淺談智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計與實施難點

張候云

（廣東省計算中心，廣東 廣州 510033）

淺談智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計與實施難點

張候云

（廣東省計算中心，廣東 廣州 510033）

本文介紹了智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計的原則和實施難點，把實施過程中容易出錯或者難以把握的地方，進(jìn)行了詳細(xì)的描述。

智慧城市；管理系統(tǒng)；設(shè)計依據(jù)；實施難點

1 引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市的加速建設(shè)，城市的管理問題日趨嚴(yán)重，受到了人們越來越廣泛的關(guān)注，舊的管理模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在城市管理的需要。智慧城市管理系統(tǒng)應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)的集成，達(dá)致服務(wù)集成，更好地滿足了城市管理的需求，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。要想成功實現(xiàn)智慧城市的管理系統(tǒng)首先必須認(rèn)識其設(shè)計的依據(jù)，了解實施的難點，從而全方位了解城市管理系統(tǒng)設(shè)計及實施的相關(guān)內(nèi)容。

2 智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計依據(jù)

2.1 全民參與原則

城市管理關(guān)系到城市方方面面，特別是市民的切身利益，城市管理水平的提高，將極大提高市民的生活質(zhì)量，城市管理也離不開市民的幫助和參與，因此智慧城管系統(tǒng)將主導(dǎo)全民參與的原則，推動智慧城市管理。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化原則

在系統(tǒng)建設(shè)及城市網(wǎng)格劃分、事件和部件編碼方面，市區(qū)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)建設(shè)部制定的以下行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）

（2）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214-2007）

（3）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T215-2005）

（4）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）

2.3 統(tǒng)一性原則

2.3.1 統(tǒng)一的網(wǎng)格區(qū)劃

以建設(shè)部網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與市規(guī)劃、國土、公安、交通、建設(shè)、社保、三防等部門溝通協(xié)調(diào)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息平臺（包括統(tǒng)一的電子地圖、統(tǒng)一的網(wǎng)格區(qū)劃、統(tǒng)一的信息平臺和接口、統(tǒng)一的事件和部件編碼標(biāo)準(zhǔn)），實現(xiàn)各部門的網(wǎng)格資源共享。實施全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，由市執(zhí)法局會同市民政、國土局進(jìn)行相關(guān)工作。

2.3.2 統(tǒng)一的信息平臺和接口

電子地圖和網(wǎng)格區(qū)劃以及考慮了地理編碼的城市管理地理信息系統(tǒng)，在城市地理空間數(shù)據(jù)的組織上應(yīng)嚴(yán)格依照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ103）和《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ100）的規(guī)定。電子地圖考慮采用國土局1:500比例尺地形圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)建設(shè)后的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源可以為其它局委辦共享，并且可以共享到其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源。

2.4 先進(jìn)性原則

本項目涉及到多個部門的協(xié)同工作，集成采用的技術(shù)也比較多，故要采用較為先進(jìn)的技術(shù)理念以保證項目的穩(wěn)定運行，從而滿足智慧城市管理的需要。

2.5 成熟性原則

項目建設(shè)參照目前已經(jīng)建成運行的系統(tǒng)，并在調(diào)研比較的基礎(chǔ)上，整理出適合業(yè)務(wù)流程以及成熟的系統(tǒng)架構(gòu)，從而使項目的成功有了保證。

2.6 可擴(kuò)展性原則

要充分考慮城市建設(shè)的高速發(fā)展，部件事件都會不斷地增加，系統(tǒng)要考慮一定的擴(kuò)展性，并且以后可以方便、快速、穩(wěn)定地進(jìn)行升級。

3 實施難點分析與控制

智慧城管系統(tǒng)將為現(xiàn)代化城市管理提供一個綜合性的智慧管理信息平臺，也將成為服務(wù)廣大市民、企事業(yè)、政府等單位部門的開放式系統(tǒng)。但系統(tǒng)在建設(shè)過程中將會遇到種種風(fēng)險和困難，包括領(lǐng)導(dǎo)介入不深、專業(yè)部門協(xié)作不暢、各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)建設(shè)、自然災(zāi)害等風(fēng)險，本部分對可能涉及的實施難點作簡要分析和控制說明。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)介入不深風(fēng)險

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)存在機(jī)構(gòu)和人員配置、資源整合、部門協(xié)調(diào)配合等諸多事宜。具體而言：一是現(xiàn)有城管的機(jī)構(gòu)及人員不能滿足智慧城管的建設(shè)需要，需重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，增設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心，并配備相關(guān)工作人員，包括兩大中心的管理人員以及相關(guān)操作人員、信息采集員；二是所有相關(guān)部門，如果協(xié)調(diào)配合不暢順，將不利于工作的及時深入推進(jìn)、也不利于各部門間信息資源整合、利用及共享；三是項目建設(shè)費用問題，如建設(shè)資金不能及時足額到位將會嚴(yán)重影響項目建設(shè)的順利推進(jìn)。以上問題，如市領(lǐng)導(dǎo)重視不夠或介入不深，不及時采取有效措施加以解決，則會嚴(yán)重影響整個項目的建設(shè)進(jìn)度以及建成效果，更難達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

為此，市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視并積極推動智慧城管的建設(shè)，將智慧城管作為重要抓手和構(gòu)建高效政府的重點工作來抓，切實提高做好智慧城管工作的緊迫感和責(zé)任感，密切關(guān)注項目進(jìn)度，定期召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)處理建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大問題，加快推進(jìn)智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，把智慧城管系統(tǒng)最終建成一個全民共同參與的信息化大系統(tǒng)。

3.2 部門協(xié)同不暢風(fēng)險

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容多、周期短，而且還涉及到包括市城管委各成員單位以及其他相關(guān)部門在內(nèi)的眾多政府工作部門和企事業(yè)單位，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，如各專業(yè)部門和企事業(yè)單位之間不能進(jìn)行很好的協(xié)同配合，勢必會對城市管理事部件分類、信息資源整合以及制度建設(shè)等諸多方面造成不利影響，甚至?xí)绊懙巾椖窟M(jìn)展和系統(tǒng)的整體效果。實施過程中，會涉及到各部門的資源共享的問題，目前，很多資源分散在各個部門手中，要拿出來共享使用，比較困難，會遇到保密或者政策文件不具體，操作起來效率不高或者很難的情況。

為此，各專業(yè)部門應(yīng)對智慧城管建設(shè)引起足夠的重視，不僅要認(rèn)識到智慧城管系統(tǒng)建設(shè)是構(gòu)建“智慧城市”的基礎(chǔ)工程和重要抓手，而且要認(rèn)識到智慧城管系統(tǒng)將對提高部門工作效率有很大的促進(jìn)作用；切實增強(qiáng)全局觀念，積極配合、密切協(xié)同，按照有關(guān)要求按時、保質(zhì)完成分擔(dān)的工作任務(wù)，不得以任何借口和理由敷衍塞責(zé)；對牽頭部門實際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力協(xié)助解決，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成各項工作任務(wù)。

3.3 各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一風(fēng)險

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括單元網(wǎng)格劃分與編碼、綜合信息普查、城市管理信息平臺建設(shè)、信息資源整合與共享、自動評價機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督中心和指揮中心機(jī)構(gòu)建設(shè)等，內(nèi)容涉及到多個最新領(lǐng)域，是個大型又復(fù)雜的綜合性項目。各區(qū)政府若自行建設(shè)，不僅會造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，而且也不利于全市的資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和管理統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在資源無法整合、管理變得復(fù)雜以及標(biāo)準(zhǔn)變得多樣，這將導(dǎo)致項目建設(shè)達(dá)不到預(yù)期目的和效果。

為此，智慧城管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照六個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運作模式）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由市政府統(tǒng)領(lǐng)智慧城管建設(shè)全局，對全市構(gòu)建智慧城管進(jìn)行總體的構(gòu)思和規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和模式。各區(qū)嚴(yán)格按照市里的統(tǒng)一部署、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一構(gòu)建智慧城管，分階段同步實施。除此之外，各區(qū)可根據(jù)各自的實際情況和需要，進(jìn)一步豐富系統(tǒng)的功能，但必須預(yù)留接口與市級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源的整合與共享。

3.4 數(shù)據(jù)建設(shè)風(fēng)險

智慧城管系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)主要有單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和事件、部件數(shù)據(jù)等，其中基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)需要共享國土部門的資源，單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件部件數(shù)據(jù)等需要數(shù)據(jù)普查全新建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)不科學(xué)、不全面，將導(dǎo)致整個系統(tǒng)建設(shè)不能按計劃完成達(dá)到預(yù)期目的，而且對系統(tǒng)運行存在不能準(zhǔn)確性、及時性的風(fēng)險。

為了降低數(shù)據(jù)建設(shè)的風(fēng)險，在協(xié)調(diào)好相關(guān)部門積極配合參與數(shù)據(jù)建設(shè)的同時，對數(shù)據(jù)普查承建方的資質(zhì)和經(jīng)驗要有更高的要求，降低數(shù)據(jù)建設(shè)風(fēng)險對系統(tǒng)的負(fù)面影響。

3.5 自然災(zāi)害風(fēng)險

本項目網(wǎng)絡(luò)工程、軟件開發(fā)工程受自然災(zāi)害風(fēng)險的可能性非常低，但戶外普查工作進(jìn)度可能會受到一定的戶外工作環(huán)境，如惡劣氣候變化的影響?？傮w上，外部自然災(zāi)害環(huán)境風(fēng)險對本項目的影響極少。

4 結(jié)束語

智慧城市是通過新一代信息化技術(shù)，提升城市管理者對城市方方面面信息的感知能力、信息的分析和處理能力，從而能提供具有針對性的智能化的全社會服務(wù)模式。建設(shè)智慧城管，不僅可以提高城市管理水平，提升城市形象，實現(xiàn)城市管理流程再造，提高行政效率，提升城市管理的觀念和理念，還可以節(jié)約城市管理費用，所以建設(shè)智慧城管系統(tǒng)是非常必要的。而且在現(xiàn)有軟硬件技術(shù)條件下，需要做好系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計以及前期實施難點分析，找出解決的綜合方案，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上完全可行的。

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Discussion on the Design and Implementation of the Management System of Smart City

Zhang Houyun
（Guangdong Computing Center，Guangzhou 510033，Guangdong）

act】This paper introduces the design and implementation difficulties of the management system of smart city.

smart city;management system;design basis;implementation difficulties

TU981

A

1008-6609(2015)03-0089-02

張候云，男，廣東廣州人，本科，工程師，信息系統(tǒng)項目管理師。研究方向：計算機(jī)應(yīng)用，智慧城市系統(tǒng)。