關于加強農(nóng)田水利工程建設與管理的思考

劉永軍，劉永立

(1.黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江齊齊哈爾161005;2.黑龍江省海林農(nóng)場水務局，黑龍江海林157126)

1 農(nóng)田水利工程的特點及重要性

農(nóng)田水利工程是指為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的水利工程，為農(nóng)田提供灌溉、除澇服務，使農(nóng)田成為旱澇穩(wěn)產(chǎn)田，確保糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和水資源有效利用。它包括灌溉渠道、渠道襯砌、排水溝道、泵站、涵洞、水閘、農(nóng)田橋、機電井、灌排設備、輸電線路等。農(nóng)田水利工程通常具有面廣量大、總體投入資金多、單個工程投資少、建設工期短、施工條件差、公益性強的特點。

農(nóng)田水利工程在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它的建設使農(nóng)業(yè)水資源得到了合理開發(fā)、科學利用，在減少了農(nóng)業(yè)用水總量的同時，提高了水資源的利用率，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，奠定了農(nóng)業(yè)的基礎地位。

2 農(nóng)田水利工程建設與管理中常見問題

多年來，通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、東北四省區(qū)節(jié)水增糧、小型農(nóng)田水利工程、土地整理、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等項目的投入，農(nóng)田水利工程得到了快速建設發(fā)展，在取得成績和備受重視的同時，更應該查找可能存在的問題。

1)農(nóng)田水利工程配套率有待提高。雖然近些年一直加大了對農(nóng)田基礎設施的投入，但由于工程的面廣量大，渠道沖刷、溝道淤積、渠系建筑物少、建設標準低現(xiàn)象還是很普遍。

2)項目法人職責履行不夠到位。項目法人組建審核備案不嚴格，組建人員數(shù)量少，管理人員缺乏項目管理經(jīng)驗，建設管理費實際開銷少，這就造成了項目法人不能夠有效地參與到設計、施工管理中，影響了工程建設質(zhì)量和工程效益的發(fā)揮。

3)存在工程設計不合理現(xiàn)象。有的農(nóng)田水利工程設計標準過高，造成了資金的浪費;有的灌區(qū)工程、澇區(qū)工程缺乏系統(tǒng)性和整體性，配套建筑物規(guī)模不合理;有的工程設計內(nèi)容不準確、不全面，工程設計審查審定不夠到位［1］。

4)水利施工二級、三級企業(yè)缺少誠信度和社會責任感。企業(yè)項目管理人員少，施工機械力量不足，存在將工程分包和轉包現(xiàn)象，易延誤工期、不能保證工程質(zhì)量和安全。

5)監(jiān)理人員質(zhì)量控制不嚴格。在小型農(nóng)田水利工程建設中，項目法人委托監(jiān)理單位進行質(zhì)量控制，然而監(jiān)理人員存在業(yè)務不強、實踐經(jīng)驗不足、職業(yè)道德不高的現(xiàn)象。

6)對工程存在重建輕管現(xiàn)象。尤其對規(guī)模較小的農(nóng)田水利工程，沒有專管人員，對工程運行管理不嚴、維修養(yǎng)護不到位。

3 加強農(nóng)田水利工程建設與管理的措施

農(nóng)田水利工程的建設與管理是一項系統(tǒng)工程，需要項目法人、設計、施工、監(jiān)理、運行管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個單位的協(xié)調(diào)配合。

3.1 項目法人切實發(fā)揮好主體作用

項目法人作為農(nóng)田水利工程建設的責任主體，對整個工程的前期設計、建設管理、質(zhì)量和安全、資金使用負有主體責任。項目法人要組建合理，法人代表要具備項目管理經(jīng)驗，技術人員數(shù)量和技術水平上滿足項目的建設管理要求。要履行好項目法人職責，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督好參建各方按照合同約定完成各自分內(nèi)工作，做好工程的建設管理工作，使工程效益得到正常發(fā)揮。

3.2 設計單位做到投資效益最大化

工程規(guī)劃、設計是農(nóng)田水利工程建設中具有法定性的指導性文件，它決定了工程的規(guī)模、工程投資，體現(xiàn)了工程的合理性和工程效益發(fā)揮情況，因此工程設計要科學、適用，避免造成資金的浪費。這就要求設計單位規(guī)范設計質(zhì)量，創(chuàng)新設計成果審核制度，確保設計成果的科學性、合理性和實用性［2］。

3.3 施工單位要誠實守信質(zhì)量第一

建設和水行政主管部門應加強對水利行業(yè)施工單位和施工人員的監(jiān)管，建立施工單位和施工人員信譽記錄、誠信考核及市場準入制度，嚴厲打擊工程轉包和違法分包，對進入工地現(xiàn)場的施工人員和機械力量嚴格進行監(jiān)督檢查。作為施工單位要樹立誠信至上、質(zhì)量為本的信條，在滿足工程質(zhì)量的前提下實現(xiàn)企業(yè)的合法利益。

3.4 監(jiān)理單位完成好工程質(zhì)量控制

監(jiān)理單位是獨立于業(yè)主和施工單位的第三方，受業(yè)主單位的委托，按照監(jiān)理合同約定的要求，對施工單位承建的工程進行質(zhì)量控制。因此監(jiān)理人員的工作責任心直接決定著工程的好壞。監(jiān)理人員應該在工程建設中切實做到公正、獨立、自主，真正肩負起“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的工作。

3.5 政府加強質(zhì)量與安全監(jiān)督工作

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中指出水利工程質(zhì)量安全管理體系是由“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”。政府質(zhì)量與安全監(jiān)督機構要建立并健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制，加強對工程參建各方的監(jiān)督管理，要堅決落實貫徹《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關要求，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，積極地發(fā)揮好政府的監(jiān)督職能。

3.6 多方參與做好項目后評價

水利工程建設項目后評價是水利工程基本建成程序中的重要環(huán)節(jié)，通過對投資活動實踐的檢查總結，確定投資預期目標是否達到，項目或設計是否合理，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)，為被評價項目出現(xiàn)的實際問題，提出切實可行的改進建議，為今后的項目建設管理工作積累經(jīng)驗［3］。

3.7 運行管理單位履行好管理職責

對已建的農(nóng)田水利工程要保證其使用功能發(fā)揮，不允許超標準運行、長時間閑置、維修養(yǎng)護要及時。要健全基層水利管理機構，配齊基層水利管理人員，建立農(nóng)田水利工程運行養(yǎng)護制度，落實好工程管理養(yǎng)護資金，達既重建設也不輕管理，使水利工程良性運行。

4 結 語

國家對黑龍江省水利投資前所未有，全省掀起了水利工程建設的高潮，這表明黑龍江省在全國糧食生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。在全省農(nóng)田水利工程建設取得可喜成績的同時，應該總結工程建設管理中不足之處，積極采取應對措施，以保證工程質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。建設好農(nóng)田水利工程事關國家糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展，因此各參建單位、各參與人員都要樹立高度的責任感、使命感和勇于擔當精神，共同努力，才能確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮，建設和管理好身邊的每一處工程，保障水利設施發(fā)揮效能，為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供強力支撐。

［1］朱光，肖良.水利工程管理中存在的問題及對策分析.中國管理信息化［J］，2015，4(07):118－119.

［2］高明忠.淺析基層水利工程質(zhì)量管理存在的問題及改進措施.廣東科技［J］，2013，12(24):164－165.

［3］富海文，毛斌.浙江省中小工程項目法人制探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技［J］，2015，9(18):199－201.