貧困女性化內(nèi)涵、成因及其政策思考

□寧滿秀 荊彩龍

[福州大學(xué) 福州 350108]

貧困女性化內(nèi)涵、成因及其政策思考

□寧滿秀 荊彩龍

[福州大學(xué) 福州 350108]

女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率的提高并沒(méi)有減緩女性貧困化的程度，反而使得女性不得不承擔(dān)市場(chǎng)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)的雙重責(zé)任?；趯?duì)家庭的照顧責(zé)任、勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視以及職業(yè)隔離、在經(jīng)濟(jì)上對(duì)男性的依賴三個(gè)層面分析貧困女性化的原因，通過(guò)研究女性貧困化的內(nèi)在作用機(jī)理，探討在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中貧困女性與社會(huì)相互建構(gòu)的機(jī)制, 以期構(gòu)建適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體制，以便緩解女性貧困化，改善貧困女性與社會(huì)的關(guān)系, 促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貧困女性化；照顧責(zé)任；性別歧視；經(jīng)濟(jì)依賴

引言

隨著改革開(kāi)放的深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)貧困人口極大減少，貧困率也大幅度下降。但在總體貧困減緩的背后，貧困越發(fā)呈現(xiàn)女性化的趨勢(shì)。到2012年，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口總數(shù)為9899萬(wàn)人，其中超過(guò)50%是貧困婦女?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告2011》顯示，2010年在國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口中，女性人口貧困發(fā)生率為9.8%，比男性高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。眾所周知，貧困人口并非均質(zhì)的而是存在著性別上的不平等，女性常常是貧困群體中的最貧困者。雖然現(xiàn)代社會(huì)中女性在某些領(lǐng)域享有與男性同等的權(quán)利，家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模的轉(zhuǎn)變也促使越來(lái)越多的女性參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中。勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率的提升增強(qiáng)了女性在家庭和社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位，但制度排斥、社會(huì)習(xí)俗等障礙卻使女性仍然處于財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。與此同時(shí)，離婚率的逐漸攀升也使得女性在家庭乃至社會(huì)中的境況并沒(méi)有多大程度地改善，反之，女性陷入貧困的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，特別是以女性為戶主的家庭以及老年婦女。

據(jù)世界銀行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，極端貧困家庭中女性（或女童）是家庭資源分配中最終的“犧牲者”或“受害者”——世界貧困人口中有三分之二貧困者是女性（包括女童）。然而，值得一提的是，即便貧困女性化現(xiàn)象越來(lái)越突出，但由于大多數(shù)學(xué)者僅關(guān)注貧困人口的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，忽略貧困人口的性別差異，貧困女性化并未引起學(xué)界的廣泛關(guān)注與重視，某種程度上講，這與傳統(tǒng)的研究方法密不可分。在傳統(tǒng)的研究方法里面，貧困是指家庭內(nèi)所有成員共同擁有的資源總數(shù)不足以維持家庭內(nèi)全體成員共同需要的一種狀態(tài)。換言之，研究者在討論貧困問(wèn)題時(shí)，實(shí)際上是探討一個(gè)家庭的貧困而不是家庭內(nèi)部成員的貧困。在家庭內(nèi)部資源平均分配的假設(shè)下，通常我們認(rèn)為家庭是一個(gè)不可分割的經(jīng)濟(jì)單位，家庭內(nèi)部的成員彼此分享共有的資源，個(gè)別成員所擁有的資源被認(rèn)為是用來(lái)滿足全體成員的需要，因此即便是毫無(wú)生產(chǎn)能力的孩子，或者是年邁的老人，也能在資源共享的原則下得到滿足。與此同時(shí)，家庭內(nèi)部用來(lái)維持個(gè)人生活水準(zhǔn)的支出，事實(shí)上也是屬于共同消費(fèi)的項(xiàng)目，個(gè)人實(shí)際上的支出難以從家庭中抽離出來(lái)單獨(dú)計(jì)算，盡管有些消費(fèi)項(xiàng)目如飲食穿著，勉強(qiáng)可以分辨每個(gè)人所花費(fèi)的比例，但是其他更多的消費(fèi)，特別是家庭內(nèi)部的設(shè)施根本不可能區(qū)分家庭成員使用的數(shù)量。值得我們思考的是，一旦將研究焦點(diǎn)放置在個(gè)人身上，也就是根據(jù)家庭內(nèi)部每個(gè)成員所得的多少來(lái)決定社會(huì)貧窮的狀況時(shí)，勢(shì)必將使整個(gè)社會(huì)的貧困人口數(shù)膨脹。因?yàn)樯鐣?huì)上總有許多人沒(méi)有完全屬于自己的所得，就像沒(méi)有工作能力的老弱病殘，他們都是藉由分享家庭內(nèi)部其他成員所得來(lái)滿足自身的生活需求?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的研究方法掩蓋了家庭內(nèi)部個(gè)體成員貧困的事實(shí)，對(duì)于家庭內(nèi)部成員與貧困間的關(guān)系難以有清楚的輪廓，往往忽視家庭內(nèi)部成員的不平等地位，一旦家庭解體或者因其他原因失去對(duì)丈夫的經(jīng)濟(jì)依賴，女性照料者就會(huì)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)貧困，成為新的貧困群體，特別是一直屬于從屬和依賴地位的老年婦女。

隨著女性主義的發(fā)展，女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始從女性主義的角度研究貧困女性化的原因。從女性主義的觀點(diǎn)來(lái)看，家庭一旦陷入貧窮，首當(dāng)其沖的并非那些被認(rèn)為是家庭經(jīng)濟(jì)主要負(fù)責(zé)人的男性，反而是那些被視為在經(jīng)濟(jì)上依賴男性的女性。與此同時(shí)，女性主義者認(rèn)為研究者和政策制定者都未能從社會(huì)性別的角度進(jìn)一步深入地分析貧困女性化的深層次原因，而女性貧困人口因其特殊性確實(shí)需要引起社會(huì)和政府的關(guān)注。本文以貧困女性為研究對(duì)象，試圖從家庭照顧、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)依賴三個(gè)角度分析為何女性更易陷入貧困？通過(guò)研究女性貧困化的內(nèi)在作用機(jī)理，探討在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中貧困女性與社會(huì)相互建構(gòu)的機(jī)制, 以期構(gòu)建適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體制，緩解女性貧困化，進(jìn)而重構(gòu)女性在社會(huì)保障制度中的角色, 改善貧困女性與社會(huì)的關(guān)系, 促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、為何女性易陷入貧困？

Jane Millar and Caroline Glendinning[1～3]指出，女性貧困的原因主要來(lái)自三方面。第一，女性所從事的無(wú)酬勞動(dòng)得不到有效重視。許多女性為家庭所付出的貢獻(xiàn)（生育、照顧、家務(wù)勞動(dòng)等）都被視為理所當(dāng)然的、無(wú)酬的“愛(ài)的勞動(dòng)”。女性為家庭所耗費(fèi)的精力、智慧、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本從未轉(zhuǎn)換成實(shí)質(zhì)的反饋。就算女性能夠進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，賺取甚至和男性一樣多的薪資協(xié)助養(yǎng)家活口，其重要性也常被譏為家庭經(jīng)濟(jì)的“零用錢”而已[4]，難以換取女性在家庭中應(yīng)得的尊重和決策權(quán)力。更為重要的是，女性缺乏參與家庭資源分配決策的公平機(jī)會(huì)且在資源分享上持續(xù)表現(xiàn)弱勢(shì)。第二，由于女性將更多的時(shí)間用在無(wú)酬勞動(dòng)上，所以女性往往只能從事一些短暫性、無(wú)一定雇主的，或者是部分工時(shí)的工作，以便于女性隨時(shí)離職。女性作為非正規(guī)就業(yè)者在社會(huì)保障制度中處于劣勢(shì)[5]，因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)的一個(gè)顯著特征就是缺乏有效的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋而且工資收入遠(yuǎn)低于男性。第三，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不當(dāng)。雖然女性承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)以及生產(chǎn)勞動(dòng)通常在家內(nèi)進(jìn)行，不與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，但實(shí)際上無(wú)酬經(jīng)濟(jì)可以為有酬經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力所需的服務(wù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分[6]。簡(jiǎn)而言之，女性的無(wú)酬勞動(dòng)具有正外部性，倘若政府的社會(huì)保障制度僅對(duì)擁有勞動(dòng)身份的公民給予優(yōu)厚的福利待遇，從而忽視了女性的無(wú)酬勞動(dòng)，無(wú)形中將會(huì)拉大男、女兩性社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件從而使女性擁有較高的貧困風(fēng)險(xiǎn)。

誠(chéng)然，女性落入貧窮的原因有遠(yuǎn)因有近因，有顯性有隱性，絕非單因所導(dǎo)致。本文認(rèn)為，女性在家庭中承擔(dān)的照顧責(zé)任、在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不利地位，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視和職業(yè)隔離以及在經(jīng)濟(jì)上對(duì)男性的依賴都是致貧風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，而三者所產(chǎn)生的影響效果，將視其與女性作為家庭(或婚姻)“依賴者”以及經(jīng)濟(jì)依賴程度互為作用而定。

（一）家庭中的照顧責(zé)任

近年來(lái)，隨著女性教育程度的提高、離婚率的攀升以及經(jīng)濟(jì)低迷引致的家庭內(nèi)勞動(dòng)力不足以賺取生活資本，更多的女性在人力資本及家庭經(jīng)濟(jì)的考慮之下積極投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，但從張輝等學(xué)者針對(duì)婦女勞動(dòng)參與的研究中發(fā)現(xiàn)，家庭照顧責(zé)任的牽絆仍是阻礙婦女參與勞動(dòng)市場(chǎng)的重要因素。眾所周知，婦女不僅會(huì)因生育離開(kāi)職場(chǎng)，也會(huì)因照顧家庭中的老、病、殘不得不選擇工作彈性與工資水平低的工作，或者階段性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口的照料需求與日俱增，長(zhǎng)期照顧體系的建構(gòu)難以滿足人口老化的迫切需求，家庭照料仍然是主要的照料模式。一旦家中有老年人需要照料時(shí)，女性將成為首要的照料者。可以說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)期的家庭照料對(duì)于女性而言難免會(huì)形成一種非自愿性的壓力源，她們被迫遠(yuǎn)離職場(chǎng)與社會(huì)活動(dòng)，終至成為經(jīng)濟(jì)上的依賴者，與她們所照顧的對(duì)象一起成為被剝奪公民身份的弱勢(shì)中的弱勢(shì)。由此，女性被視為“無(wú)權(quán)”的群體，無(wú)法與男性一樣控制資源，缺少資源的女性無(wú)力在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)互惠。換言之，女性獲得社會(huì)資本的可能性必然小于男性，其獲得的社會(huì)支持也就必然弱于男性，更易陷入貧困[7]。誠(chéng)然，兒童照顧的壓力或?qū)㈦S著兒童長(zhǎng)大而消失，老年照顧的問(wèn)題也將隨著受照顧者的死亡或下一代的照顧替代而減緩，但照料過(guò)程中女性為此付出的照料成本和代價(jià)難以估量，不僅影響到女性生理、情緒和社交的健全發(fā)展，也會(huì)影響到女性老年生活的經(jīng)濟(jì)收入與資產(chǎn)累積，增加女性暴露于貧窮的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)怪乎女性主義者疾呼“選擇照顧就等于選擇了貧窮”！

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視和職業(yè)隔離

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來(lái)越多的女性參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中。然而，值得一提的是，雖然女性勞動(dòng)參與率有所提升，但女性所從事的行業(yè)大多還是工資低下且具有明顯的“女性化特征”，例如美容美發(fā)、成衣、皮革、餐飲業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)。相較于女性，男性多集中在石油、鋼鐵、房屋建筑、鐵路運(yùn)輸?shù)荣Y本密集型行業(yè)。根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18～64歲女性在業(yè)者的勞動(dòng)收入多集中在低收入和中低收入組。在城鄉(xiāng)低收入組中，女性分別占59.8%和65.7%，比男性高19.6 和31.4 個(gè)百分點(diǎn)；在城鄉(xiāng)高收入組中，女性僅占30.9%和24.4%，均明顯低于男性[8]。數(shù)據(jù)同時(shí)揭示，城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入僅為男性的67.3%和56.0%，且不同發(fā)展水平的京津滬、東部和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入均低于男性[8]?；趧趧?dòng)力市場(chǎng)存在的性別歧視和職業(yè)隔離，女性只能選擇兼顧照料和有酬勞動(dòng)的非正式工作，通常這些工作流動(dòng)性強(qiáng)、工資低下且沒(méi)有相應(yīng)社會(huì)保障和福利待遇。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)會(huì)映射到女性的養(yǎng)老金受益水平上，一般而言，越是與繳費(fèi)和就業(yè)年限聯(lián)系緊密的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，越不利于養(yǎng)老金受益上的性別平等[9～10]。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查也表明，在非農(nóng)業(yè)戶口女性中，能夠享有社會(huì)養(yǎng)老保障的達(dá)73.3%，享有社會(huì)醫(yī)療保障的達(dá)到87.6%[8]?？傊跃蜆I(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障程度與個(gè)人收入、生產(chǎn)技能、談判能力呈正相關(guān)，當(dāng)以無(wú)酬照料勞動(dòng)為主的婦女步入老年人行列時(shí)，社會(huì)公共政策可能難以對(duì)她們提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障，從而造成社會(huì)保障體制中的性別分層。除了勞動(dòng)市場(chǎng)分工，我們還必須注意到女性在家庭內(nèi)的性別勞務(wù)分工。傳統(tǒng)性別意識(shí)型態(tài)與高度性別分工的交互作用不僅強(qiáng)化男性外出務(wù)工承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也強(qiáng)化了女性執(zhí)行家庭照顧角色的責(zé)任。這種“男主外，女主內(nèi)”的刻板印象持續(xù)影響女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的地位與發(fā)展，包括薪資水平、培訓(xùn)教育、晉用、升遷、考核等措施，最后延伸到退休規(guī)定、退休后的所得替代與福利等差別待遇?？偠灾?，低收入的女性并不一定是無(wú)工作能力或無(wú)工作動(dòng)機(jī)的福利依賴者，而更可能是后現(xiàn)代貧窮觀點(diǎn)下的、被社會(huì)排除的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”與“底層階級(jí)”[11～14]。

（三）經(jīng)濟(jì)上依賴男性

傳統(tǒng)的性別意識(shí)型態(tài)已為男主外、女主內(nèi)的性別分工模式寫定了劇本，婦女在勞動(dòng)市場(chǎng)中必然深受社會(huì)結(jié)構(gòu)與機(jī)會(huì)所陷難以持續(xù)維持其勞動(dòng)身份。勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視以及就業(yè)隔離不知不覺(jué)中合理化“男外女內(nèi)”的性別分工行為。當(dāng)家庭內(nèi)部有老年人需要專職照顧者時(shí)，女性在“理性”的經(jīng)濟(jì)考量下，自然會(huì)選擇回到家庭中擔(dān)任照顧角色，如此，更持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)女性的性別歧視。身為“家長(zhǎng)和贍養(yǎng)者”的男性掌控了家庭的資源，自然比作為“附屬者和被贍養(yǎng)者”的女性擁有大得多的家庭權(quán)力，家庭自然成為男性使用和支配女性勞動(dòng)力的場(chǎng)所[15]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，女性占失業(yè)總?cè)藬?shù)的59%，高出男性18個(gè)百分點(diǎn)，而女性的再就業(yè)率只有男性的62.2%。根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18～64歲女性在業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8% ，農(nóng)村為82.0%；男性的在業(yè)率為87.2%，城鄉(xiāng)分別為80.5%和93.6%。城鎮(zhèn)不在業(yè)婦女中，料理家務(wù)者占69.3%，失業(yè)者占13.3%，在校學(xué)習(xí)者占6.4%。在業(yè)婦女在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為45.3%、14.5%和40.2%[8]。在收入遠(yuǎn)低于正規(guī)就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)中，女性的勞動(dòng)力的非正規(guī)就業(yè)下降幅度大于男性，男女兩性的收入差距拉大?？梢哉f(shuō)照料工作已經(jīng)阻礙女性參與有酬勞動(dòng)力市場(chǎng)，迫使女性完全或部分依賴丈夫，一旦家庭解體或者因其他原因失去對(duì)丈夫的經(jīng)濟(jì)依賴，女性照料者就會(huì)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)貧困，成為新的貧困群體，特別是一直屬于從屬和依賴地位的老年婦女。與此同時(shí)，以家庭為單位的社會(huì)保障政策預(yù)設(shè)家庭內(nèi)部收入共享，然而，家庭內(nèi)部獲取資源和談判能力的不平等使得家庭資源不是必然共享。總之，社會(huì)保障政策的實(shí)施進(jìn)一步加深了女性照料者在經(jīng)濟(jì)上對(duì)于男性的依賴，且難以揭示女性在家庭這一黑箱中真正經(jīng)濟(jì)地位。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)隔離、性別歧視以及傳統(tǒng)文化意識(shí)型態(tài)的規(guī)范約束下，婦女想要持續(xù)個(gè)人就業(yè)力就必須對(duì)抗傳統(tǒng)的性別分工制度。就家庭經(jīng)濟(jì)的理性選擇而言，即便夫妻雙方擁有平等的決策權(quán)力，當(dāng)任何一方必須為了家庭因素（例如育兒、照顧老人或家中殘障成員等）離開(kāi)職場(chǎng)時(shí)，一般而言自愿或自由選擇離開(kāi)工作職位的往往是婦女。因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)濟(jì)收入的理性思考下以及性別角色分工與傳統(tǒng)家庭意識(shí)形態(tài)壓力等多重壓迫下，都會(huì)讓女性在家庭與工作間陷入兩難的抉擇，大部分女性最終還是選擇回歸家庭，所謂“自愿選擇”其實(shí)只是個(gè)假象。所以，離婚并不一定讓婦女變成經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者，它也存有重新開(kāi)始，甚至比以前更好的契機(jī)。女性貧困絕然不是個(gè)單因問(wèn)題，從人力資本累積到勞動(dòng)市場(chǎng)參與，再到社會(huì)保障政策，然后又回到人力資本累積（職業(yè)訓(xùn)練和工作福利等就業(yè)策略），再到婦女勞動(dòng)參與，這其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)體，貧困女性徘徊于就業(yè)歧視、照顧責(zé)任與經(jīng)濟(jì)依賴的狀態(tài)之間，進(jìn)出來(lái)回，一生中實(shí)難與之分離。

Sainsbury[16]認(rèn)為，傳統(tǒng)福利國(guó)家的社會(huì)供給往往具有性別階層化的效果：福利體系的設(shè)計(jì)使得男女分別落入不同的福利軌道，亦即，雙軌式的福利——男性因其具有工作能力與身分大多落入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)；而女性大多落入社會(huì)救助系統(tǒng)，因其大多是沒(méi)有工作身份的依賴者。然而兩個(gè)福利軌道間的差別待遇致使女性更加依賴于男性，并且加速了女性的貧困。對(duì)于那些擁有工作動(dòng)機(jī)與能力，但缺乏照顧替代措施而無(wú)法就業(yè)的女性，雙軌制福利體系是否是一種懲罰與歧視？無(wú)法進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)與失去福利，公民權(quán)是否就此形成一個(gè)禁錮咒，強(qiáng)鎖婦女于兩個(gè)選擇間：選擇低薪、低技術(shù)、臨時(shí)工時(shí)的工作，在貧困邊緣忍受勉強(qiáng)糊口的生活水平；或是選擇承擔(dān)照顧責(zé)任卑微地與貧困共存，并忍受依賴男性的標(biāo)簽與歧視？總之，不論是保障女性基本需求，還是以擺脫女性貧困風(fēng)險(xiǎn)為政策目標(biāo)，在政策制定方面，政府缺乏對(duì)性別差異的思考，即存在性別盲視，也缺乏有效彌補(bǔ)性別差異的政策安排。

二、緩解貧困女性化的政策思考與選擇

思考如何緩解女性貧困化，轉(zhuǎn)化女性的照顧責(zé)任，增加其滿足社會(huì)照顧需求的效能，已經(jīng)成為女性擺脫貧困、打破社會(huì)孤立的依據(jù)。解開(kāi)女性的照顧職責(zé)與女性貧困化之間的聯(lián)結(jié)，需要將脫貧和女性福利共同置于公共政策制定的框架中，建立社會(huì)性別敏感和家庭友善型的公共政策，推動(dòng)女性平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，平等享受社會(huì)保障制度的福利待遇。

第一，政府提出“普及照顧福利服務(wù)制度”與“營(yíng)利性照顧服務(wù)產(chǎn)業(yè)”二元分立的制度架構(gòu)，促進(jìn)家庭照料、社區(qū)照料與機(jī)構(gòu)照料三維一體的發(fā)展，將“普及照顧福利服務(wù)制度”列為婦女福利與脫貧的首要措施，將女性的照顧轉(zhuǎn)化為協(xié)助女性經(jīng)濟(jì)自立的利器。具體來(lái)講，提升照顧服務(wù)的專業(yè)品質(zhì)、可近性以及可及性，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)對(duì)老年人的有酬照料，減輕中老年婦女的照料負(fù)擔(dān)。此外，在滿足照料需求以及減少和均衡照料負(fù)擔(dān)的同時(shí)制定有效的監(jiān)督制衡政策，以便監(jiān)控照料的投入以及其增進(jìn)福祉和減貧的效果[17]。

第二，盡量排除女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視與就業(yè)隔離，提高婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)與能力，著力培育女性的人力資本，增加?jì)D女在家庭所得中獨(dú)立與資源分配能力，在滿足家庭基本照顧需求的同時(shí)，提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)率。與此同時(shí)，體恤女性照顧者負(fù)擔(dān)的老年經(jīng)濟(jì)安全制度，建立高齡女性與社會(huì)保障制度的互利關(guān)系，一方面使得老年女性得到充分的經(jīng)濟(jì)生活保障，另一方面使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度永續(xù)發(fā)展，針對(duì)于參加過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮女性的工作狀態(tài)，既保證最大量的勞動(dòng)參與率，又充分計(jì)算女性的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

第三，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移的性別敏感度。基于女性在家庭中的經(jīng)濟(jì)依附地位，以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)所受到的就業(yè)歧視和性別隔離，政府應(yīng)該培育女性的人力資本能力，提高女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的占有率，緩解女性勞動(dòng)力市場(chǎng)和家務(wù)市場(chǎng)的雙重責(zé)任。在保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低生活保障按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上加發(fā)貧困女性專項(xiàng)補(bǔ)貼，尤其是貧困老年女性的專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)于在家庭中承擔(dān)照料責(zé)任的女性而言，政府可以適當(dāng)降低國(guó)家基本養(yǎng)老金所需的有限繳費(fèi)年限。總而言之，通過(guò)社會(huì)保障制度的合理設(shè)計(jì)和施行保證經(jīng)濟(jì)資源的有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)女性與男性在獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)方面平等的地位。

第四，構(gòu)建貧困女性化的監(jiān)測(cè)機(jī)制與評(píng)價(jià)方法。我們除了要承認(rèn)女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度中所處不利地位是導(dǎo)致女性貧窮的主要原因之外，還必須發(fā)展一套足以使我們清楚觀察家庭內(nèi)部資源分配的測(cè)量方法。家庭內(nèi)部并非只由夫妻二人組成，父母與子女兩代間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，往往也是決定家庭內(nèi)部資源分配的一種因素。因此，在考慮家庭內(nèi)部資源分配時(shí)應(yīng)該以個(gè)人為基礎(chǔ)，而不是以家庭為單位，這樣便于更清晰地測(cè)度家庭內(nèi)部資源占有率。同時(shí)，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)和家庭照顧勞動(dòng)之間的性別界限，承認(rèn)婦女在家務(wù)勞動(dòng)和照料活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，將婦女無(wú)酬勞動(dòng)時(shí)間折算進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶中，或者依靠夫妻共有養(yǎng)老金，由丈夫補(bǔ)償女性因?yàn)闊o(wú)酬照料所損失的養(yǎng)老金。也可以說(shuō)，如果將無(wú)酬勞動(dòng)時(shí)間也并入計(jì)算貧窮的話，那么女性相對(duì)于男性的貧窮將不成比例的增加。此外，政府要在普惠性政策之外加強(qiáng)針對(duì)貧困女性的性別敏感政策，提高貧困女性化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)性，使得政府扶貧政策支持更加精準(zhǔn)地到達(dá)女性貧困人口。

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Connotation, Factor and Policy Thinking of Feminisation of Poverty

NING Man-xiu JING Cai-long
(Fuzhou University Fuzhou 350108 China)

While the female labor market participation rate has been improved, it does not slow down the impoverishment of women; instead, it compels the women to bear the dual responsibility of labor market and housework. Based on the family responsibility, gender discrimination and occupational segregation of labor market, and the economic dependence on men, this paper analyzes causes of the feminization of poverty. At the same time, according to intrinsic mechanism of women’s poverty, it also discusses the operation mechanism of the poor women and social mutual construction, in order to build proper social security system and alleviate women impoverishment. In conclusion, it will propel the relations of poor women and society, thus promoting harmonious development of the society as a whole.

feminization of poverty; care responsibility; gender discrimination; economic dependence

D601

A

10.14071/j.1008-8105(2015)06-0005-05

編輯 劉 波

2015 ? 03 ? 07

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（71303050）；福建省高等學(xué)校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效果評(píng)價(jià)與政策選擇研究”（JAS14039）.

寧滿秀（1979? ）女，博士，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；荊彩龍（1989? ）女，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生.