農(nóng)業(yè)科研院所公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)實(shí)踐與探討

為更好地貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，浙江省建立了公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)制度，近兩年在行政事業(yè)單位全面開展了公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。本文立足農(nóng)業(yè)科研院所特點(diǎn)，以A農(nóng)科院公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)實(shí)踐為例，探討如何加強(qiáng)公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，揭露公務(wù)支出公款消費(fèi)中存在的問題，促進(jìn)制度完善，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出行為，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的管控，嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

公務(wù)支出公款消費(fèi)是當(dāng)前輿論頗為關(guān)注的熱點(diǎn)話題，農(nóng)業(yè)科研院所出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性的改革和監(jiān)督措施，改進(jìn)公務(wù)支出手段，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勤儉辦事，公務(wù)支出公款消費(fèi)行為越來越規(guī)范。與此同時(shí)，目前公務(wù)支出公款消費(fèi)開支中還存在一些違規(guī)違紀(jì)支出和不合理消費(fèi)等現(xiàn)象。如何加強(qiáng)公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，揭露公務(wù)支出公款消費(fèi)中存在的問題，促進(jìn)制度完善，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出行為，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的管控，嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是當(dāng)前審計(jì)新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要課題?，F(xiàn)結(jié)合A農(nóng)科院公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)實(shí)踐作一總結(jié)和探討。

一、專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容、對(duì)象和重點(diǎn)

公務(wù)支出公款消費(fèi)主要指財(cái)政預(yù)算安排的商品和服務(wù)支出、包括辦公費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務(wù)用車購置、辦公設(shè)備購置等支出。

為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)審計(jì)制度的意見》要求，農(nóng)業(yè)科研院所開展了2013、2014年公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作，A農(nóng)科院以納入全院預(yù)算管理的各研究所、中心、機(jī)關(guān)為審計(jì)對(duì)象，以“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)為審計(jì)重點(diǎn)，特別是各單位執(zhí)行2013年后新出臺(tái)的因公出國（境）、會(huì)議、培訓(xùn)、出差、公務(wù)接待等有關(guān)規(guī)定情況；同時(shí)對(duì)下屬的工會(huì)作為延伸抽查對(duì)象。

(一)公務(wù)支出公款消費(fèi)總體情況

審計(jì)院各預(yù)算單位公務(wù)支出公款消費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行總體情況，將2014年“三公經(jīng)費(fèi)”支出數(shù)與2013年支出數(shù)和2014年預(yù)算數(shù)相比，分析支出變化情況，評(píng)價(jià)是否做到厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，強(qiáng)化支出管理。

(二)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況

1、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)

重點(diǎn)審計(jì)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)是否存在未經(jīng)審批、持因私護(hù)照出國（境），無預(yù)算、超預(yù)算列支出國（境）經(jīng)費(fèi)，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或其他經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用，出訪任務(wù)批件與報(bào)銷實(shí)際情況是否一致，規(guī)范因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用的管理。

2、公務(wù)車購置與運(yùn)行費(fèi)

重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)用車購置及運(yùn)行是否嚴(yán)格執(zhí)行公車用車編制管理規(guī)定、配備使用標(biāo)準(zhǔn)；公車維修費(fèi)用有無附件、支出是否經(jīng)政府采購審批、支出是否合理，有無列支公車以外的用車費(fèi)用或借維修、保險(xiǎn)之名套取資金等問題；是否將其他費(fèi)用支出使用燃油費(fèi)支出報(bào)銷，車輛所用汽油標(biāo)號(hào)與其所加汽油標(biāo)號(hào)是否一致，是否存在公車私用情況。

3、公務(wù)接待費(fèi)

部門單位是否為減少“三公”經(jīng)費(fèi)賬面支出數(shù)，將“三公”支出化為辦公用品、實(shí)驗(yàn)材料等費(fèi)用，是否將本該在“公務(wù)接待費(fèi)”科目下列支的“三公”支出在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等科目中列支，是否利用單位有項(xiàng)目、有上級(jí)專項(xiàng)資金的機(jī)會(huì)將“三公”支出消化在項(xiàng)目支出或?qū)？钪С鲋?。重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)接待費(fèi)有無超標(biāo)準(zhǔn)接待，有無違規(guī)用公款購買禮品、安排旅游考察等違規(guī)問題。從原始憑證入手，檢查是否執(zhí)行公務(wù)接待審批制度，是否有招待費(fèi)清單，明細(xì)內(nèi)容是否合規(guī)，支出入賬是否符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，并結(jié)合接待部門臺(tái)帳對(duì)比，揭露公務(wù)接待管理中存在的問題。

(三)會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)支出情況

重點(diǎn)審計(jì)會(huì)議、培訓(xùn)開支是否符合嚴(yán)控?cái)?shù)量、細(xì)化預(yù)算、規(guī)范管理的相關(guān)要求；報(bào)銷和支付是否符合規(guī)定；有無虛報(bào)人數(shù)、變相收取費(fèi)用、超標(biāo)準(zhǔn)安排、違規(guī)列支接待費(fèi)、違規(guī)掛賬等問題。

(四)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況

對(duì)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注是否在專項(xiàng)資金中違規(guī)列支“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出問題。

(五)辦公樓購建、裝修等基建支出情況

重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)中是否嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定，在建工程是否及時(shí)竣工驗(yàn)收，是否按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，是否及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，防止出現(xiàn)損失浪費(fèi)。

(六)規(guī)范津補(bǔ)貼情況

重點(diǎn)審計(jì)各單位有無違反規(guī)范津補(bǔ)貼的規(guī)定，通過虛假支出、收入不入賬等方式套取資金設(shè)立“小金庫”，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中列支，或在其他科目中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等問題。

(七)公務(wù)支出中的鋪張浪費(fèi)等其他違規(guī)支出情況

審計(jì)各單位是否存在與中央、省委厲行節(jié)約精神相違背的違規(guī)使用公款舉辦節(jié)慶、形象宣傳，購買、印制賀卡等鋪張浪費(fèi)行為。

(八)延伸審計(jì)下屬單位

加大延伸審計(jì)力度，重點(diǎn)檢查工會(huì)賬戶，重點(diǎn)關(guān)注資金來源，有無轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，有無違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等福利，轉(zhuǎn)移公務(wù)支出規(guī)避監(jiān)管等問題。

二、專項(xiàng)審計(jì)的組織分工和方式方法

農(nóng)業(yè)科研院所（以A農(nóng)科院為例）高度重視公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作，認(rèn)真開展了2013、2014年公務(wù)支出公消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真分析原因，抓好整改落實(shí)工作，通過“邊審邊改”，建立完善制度等手段，確保審計(jì)成效。

一是開展審前宣傳和自查工作。專門成立了公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全院專項(xiàng)審計(jì)工作進(jìn)行周密部署，科學(xué)組織，由紀(jì)檢與監(jiān)察審計(jì)處牽頭召開專項(xiàng)審計(jì)工作布置會(huì)議明確責(zé)任，各研究所、中心、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員認(rèn)真開展自查上報(bào)，積極配合專項(xiàng)審計(jì)工作。

二是科學(xué)組織聯(lián)合審計(jì)方式。公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)從工作部署到上交審計(jì)報(bào)告不到三個(gè)月時(shí)間，而A農(nóng)科院紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)處只有2名專職內(nèi)部審計(jì)人員，單靠內(nèi)部審計(jì)顯然不能滿足審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求。面對(duì)審計(jì)時(shí)間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，A農(nóng)科院統(tǒng)籌調(diào)配人員，以內(nèi)部審計(jì)人員聯(lián)合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編組、整合資源、聯(lián)合審計(jì)的組織方式，按時(shí)保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)。

三是有效運(yùn)用信息化審計(jì)技術(shù)方法。A農(nóng)科院本部有12個(gè)研究所，杭外下屬4個(gè)研究所分散在溫州、臺(tái)州、東陽等地。本次審計(jì)推行了數(shù)字化審計(jì)方式，安裝使用用友審易5.58版審計(jì)軟件：用數(shù)據(jù)采集工具實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程取數(shù)，網(wǎng)絡(luò)加密傳輸，在現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)審計(jì)前做好數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)工作，結(jié)合自查和分析掌握的情況有針對(duì)性做好審計(jì)方案；在駐點(diǎn)審計(jì)過程中，審計(jì)組根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整具體審計(jì)方法，運(yùn)用軟件對(duì)數(shù)

據(jù)整理和分析，做好審計(jì)底稿和審計(jì)證據(jù)筆錄，有效提高了審計(jì)質(zhì)量和效率，確保了審計(jì)報(bào)告的按期完成。

四是加強(qiáng)審計(jì)整改情況的落實(shí)監(jiān)督。對(duì)于自查、審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，力爭(zhēng)及時(shí)整改，力求“邊審邊改”，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)到人，并要求各研究所在規(guī)定期限內(nèi)書面報(bào)告整改結(jié)果。同時(shí)通過審計(jì)促進(jìn)制度的修訂和完善，從源頭上堵寒漏洞，防止屢審屢犯，鞏固審計(jì)成果。

三、專項(xiàng)審計(jì)的成效

近兩年農(nóng)業(yè)科研院所開展公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)以來，各單位厲行節(jié)約，壓縮預(yù)算，控制支出，信息公開等多措并舉，公務(wù)成本有了降為明顯的下降，支出結(jié)構(gòu)更趨合理，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，取得了一定成效。

一是通過審計(jì)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排及決算情況，從源頭上減少“三公經(jīng)費(fèi)”的不合理資金來源。促進(jìn)各單位要按照《預(yù)算法》嚴(yán)格預(yù)算管理制度，打造陽光財(cái)政，科學(xué)合理地編制和嚴(yán)格預(yù)算控制，壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出，不僅有利于保證“三公經(jīng)費(fèi)”支出結(jié)構(gòu)合理、比例合規(guī)，也有利于提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性，將有限的財(cái)政資金更好地投入到科研事業(yè)發(fā)展中。

二是通過審計(jì)從體制機(jī)制層面關(guān)注促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開和提高效益方面，促進(jìn)制度建設(shè)和完善。A農(nóng)科院有針對(duì)性地出臺(tái)了《規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算和使用管理的意見》、《國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》、《工作人員差旅費(fèi)管理規(guī)定》一系列院內(nèi)規(guī)章制度，將公務(wù)活動(dòng)分類具體化、開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)制度化、管理制度體系規(guī)范化，有效加強(qiáng)了“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，把中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，形成規(guī)范公務(wù)支出管理的長效機(jī)制。

三是通過專項(xiàng)審計(jì)堵塞了“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的一些漏洞，并對(duì)研究所“三公”支出中存在的不同情況提出針對(duì)性審計(jì)建議。如：建議嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車定點(diǎn)維修制度，規(guī)范一車一卡加油登記制度，加強(qiáng)公務(wù)用車的監(jiān)督和管理；建議規(guī)范會(huì)計(jì)科目使用，嚴(yán)禁違規(guī)開支；建議完善公務(wù)接待操作制度，通過嚴(yán)格支出報(bào)銷審核，接待費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷，報(bào)銷憑證包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單等舉措細(xì)化公務(wù)接待管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待管理；建議加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)開支范圍和內(nèi)容的審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算管理等等。審計(jì)中對(duì)各研究所在加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)管理方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也積極宣傳并推廣。

隨著整改措施的落實(shí)和審計(jì)建議的被采納，審計(jì)在幫助各部門強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理方面的成效逐步顯現(xiàn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗、努力降低行政運(yùn)行成本，不斷提高了依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰εc水平，提升了審計(jì)價(jià)值。