生態(tài)保護紅線劃定對云南生物多樣性保護影響研究

董文淵，王逸之

（云南生物多樣性研究院，西南林業(yè)大學，云南昆明650224）

生態(tài)保護紅線劃定對云南生物多樣性保護影響研究

董文淵，王逸之

（云南生物多樣性研究院，西南林業(yè)大學，云南昆明650224）

探討了生態(tài)保護紅線劃定的重要意義，在分析生態(tài)保護紅線劃定與云南生物多樣性保護關系的基礎上，闡述了生態(tài)保護紅線劃定對云南生物多樣性保護的促進作用。

生態(tài)保護紅線；生物多樣性保護；相互關系；促進作用；云南

改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟建設方面取得了舉世矚目的偉大成就，但伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國資源需求持續(xù)增大、環(huán)境污染日趨嚴重、生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，國家生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以此為背景，國務院在 《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》一文中明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線［1］。中共中央總書記習近平在中共中央政治局第六次集體學習時再次強調，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰［2］。

抓住生態(tài)保護紅線劃定的契機，深刻認識生態(tài)保護紅線與生物多樣性保護的關系，對于深化生態(tài)文明理念，加快美麗云南建設，具有極其重要的歷史與現(xiàn)實意義。

1 生態(tài)保護紅線劃定的重要意義

生態(tài)保護紅線是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值［3］。生態(tài)保護紅線與1.2億hm2（18億畝）耕地紅線、水資源三條紅線等共同構成了國家層面的生命紅線。生態(tài)保護紅線區(qū)域的劃定對于維護國家生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活條件、提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1.1 應對環(huán)境不斷惡化，維護國家生態(tài)安全

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境資源需求的日益增加，我國的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，整體上呈現(xiàn)出結構性解體和功能性紊亂的發(fā)展態(tài)勢。

以云南為例：①九大高原湖泊污染嚴重；其中滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質為劣Ⅴ類，陽宗海、程海為Ⅳ類水質，整體生態(tài)服務功能低下，亟需治理和改善［4］。②高原濕地持續(xù)萎縮；滇中、滇東北地區(qū)沼澤化草甸和淡水泉濕地在過去20年間退化面積超過40%，超過50%的沼澤和沼澤化草甸濕地過度放牧，近18%的濕地仍然存在無序旅游和不規(guī)范開發(fā)現(xiàn)象［5］。③生物多樣性受到嚴重威脅；生物多樣性下降的趨勢尚未得到有效遏制，遺傳種質資源流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化，外來入侵物種威脅加劇，全省普通野生稻26個分布點已經(jīng)消失24個，172個地方畜禽品種中有92個品種個體數(shù)量下降，大普吉豬、草海鵝、文山鵝、思茅鵝、曲靖兔5個品種消失，怒江獨龍牛、西雙版納馬、紅河黑綿羊等11個品種瀕危［6］。

面對如此嚴峻的形勢，只有按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，劃定生態(tài)保護紅線，恢復退化生態(tài)系統(tǒng)，才能應對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全。

1.2 保障人民生產(chǎn)生活條件，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對于環(huán)境質量的關注也與日俱增。近年來，大氣污染加劇，城市霧霾現(xiàn)象嚴重。從2013年130萬km2的范圍，到2014年超過140萬km2的國土被霧霾覆蓋，超過6億人受到影響。由霧霾引發(fā)的一系列疾病諸如上呼吸道感染、支氣管哮喘、肺癌、結膜炎等已經(jīng)嚴重威脅到了廣大人民群眾的身體健康。目前中國能源消費量約占世界消費總量的20%，近10a來中國累計能源消費增量占世界總增量的53%，年均增速為世界平均增速的3倍。但我國人均耕地資源、森林資源、草地資源僅為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半［7］。自然資源短缺成為限制我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，恢復和提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，充分發(fā)揮不同生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護作用，才能從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，保障人民生產(chǎn)生活條件；劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進資源與能源的高效利用，解決好發(fā)展與保護之間的矛盾，才能提高我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)力。

2 生態(tài)保護紅線劃定與云南生物多樣性保護的關系

云南特殊的地理位置和復雜的自然環(huán)境，蘊育了極為豐富的生物資源，是我國17個生物多樣性關鍵地區(qū)和全球34個物種最豐富的熱點地區(qū)之一，生物多樣性為全國之首，倍受國內(nèi)外的高度關注。但近年來隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，云南省的生物多樣性資源受到嚴重威脅，生物多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，遺傳種質資源流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化，外來入侵物種威脅加劇。因此，我們要以生態(tài)保護紅線劃定為契機，將生態(tài)保護紅線劃定工作與生物多樣性保護工作有機結合，開創(chuàng)云南生物多樣性保護的新局面。

2.1 生態(tài)保護紅線劃定與生物多樣性保護目標的一致性

根據(jù)云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，云南生物多樣性保護分為三個目標階段：近期目標，努力使保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性下降趨勢得到遏制；中期目標，使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；遠期目標，使全省的生物多樣性得到切實保護，形成類型齊全、布局合理、功能完善、效益明顯的自然保護地網(wǎng)絡體系。

云南省生態(tài)保護紅線的劃定，將更嚴格地保護和維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最基本生態(tài)空間。云南省生態(tài)保護紅線的劃定與生物多樣性保護都是為了保護特有的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種的豐富性和遺傳資源的多樣性，鞏固和提高全省經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基礎，其目標具有高度的一致性。

2.2 生態(tài)保護紅線區(qū)域與生物多樣性重點地區(qū)的重疊性

生態(tài)保護紅線劃定范圍主要包括重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)三部分。依照 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》與 《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》［8，9］，生態(tài)保護紅線的劃定范圍應包括滇西北森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，南部邊境森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，哀牢山、無量山森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，橫斷山生物多樣性保護重要區(qū)，西雙版納熱帶雨林季雨林生物多樣性保護重要區(qū)以及各自然保護區(qū)等。

高黎貢山、梅里雪山－碧羅雪山、云嶺山脈等構成了滇西北森林及生物多樣性保護的重點區(qū)域，該區(qū)植被呈明顯的垂直分布，包括從亞熱帶干暖河谷到寒溫性高山草甸的多種生態(tài)系統(tǒng)類型，是著名的物種分化中心和特有中心，生物多樣性總體水平和珍稀、瀕危、特有物種比例都較高。南部邊境森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)多與緬甸、老撾接壤，氣候具有熱帶和南亞熱帶特征，植被類型主要有熱帶季雨林、南亞熱帶季風常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林等，生物多樣性極為豐富，物種特有性也較高。哀牢山、無量山為最典型的中山濕性常綠闊葉林帶，垂直帶譜完整，保持著較為原始的狀態(tài)。西雙版納位于北回歸線以南，屬熱帶濕潤氣候，是云南熱帶雨林保存最完好的地區(qū)，主要保護物種以望天樹、藤棗、金毛狗、獼猴、白掌長臂猿、版納魚螈等為代表。上述生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域包括了云南生物多樣性保護的重點與熱點區(qū)域，有利于區(qū)域內(nèi)的生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展。

2.3 生態(tài)保護紅線劃定與生物多樣性保護目的的戰(zhàn)略性

生態(tài)保護紅線劃定了最為嚴格的基本生態(tài)保護空間，肩負著維護國家和區(qū)域生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本生態(tài)環(huán)境、保護重要物種資源與生態(tài)系統(tǒng)生存和發(fā)展最小生存空間的重要歷史責任。云南省自然保護區(qū)總面積約283萬hm2，占全省國土面積的7.2%；《云南生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》中提出的全省生物多樣性保護6個一級優(yōu)先區(qū)域和18個二級優(yōu)先區(qū)域，總面積約9.5萬km2，占云南國土面積的23.8%［6］；《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出的重點生態(tài)功能區(qū)，總面積為14.93萬km2，占全省國土面積的37.9%［8］。上述幾類大尺度上劃分的生態(tài)保護區(qū)域，存在著嚴重的交叉重疊現(xiàn)象，有明顯的地域特征和不平衡性。生態(tài)保護紅線的劃定可以將不同類別的生態(tài)保護區(qū)域進行有機整合，統(tǒng)一劃定，統(tǒng)一管理，優(yōu)化國土空間，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

云南是我國特有物種、孑遺物種的分布中心，東亞植物區(qū)系的現(xiàn)代分化中心，各類群的物種數(shù)均接近或超過全國一半，物種總數(shù)中30%以上的動植物類群為新分類類群，為全國之冠。動植物種類共有20312種，菌類約有7000種。高等脊椎動物1972種，其中哺乳類305種，鳥類848種，爬行類174種，兩棲類123種，魚類522種。云南的生物多樣性保護是國際社會關注的熱點，是我國履行國際公約的義務和責任。

云南與緬甸、老撾、越南接壤，國境線長4060km，云南生物多樣性保護，特別是滇西北、滇西南以及跨境國際河流生態(tài)區(qū)域的生物多樣性保護，肩負著鞏固西南生態(tài)安全屏障的重任，關系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展。云南蘊藏了大量珍貴的遺傳基因，特別是許多經(jīng)濟價值高、利用范圍廣的栽培植物與家養(yǎng)動物，都能在云南找到其野生類型或近緣種，如野生稻、印度野牛、獨龍牛、原雞等。云南豐富而獨特的生物物種及其多樣化的種質遺傳資源，構成了具有巨大開發(fā)價值與潛力的生物多樣性寶庫，在正確處理好生物多樣性保護與可持續(xù)利用的關系前提下，可以為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供豐富的自然資源。

生態(tài)保護紅線的劃定與生物多樣性保護在戰(zhàn)略上具有相輔相成的密切關系，兩者共同承擔著維護國家和區(qū)域的生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要歷史使命。

3 生態(tài)保護紅線劃定對云南生物多樣性保護的促進作用

3.1 優(yōu)化生物多樣性保護的空間分布格局

生態(tài)保護紅線劃定將對已有的重要生態(tài)保護區(qū)域進行系統(tǒng)整合，既要考慮已經(jīng)建立的各類保護區(qū)，又要重視現(xiàn)有的保護空缺區(qū)域。云南生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域不僅要覆蓋原有以生物多樣性保護為主的自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，而且要強化對空缺區(qū)域的保護，優(yōu)化生物多樣性保護的空間分布格局。如滇中高原地區(qū)的撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海等高原湖泊濕地；瀾滄江、金沙江、紅河、怒江、南盤江和伊洛瓦底江等河流濕地原先尚未列為保護地。生態(tài)保護紅線應劃定特殊物種保護區(qū)，將已被列入各級保護物種名錄但因未被保護地體系覆蓋而處于保護空缺的動植物，如水松、紫檀、柔毛油杉、棕尾虹雉、白腹鷂、斑嘴鵜、云南閉殼龜?shù)燃{入保護范圍。生態(tài)保護紅線的劃定是對云南生物多樣性保護的重要補充，彌補了原有生物多樣性保護工作的空缺。

3.2 科學解決社會經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的矛盾

近年來如何協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣保護的關系已經(jīng)成為云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要議題。在云南偏遠山區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)這一矛盾表現(xiàn)得尤為突出。生態(tài)保護紅線的劃定將建立合理的空間管控與生態(tài)補償機制，運用行政、經(jīng)濟、法律等手段進行調控，科學處理社會經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的矛盾。

生態(tài)保護紅線應對保護區(qū)域進行分級管控，劃分一級管控區(qū)域與二級管控區(qū)域。一級管控區(qū)域是生態(tài)保護紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁進行任何生產(chǎn)建設活動；二級管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，為社會經(jīng)濟發(fā)展預留空間。在加強政府多級管控的同時還應建立完善的生態(tài)補償機制。對具體保護地區(qū)按區(qū)域、分流域進行統(tǒng)籌協(xié)調，強化政府的主導作用。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則建立生態(tài)補償機制。在重點保護區(qū)域開展試點工作，探討生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系。

3.3 加大生物多樣性保護的法律保障力度

2014年，新修訂的《環(huán)境保護法》第29條明確規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，進一步將生態(tài)保護紅線的劃定上升至國家立法層面［10］。生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域將包括重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)三個部分，涵蓋了全云南省生物多樣性保護的重點和熱點區(qū)域，這將從政策和法律上對云南生物多樣性保護工作給予充分的保障。在后續(xù)生物多樣性保護工作開展的過程中，遇到生物多樣性保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾、開發(fā)建設與保護兩難的局面時就能做到有理可據(jù)、有法可依，依照云南省生態(tài)保護紅線規(guī)劃與新修訂的 《環(huán)境保護法》切實做好云南生物多樣性保護工作，促進云南生物多樣性可持續(xù)發(fā)展。

3.4 切實構建生物多樣性保護體系深入踐行生態(tài)文明理念

生物多樣性是人類賴以生存的物質基礎，是生態(tài)文明的重要本源。黨的 “十八大”提出 “更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)”的歷史要求，將生物多樣性保護工作上升到新的歷史高度。生態(tài)保護紅線的劃定與實施將對云南省生物多樣性保護體系的構建與完善起到積極的促進作用。通過劃定全省生態(tài)保護紅線，可以優(yōu)化生物多樣性保護的空間分布格局，填補珍稀瀕危物種保護與監(jiān)管的空缺，為生物多樣性保護工作提供法律支撐與行政保障；通過生態(tài)保護紅線劃定工作的全面實施，可以讓生物多樣性保護理念深入人心，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的 “三個自然”生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設落到實處。

生態(tài)紅線的劃定是生態(tài)環(huán)境保護的重大制度創(chuàng)新，是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。生物多樣性保護是促進人與自然和諧發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容和必然要求。兩者在目標上具有高度的一致性，在內(nèi)容上又能夠相互補充。同時做好生態(tài)保護紅線劃定與生物多樣性保護兩項工作，將兩者有機結合，可以在維護國家生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活條件、提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展力等方面發(fā)揮更大的作用。

［1］國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見（國發(fā)［2011?35號）［Z］.2011.

［2］習近平.中共中央政治局第六次集體學習的講話［Z］.2013.

［3］環(huán)境保護部生態(tài)紅線劃定技術組.國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術指南（試行）［Z］.2014.

［4］郝貝貝，吳昊平，史俏，等.云南高原10個湖泊沉水植物的碳、氮、磷化學計量學特征［J］.湖泊科學，2013，25（4）：539－544.

［5］李隱，田昆，肖德榮，等.云南高原濕地湖濱帶植物不同空間配置對生活污水N、P去除的影響 ［J］.生態(tài)學雜志，2012，31（6）：1425－1431.

［6］云南省生物多樣性保護聯(lián)席會議.云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012－2030）［Z］.2013.

［7］楊邦杰，高吉喜，鄒長新.劃定生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略意義［J］.中國發(fā)展，2014，11（1）：1－4.

［8］云南省人民政府.云南省主體功能區(qū)規(guī)劃［Z］.2014.

［9］云南省人民政府.云南省生態(tài)功能區(qū)劃［Z］.2010.

［10］中華人民共和國環(huán)境保護法［Z］.2014.

Study on the Effect of Ecological Protection Red Line Delim itation on Biodiversity Conservation of Yunnan Province

DONGWen－yuan，WANG Yi－zhi
（Yunnan Academy of Biodiversity，South West Forestry University，KunmingYunnan 650224，China）

With the high－speed developmentof Chinese economy，the national ecological security has faced severe challenges.The delimitation of ecological protection red line is an important system innovation to protect environment.Itwould ensure national ecological security and accelerate the development of sustainable society and economy.This studymade a further discussion on the significance of ecological protection red line delimitation and analyzed the correlation between ecological protection red line and biodiversity conservation of Yunnan province.The facts showed that Yunnan province should seize the opportunity of ecological protection red line delimitation to establish and consummate biodiversity conservation system of Yunnan province，deepen the concept of ecological civilization，and accelerate the construction of Beautiful Yunnan.

ecological protection red line；biodiversity conservation；interrelationship；promoting effect；Yunnan

X176

：A

：1673－9655（2015）06－0018－04

2015－04－16

國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項 “珍稀瀕危筇竹保護與退化竹林恢復技術研究（201204103）”；云南省科技惠民計劃項目 “滇東北生態(tài)安全屏障中典型退化竹林恢復關鍵技術推廣與示范（2013－2016）”。

董文淵 （1962－），男，教授，博士生導師，云南省中青年學術與技術帶頭人，主要從事森林培育、竹林生態(tài)、竹林培育、竹林生態(tài)旅游等方面的研究。