改進(jìn)，但仍存在著一些不盡如人意的問(wèn)題，不僅不利于項(xiàng)目投資的合理、有效控制，還容易引起不必要的糾紛。文章結(jié)合工程實(shí)例，對(duì)單價(jià)法預(yù)測(cè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，就改進(jìn)策略提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程造價(jià)；單價(jià)法；問(wèn)題與改進(jìn)

0引言

工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)的簡(jiǎn)稱，一般包括項(xiàng)目建設(shè)成本和項(xiàng)目承包價(jià)格兩層含義，前者是指完成項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，后者是指發(fā)包、承包方之間所簽訂合同的價(jià)格。無(wú)論是對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位還是承包單位，工程造價(jià)預(yù)測(cè)都具有重要意義。

結(jié)合以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工程造價(jià)中所采用的方法較多，主要有單價(jià)法、參數(shù)法和費(fèi)率法，其中，單價(jià)法在水利水電工程中得到了非常廣泛的應(yīng)用。本文結(jié)合某水利水電工程實(shí)例，對(duì)單價(jià)法預(yù)測(cè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，就改進(jìn)策略提出意見(jiàn)和建議[1]。

1工程概況

某省根據(jù)發(fā)展規(guī)劃要在某江建設(shè)水利水電樞紐工程，工程以發(fā)電作為主要功能，同時(shí)兼具灌溉、防洪等綜合效益。在本次工程的招投標(biāo)階段，主管單位依據(jù)工程定額對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了預(yù)測(cè)并初步得出了具有參考價(jià)值的計(jì)算結(jié)果。不過(guò)，受建設(shè)周期、自然、地質(zhì)和交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制和影響，初步獲取的測(cè)結(jié)果并沒(méi)有滿足工程建設(shè)所提出的實(shí)際要求。

為此，工作人員在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，對(duì)于投資方而言，這些調(diào)整意味著投資風(fēng)險(xiǎn)的大幅提升；對(duì)于承包方而言，這些調(diào)整意味著施工成本的不斷提高，所以伴隨著實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)概算的調(diào)整，項(xiàng)目參建各方發(fā)生了多起合同糾紛，對(duì)工程的按期完工產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響[2]。

2水利水電工程造價(jià)預(yù)測(cè)的現(xiàn)狀分析

水利水電工程造價(jià)是指完成項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，在改革開放之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以工程定額為依據(jù)的造價(jià)體系在水利水電工程建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，為推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的不斷發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)[3]。在前文的敘述中我們?cè)?jīng)提到，單價(jià)法在水利水電工程造價(jià)編制工作中得到了普遍認(rèn)可和應(yīng)用，相關(guān)工作人員也在以往的實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際情況的變化對(duì)該方法進(jìn)行了不斷的優(yōu)化和完善，但盡管如此，單價(jià)法依然存在著一些有可能導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際值之間發(fā)生偏差的缺陷和問(wèn)題，若不能對(duì)其進(jìn)行徹底消除，勢(shì)必會(huì)增加工程投資控制的難度，進(jìn)而對(duì)水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化產(chǎn)生負(fù)面影響[4]。

3水利水電工程造價(jià)中單價(jià)法預(yù)測(cè)的基本概念

在實(shí)際工作中，單價(jià)法又有著“定額法”、“單位成本法”等別稱，其操作方式可簡(jiǎn)要概括為：依據(jù)工程特點(diǎn)將需要進(jìn)行造價(jià)預(yù)測(cè)的工程細(xì)分為若干個(gè)分項(xiàng)工程，隨后對(duì)分項(xiàng)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算并將結(jié)果與所對(duì)應(yīng)工程的工程量相乘，此時(shí)得到的結(jié)果即為該分項(xiàng)工程造價(jià)。各分項(xiàng)工程造價(jià)計(jì)算結(jié)束后，將結(jié)果累加分部分項(xiàng)工程造價(jià)，匯總后得到單位工程造價(jià)。各單位工程造價(jià)之和即為本次工作的總造價(jià)。

由單價(jià)法的操作流程我們可以看出，在水利水電工程造價(jià)預(yù)測(cè)工作中若采用單價(jià)法，相關(guān)工作人員應(yīng)以分項(xiàng)工程造價(jià)作為重點(diǎn)內(nèi)容。分項(xiàng)工程造價(jià)的構(gòu)成及計(jì)算主要包括以下4個(gè)方面：

1)直接費(fèi)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的定額進(jìn)行計(jì)算。

2)間接費(fèi)，應(yīng)采用費(fèi)率法，依據(jù)人工費(fèi)或直接費(fèi)進(jìn)行計(jì)算。

3)利潤(rùn)，應(yīng)采用費(fèi)率法，計(jì)算時(shí)以直接、間接費(fèi)之和為基數(shù)。

4)稅金，應(yīng)采用費(fèi)率法，計(jì)算時(shí)以直接、間接費(fèi)與利潤(rùn)之和為基數(shù)[5-6]。

4單價(jià)法應(yīng)用中存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略

4.1人工費(fèi)及人工預(yù)算單價(jià)

4.1.1問(wèn)題分析

人工費(fèi)在水利水電工程中指的是參與項(xiàng)目建設(shè)的施工人員的各類開支，根據(jù)以往的研究成果，在工程總費(fèi)用中，人工費(fèi)所占份額約為30%~40%。由于所占比例較高，因此工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性將在相當(dāng)程度上受到人工費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確性的影響。

“定額人工工時(shí)×人工預(yù)算單價(jià)”是計(jì)算人工費(fèi)時(shí)的常用方法，前者可通過(guò)查詢現(xiàn)行定額獲得，后者可通過(guò)計(jì)算基礎(chǔ)工資、輔助工資、附加費(fèi)(人工預(yù)算單價(jià)的三個(gè)組成部分)的方式獲得。其中，輔助工資一般包括地區(qū)津貼、各類施工津貼、節(jié)假日加班津貼、夜餐津貼等，附加費(fèi)一般包括職工福利基金、公會(huì)經(jīng)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

雖然人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算的對(duì)象是施工單位的工作人員，但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，施工人員的流動(dòng)性較大，農(nóng)民工、臨時(shí)工所占比例遠(yuǎn)超正式職工，企業(yè)在某些方面應(yīng)有的人工費(fèi)用負(fù)擔(dān)其實(shí)并不存在，所以工程造價(jià)預(yù)測(cè)所得結(jié)果難免會(huì)與真實(shí)情況存在一定出入，工程造價(jià)控制與管理工作的難度也由此大幅提升[7]。

4.1.2改進(jìn)策略

為消除人工費(fèi)單價(jià)法存在的問(wèn)題，就必須對(duì)現(xiàn)有的人工費(fèi)計(jì)算方式進(jìn)行改進(jìn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以分別計(jì)算正式職工、臨時(shí)工人工費(fèi)的方式替代原有的統(tǒng)一計(jì)算方式。

改進(jìn)后的人工預(yù)算單價(jià)法及其組成如下：

1)基礎(chǔ)工資。計(jì)算時(shí)以工時(shí)為依據(jù)，充分體現(xiàn)對(duì)工作人員流動(dòng)性的考慮，所采用的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程所在地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但年功工資不計(jì)入其中。

2)輔助工資。輔助工資依然由地區(qū)津貼、各類施工津貼、節(jié)假日加班津貼、夜餐津貼等構(gòu)成，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不作調(diào)整，但各類輔助工資均在施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清。

3)附加費(fèi)。刪減附加費(fèi)的組成部分，最后僅保留公會(huì)經(jīng)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)兩項(xiàng)，具體標(biāo)準(zhǔn)視工程所在地實(shí)際情況而定。

4.2現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題及改進(jìn)策略

4.2.1現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

式(2)～式(4)中：p為流體靜壓力，Pa；g為重力加速度，m/s2；μf為液相黏度，Pa·s；μs為固相剪切黏度，Pa·s。

水利水電工程的現(xiàn)場(chǎng)管理主要由人工費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等組成，現(xiàn)行的造價(jià)編制是依照直接費(fèi)的百分率進(jìn)行計(jì)算，由于水利水電工程包括點(diǎn)型工程、線型工程、面型工程、中央工程、地方工程等多種類型，因此現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)在不同類型的工程中往往差異較大。

在以往的工程實(shí)踐中，工作人員經(jīng)常以“現(xiàn)場(chǎng)管理人員消耗的資源”對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)進(jìn)行解釋，但是從根本上來(lái)講，現(xiàn)場(chǎng)物資資源的支配者正是現(xiàn)場(chǎng)管理人員，即現(xiàn)場(chǎng)管理人員將在相當(dāng)程度上決定資源的消耗。所以，可將現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)調(diào)整為直接費(fèi)用中的人工費(fèi)，具體的費(fèi)率可根據(jù)工程所在地的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整[8-9]。

4.2.2臨時(shí)設(shè)施費(fèi)

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)指的是水利水電工程建設(shè)過(guò)程中供水、供電、供熱、供風(fēng)、通信設(shè)施等雖然不被劃入施工臨時(shí)工程但卻依然必要的建筑(構(gòu))筑物和臨時(shí)建設(shè)。

受工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目的、工藝工序等因素的影響，這些具有保證工程建設(shè)順利進(jìn)行作用的臨時(shí)建(構(gòu))筑物所需費(fèi)用在不同工程中往往存在差異。由此可見(jiàn)，依據(jù)直接費(fèi)的百分率對(duì)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)進(jìn)行計(jì)算的方式并不合理。

為此，本文建議在預(yù)測(cè)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)水利水電工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目的、工藝工序等影響因素進(jìn)行全面和充分的考慮，以便使所得結(jié)果更具針對(duì)性和合理性[10]。

4.3間接費(fèi)預(yù)測(cè)的問(wèn)題及改進(jìn)策略

根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作人員一般依據(jù)工程費(fèi)的百分率對(duì)間接費(fèi)進(jìn)行計(jì)算預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)單的講，就是通過(guò)將企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其它費(fèi)用三項(xiàng)合并來(lái)獲得間接費(fèi)總費(fèi)率和計(jì)算基礎(chǔ)。不難看出，對(duì)于間接費(fèi)的計(jì)算預(yù)測(cè)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，所得結(jié)果的準(zhǔn)確性也因此無(wú)法得到充分保障。

為此，本文建議對(duì)企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其它費(fèi)用進(jìn)行分別計(jì)算，最后將各自結(jié)果相加得出間接費(fèi)。在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

4.3.1企業(yè)管理費(fèi)

企業(yè)管理費(fèi)是指在施工現(xiàn)場(chǎng)之外由企業(yè)工作人員產(chǎn)生的資源消耗，即此項(xiàng)費(fèi)用與施工項(xiàng)目間高度關(guān)聯(lián)。

若能以直接費(fèi)中的人工費(fèi)作為企業(yè)管理費(fèi)的基礎(chǔ)，再適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，就能有效降低預(yù)測(cè)的難度、提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

4.3.2財(cái)務(wù)費(fèi)用

可以將財(cái)務(wù)費(fèi)用理解為施工單位為完成施工任務(wù)所消耗的資源，即將財(cái)務(wù)費(fèi)視為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金使用成本。

基于這種理解，工作人員可采用計(jì)算直接工程費(fèi)的方法完成財(cái)務(wù)費(fèi)用的計(jì)算，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，所用費(fèi)率應(yīng)在現(xiàn)行費(fèi)率的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)低。

4.3.3企業(yè)定額測(cè)定費(fèi)

企業(yè)定額測(cè)定費(fèi)主要由管理人員費(fèi)用和工作測(cè)定費(fèi)用兩部分構(gòu)成，由項(xiàng)目成本管理而產(chǎn)生。

由于此類工作原本就屬于企業(yè)管理的范疇，因此應(yīng)摒棄以往單獨(dú)計(jì)算的做法，在計(jì)算時(shí)可將其歸入企業(yè)管理費(fèi)。

5結(jié)語(yǔ)

水利水電工程造價(jià)編制的工作量較大、操作也相對(duì)復(fù)雜，除此之外，諸多因素均可對(duì)水利水電工程造價(jià)編制的準(zhǔn)確性和合理性產(chǎn)生影響。所以在實(shí)際工作中，相關(guān)部門和人員應(yīng)注意強(qiáng)化專業(yè)理論知識(shí)和操作技能，不斷培養(yǎng)自身將理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，以便使所得結(jié)果能夠更加貼近工程實(shí)際，充分發(fā)揮水利水電工程造價(jià)編制的積極作用。除造價(jià)編制人員外，上級(jí)主管部門也要注意結(jié)合工作的發(fā)展和變化對(duì)水利水電工程造價(jià)編制的相關(guān)政策、規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其在指導(dǎo)工程造價(jià)預(yù)測(cè)編制方面的作用得到充分發(fā)揮，以此為水利水電工程建設(shè)投資的合理、有效控制提供更多保障。

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[作者簡(jiǎn)介]李玉(1971-)，女，遼寧本溪人，助理工程師，從事水利水電工程造價(jià)工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：F426.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)10-0102-03